第2种观点： 法律分析:怀化市地处湖南省西部欠发达地区，必须加快发展新型工业化、农业产业化、农村城镇化。因此，规划应当切实保障各项建设所需的必要用地，有利于促进经济社会的快速发展。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第3种观点： 法律分析:长宁县人大常委会召开第十六届第39次会议，听取和审议了长宁县国家生态文明建设示范县建设规划.会议认真对《规划》进行了审议。大家认为，长宁县认真贯彻中央、省、市关于生态文明建设的有关精神，深入实施"生态立县、特色富民"的绿色发展战略，践行了"绿水青山就是金山银山"的理念。《规划》客观地分析了长宁县的生态环境特点和社会经济发展现状，阐明了长宁县生态文明示范县建设所具备的良好基础和优势，并指出存在的主要问题和面临的挑战，提出了规划目标、主要领域及重点任务、重点工程和实施保障措施，编制规范、内容全面、重点突出、措施可行，满足国家关于生态文明建设示范县规划编制的相关要求。会议审议通过了该《规划》。法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。