这种行为是违法行为，国家是有明确规定不允许借用其他公司的营业执照进行投标，这是违法行为。《中华人民共和国招标投标法》第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
