部分企业用工短缺问题的分析报告

关于我市部分企业用工问题的分析报告

根据部分企业的反映，按照调研活动具体要求，由我镇统计站及相关同志深入部分企业、培训学校和劳务中介机构，通过看现场、听介绍，召开不同类型座谈会等形式进行广泛深入的调研，形成如下分析报告：

一、基本情况

1、我市劳动用工由富余到短缺的演变历程。前些年，我市劳动力资源一直比较丰富，各级党委、政府都把劳务输出作为一向最大的富民工程来抓，并将劳动力作为资源优势向外推介。经过努力，在全市40.4万个从业劳动者中，劳务输出高峰时期达26.12万人，其中省内16.66万人，省外9.46万人。近年来随着我市招商引资力度不断加大，新沂经济开XX和锡沂工业园快速发展壮大，全市二、三产业迅猛发展，企业用工需求增大，自20__年开始，我市企业“招工难”的问题开始逐步显现。为此，我市决定将农村劳动力转移由原来的以对外输出为主转向以就地转移为主。使就地转移就业人数迅速增加到6.07万人，其中从事高效农业1.37万人，从事二、三产业4.34万人，自主创业0.39万人。市政府并在20__年元月出台了《关于促进劳动力向开发区企业转移工作的实施意见》（新政发[2007]2号文件），为解决开发区用工短缺问题采取了一系列具体的政策措施，建立了向开发区输送技术工人的激励机制，有关部门也为解决招工难的问题做了不懈努力。使企业招工难问题在一定程度上得到了缓解。受国际金融危机的影响，近年来，我市不断有农民工陆续返乡，去年7月起，我市外出农民工陆续返乡达7.97万人，占外出务工人数的31%。市委、市政府高度重视解决返乡农民工就业问题，并采取了积极有效的措施。至今年上半年，继续外出务工

5.61万人，占返乡人数的70.4%；就地就近就业1.26万人，占返乡人数的15.8%；自主创业、自谋职业0.45万人，占返乡人数的5.7%；目前尚未就业的0.24万人，占返乡人数的3%。加之我市尚有少数企业由于订单减少而裁减员工，从总体上来看，目前，我市有务工能力和愿望的劳动力仍是供大于求的局面。

2、我市企业用工短缺的现状。部分企业出现用工短缺的问题确是不争的事实。据初步统计，我市开发区企业，特别是科倍、XX、汇锦等企业因招不到员工，出现了部分厂房和机器闲置的现象，在一定程度上影响了企业的发展。通过1

调查我们清楚地看到，用工短缺存在着一定的区域性、行业性、结构性和季节性：一是区域性紧缺。在外来投资企业、项目集中的开发区部分企业用工紧缺，而原改制企业、本地投资者开办的企业及分布在各镇的企业基本不存在用工短缺问题；二是行业性紧缺。服装业等劳动密集型行业缺工量最大，约占缺工数70%；三是结构性紧缺。女工、青工、熟练工和高中级技术人才紧缺，汇锦服饰为了正常生产从广州沙溪县招熟练技术工200多人。四是季节性紧缺。春节期间农民工返乡探亲和农忙季节农民工回家务农，不同程度地造成季节性缺岗现象。

二、原因分析

根据调查认为，我市部分企业用工短缺的原因颇多，主要有以下几个方面：

1、大量劳动力外流给本市企业招用工造成较大的压力。一是前些年的政策导向促使我市大量优秀农村劳动力流向外省外市。不少在外务工农民又以“亲带亲”等传带形式，带走了不少劳动力外出务工；二是近年来大中专毕业生不愿意回乡就业，大部分留在外地就业；三是经济发达地区有较好的用工环境，工资待遇高，文化生活较丰富，劳动保障制度较规范，吸引力大；四是劳动力用工需求竞争激烈，外地用工单位“抢走”大量优质劳动力。

2、就业机会增多后人们的择业观念发生了新的变化。目前，我市仍然存在招工难与就业难并存的问题。原因是除一部分人因年龄偏大、文化偏低、技术缺乏而难以就业外，也有一部分是因为就业观念方面的原因。一些人认为纺织、服装行业噪音大、粉尘多、工时长，属脏苦累工种，不愿涉足。特别是现在独生子女多，他们对工作更挑剔，往往倾向那些工作环境比较舒适的职业和行业。也有一部分人受习惯思维影响，认为外面的世界更精彩，走出去能开阔眼界，发展空间大，不愿在本地就业。同时，随着农村税费改革和种粮补贴等政策的实施，也吸引一部分人立足农业搞创业。

3、生产模式，管理方式是造成企业用工难留人难的重要因素。我市的纺织服装企业大部分属民营企业，且是靠订单生产的外贸加工企业，抗御风险能力小，受宏观经济控制。20__年以来受世界金融危机的影响，外部需求萎缩导致出口大幅下降，造成企业效益下滑，亏损增加，有的企业采取轮岗、待岗培训、发放生活费、稳岗待产、共度难关。有的采取停工停产，裁员减员。而同为民营的公司，面对危机和挑战，实行人性化管理，没有外贸订单，开发生产自己的品牌，虽然月工资在1800元左右，但稳定了在岗人员，现正在筹办与上海东2

华大学联营，搞服装基地建设。二是工人都是实行计件工资，且都受市场形势，供求关系，季节性生产等影响，企业订单不足时，工人挣不到钱，订单充足时，企业加班加点，一天要工作12小时以上，工人工资仍按计件计算，计件工资代替加班加点工资，饥一顿饱一顿，造成收入不稳定。象前几年，公司订单充足时，每天工人工作12个小时以上，月工资仍仅在1500元左右，近年有所好转，平均在2000-2500左右。三是用工管理不规范，用人机制不健全，大部分民营企业属集团公司的分公司。高中层管理人员频繁调换，使工人没有安全感、稳定感。严重影响了工作的连续性和工作质量，也严重影响了员工的稳定性和企业的向心力。如公司最近一年换了四任人力资源部经理，车间主任、班、组长经常调整，造成管理混乱，这些因素的存在别说留不住员工，连管理人员也留不住。

4、工资待遇偏低，工作时间长是造成企业用工短缺的关键因素。目前，缺工企业与南方同行业相比，职工工资水平存在较大差距。调查显示，很多开发区的外来投资企业老板，追求使用廉价劳动力的观念较强，从主观意识上认为苏北的劳动力给点钱就可以打发了，没有意识到目前劳动力市场的开放性。新沂市企业用工最低工资目前是950元/月，从7月1日起执行新标准，每月1100元。而凡招工难、留工难的企业，工资标准低于外地企业20-40%，月平均工资为1500元左右。外出务工，以服装行业为例，平均在2200元左右。本地企业月平均工资在1500元以内工作10小时的企业普遍招工难，1500-1800元每天工作10小时的企业招工较难，2500元以上工作时间不超过10个小时的用工没有问题。我市有些企业虽承诺工资待遇可以达到2200-2500元/月，但名不符实，因实行计件工资，很少有人拿到。开发区利诚纺织的一线员工，普遍工资已经达到3000元左右；公司的一线员工的平均工资也已经达到2000-2500元。因此，本市近年虽然我们1-3季度举办了多次招聘会，但进入服装行业的人员并不多。这充分说明，工资待遇、工作时间在劳动者就业中发挥着重要的导向作用。

从我们调研的情况看，用人性化管理，真正能够把企业员工作为企业生存发展生命线看待的企业，劳动用工紧缺矛盾就相对较小，而且能够形成劳动用工的良性循环，甚至不存在用工短缺问题。如绝大部分改制企业因社会保险落实到位，企业注重关爱员工，这些年来，职工队伍稳定，招工门槛不断抬高，始终保持“一岗难求”的态势。本市唐店润宇服装厂马3

冬菊厂长说：我们的企业从来不专门去招工，工人都是自己找上门来的，还有好多是从郯城、东海等地来的。我们始终坚持做到，给员工一个岗位，要让员工有充分发挥才干的机会，并让员工享受到“家”的温暖。把企业、员工、家庭三个方面结合起来考虑，如对女职工，要考虑她们要照顾孩子，要照顾家庭，就灵活安排作息时间。因此，我的企业5—10年内不会缺工。

三、对策及建议

强化以人为本，营造招得进、留得住的企业用工环境。用工环境对于企业招工及有效留人至关重要。而要有效改善用工环境，一是要靠企业的自律，二是要靠相关部门的依法监管。

首先，企业要逐步形成良性的用工机制。具体要做到“一个降低、两个提高、三个增强”：“一个降低”，即要适当降低招工门槛。针对劳动力结构失衡、专项技能员工存量少的实际，对应聘者的年龄、性别、文化程度等要求不高的劳动密集型企业，招工条件应适当放宽，既要招熟练工，也要招非熟练工，通过培训上岗。“两个提高”，要提高企业诚信度。凡是招工章程上宣传的承诺必须认真兑现，防止员工产生上当受骗的感觉；要提高工资待遇。要根据不同工种、不同岗位，制定科学合理的劳动力工资价位。尽量缩小与经济发达地区的工资差距，确保不低于周边地区及本市同行业职工的收入水平。“三个增强”，即一要增强守法意识。按《劳动法》有关规定签订劳动合同，为职工缴纳社会保险，改善工作环境，杜绝随意拖欠职工工资、延长劳动时间、增加劳动强度现象；二要注重增强员工归属感。企业要留住员工，必须要实行人性化管理，不能把工人也当机器一样看待，只有真心关爱员工，把员工当作朋友，员工才会真心为你付出，才能留得住人才。因此，企业一定要善待员工，按照劳动法的规定安排作息时间，对必要的加班，要付给符合相关规定的加班费。要注重改善职工生产、生活条件，提供较好的食宿、洗浴及文化娱乐设施。如有的企业给职工提供住宿，节假日由企业报销返家探亲的车票，给职工送生日礼品，提拔优秀员工进入企业管理层等，使员工对企业产生了良好的认同感和归属感，值得倡导。三要增强企业文化的感染力。建立能够体现企业价值观、经营理念、团队意识、人文关怀、追求卓越、支持创新，使企业相关人之间形成强大的凝聚力和向心力的企业文化。让员工溶入企业的生产、生活、文化的各项活动中，激发员工对企业的自豪感、成就感，激发员工热爱自己的企业。

其次，要对企业遵守劳动保障法律法规情况进行监管。要正确认识和处理依法监管与优化投资环境的关系。如果放纵企业违反劳动保障法律法规，不但不利于企业招工和留住职工，从长远来看，更不利于企业的健康发展。因此，劳动保障监察部门必须加大劳动监察和执法力度，努力维护职工合法权益。一方面，要加大劳动保障法律法规宣传力度，通过多种形式和渠道，大力宣传劳动保障法律法规，增强经营者依法用工的意识，提高广大劳动者依法维权的意识。另一方面，要以劳动合同管理、工资发放、社会保险办理等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，并畅通投诉举报渠道，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违反劳动保障法律法规的行为，为打造和谐的用工环境、解决用工短缺问题奠定扎实的基础。