根据市政府《关于印发<南昌市财政支出绩效评价管理办法（试行）>的通知》（洪府发〔20xx〕8号）文件精神，为落实市财政局《南昌市财政局关于开展20xx年度预算绩效管理有关工作的通知》（洪财办〔20xx〕7号）的要求，结合人口普查工作实际，我局对20xx年度第七次全国人口普查项目进行了绩效评价。现将评价情况报告如下：
一、基本情况
（一）项目概况
1、项目背景
开展第七次全国人口普查，是推动经济高质量发展的内在要求。当前，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。及时查清人口总量、结构和分布这一基本国情，摸清人力资源结构信息，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等状况，为推动经济高质量发展，建设现代化经济体系提供强有力的支持。
2、项目主要内容及实施情况
项目内容：
（1）组建普查队伍，构建从上至下的高效普查体系，并对普查员进行业务培训；
（2）完成各项普查物资、设备购置等准备工作；
（3）密集宣传，加强社会公众对普查政策的了解；
（4）完成综合试点，为普查登记提供南昌经验；
（5）开展人口普查登记工作；
（6）定期开展督导检查工作。
（二）项目绩效目标
1、总体目标
通过普查将全面查清我市人口数量、结构、分布、居住等方面情况，准确反映人口发展现状及人口居住情况，为我市科学制定国民经济和社会发展规划，推动高质量发展提供科学准确的统计信息支持。
2、阶段性目标
（1）前期准备。组建各级普查机构，制定工作计划，开展业务培训，进行普查试点，落实普查经费和物资。
（2）宣传引导。开展普查宣传，营造良好的普查工作环境。
（3）普查登记。入户登记，并对登记结果进行比对复查。
（4）督导检查。对普查登记工作进展情况进行监测，压实普查工作责任，确保各项普查工作顺利进行。
3、项目预期目标完成情况
（1）通过积极动员、全面部署，组建了市县乡村四级普查机构，和26个部门参与的领导小组。严格按工作计划完成普查试点工作，有效落实普查经费和物资。
（2）通过多方位开展宣传工作，营造了良好的普查氛围。
（3）通过对普查员和普查指导员进行周密的岗前培训，组建了高效的普查队伍。
（4）通过定期开展督导检查工作，对普查登记进展进行实时监测，确保了各项普查工作顺利进行。
二、绩效评价工作开展情况
（一）绩效评价目的、对象和范围。
1、绩效评价目的
通过开展第xx次全国人口普查项目的绩效评价，分析该项目各项指标是否达到预期完成情况，评价资金使用的规范性和有效性，并及时总结经验，分析存在问题，提出改进意见和建议，促进本单位提升财政项目资金的预算绩效管理工作水平，强化支出责任，优化资源配置效率，提高财政资金使用效益。
2、绩效评价对象和范围
本项目绩效评价对象为第七次全国人口普查项目，本次绩效评价范围是：
（1）绩效目标与战略发展规划的适应性；
（2）财政资金使用情况、财务管理状况；
（3）为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；
（4）绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；
（5）需要评价的其他内容。
（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等
1、绩效评价原则
（1）客观、科学、公正的原则；
（2）综合绩效评价的原则；
（3）定量分析与定性分析的原则；
（4）统筹规划、稳步推进的原则；
（5）财政支出绩效评价与财政支出管理相结合的原则；
（6）财政支出绩效评价贯彻事前、事中、事后的原则。
2、评价方法
主要依据是各专项资金管理的相关法律法规和政策性文件、市政府《关于印发<南昌市财政支出绩效评价管理办法（试行）>的通知》（洪府发〔20xx〕8号）、《江西省财政厅关于转发财政部<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》的通知（洪财预〔20xx〕69号）、《南昌市财政局关于开展20xx年度预算绩效管理有关工作的通知》（洪财办〔20xx〕7号），由市统计局绩效评价工作组组织项目支出绩效评价，采取抽样调查、指标分析、座谈研讨、询问查证、问卷调查和数据分析汇总等方法进行，最后出具绩效评价报告。
3、评价标准
项目按照项目决策指标、项目过程指标、项目产出指标、项目效益指标、项目满意度指标五项一级指标分别下设相应的二级和三级指标进行绩效评价。评分分为优秀、良好、中等和差四个等次。满分100分，分数在90分(含90分)以上评优秀；分数在80(含80分) -90之间评良好；分数在60(含60分) -80分为中；60分以下评差。
（三）绩效评价工作过程
市统计局绩效评价工作组根据《南昌市财政局关于开展20xx年度预算绩效管理有关工作的通知》（洪财办〔20xx〕7号）精神，按照预先设定的绩效目标，整理项目情况，并就所掌握内容，通过电话、QQ、微信等方式，与项目有关人员进一步核实，最后，对核对确认后的数据、资料、图册、文件等信息进行综合分析，对项目绩效进行评分，并撰写绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
20xx年度第七次全国人口普查项目绩效目标完成较好。围绕绩效评价指标体系，通过收集汇总数据、图文资料及电话回访等方式，对该项目绩效进行了客观、公正的评价，最终评价结果为95.5分，评价等级为优。
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1、项目立项情况分析
（1）立项依据充分性：该项目的立项依据是《南昌市人民政府转发江西省人民政府关于认真做好第七次全国人口普查的通知》等相关文件，项目立项符合符合行业发展规划和政策要求；与部门职责范围相符，属于部门履职所需；本项目未与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复。因此，项目立项依据充分，评分为2.5分。
（2）立项程序规范性：项目按照规定的程序申请设立；审批文件、材料符合相关要求；事前经过必要的可行性研究、风险评估、绩效评估、集体决策。因此，项目立项程序规范，评分为2.5分。
2、绩效目标设置情况分析
（1）绩效目标合理性：本项目有绩效目标，且与实际工作内容具有相关性；项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；本项目与预算确定的项目资金量相匹配。因此，绩效目标设置具有合理性，评分为5分。
（2）绩效指标明确性：将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，但有些质量指标难以通过可衡量的指标值予以体现，因此，绩效目标在设置的明确性方面有待提高，评分为2分。
3、资金投入情况分析
（1）预算编制科学性：预算编制经过科学论证；预算内容与项目内容相匹配；预算额度测算依据充分，按照标准编制；预算确定的项目投资额或资金量与工作任务相匹配。因此，预算编制具有科学性，评分为2.5分。
（2）资金分配合理性：预算资金分配依据充分合理；资金分配额度合理，与实际相适应。因此，资金分配具有合理性，评分为2.5分。
（二）项目过程情况
1、资金管理情况分析
（1）资金到位率：截止20xx年12月31日，项目资金实际到位350.05万元，全部由市财政拨款到位，资金到位率100%，评分为2.5分。
（2）预算执行率：20xx年项目资金实际执行214.8万元，项目资金使用率为61.36%。评分为1.53分。
（3）资金使用合规性分析：本单位项目实施符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。评分为5分。
2、组织实施情况分析
（1）管理制度健全性：在业务管理方面，制定了相应的普查登记工作计划，符合《全国人口普查条例》。在财务管理方面，制定了《南昌市统计局周期性普查和大型调查项目经费管理办法》，符合国家法律法规。因此，管理制度健全，评分为2.5分。
（2）制度执行有效性：南昌市统计局开展第七次全国人口普查严格执行《全国人口普查条例》规定，并根据年度工作安排，加强对项目实施前、实施中、实施后的监督管理。同时，对普查物资及设备、普查员选聘、督导检查也是按照既定的工作流程及要求展开。在资金管理方面，将项目资金纳入单位财务统一管理，对项目经费进行专项核算，做到了专款专用。因此，制度执行具有效性，评分为2.5分。
（三）项目产出情况
1、产出数量指标情况分析
（1）按普查工作实际，市局购置20台普查设备并投入使用。经考核，评分为2分。
（2）按照普查对象数量和小区分布聘请88名试点普查员，经考核，评分为1.64分。
（3）采取“1+1+N”的做法，本年度分2批对普查员、普查指导员进行了业务培训。经考核，评分为2分。
（4）在市委市政府的高度重视下，我市召开了第七次全国人口普查工作推进会、七人普宣传工作部署会议、七人普电视电话会议等31次普查工作会议。经考核，评分为1分。
（5）为保障普查登记工作的顺利进行，累计发放了近2.83万份普查资料。经考核，评分为0.83分。
（6）市人普办建立了现场督导专班，市、县两级组织人员力量定期对人口普查工作推进和落实情况进行了30余次现场督导，确保各项普查工作顺利进行。经考核，评分为2分。
综上所述，由于本年度试点普查员聘请工作和普查宣传资料发放工作，分别未达到“试点聘请普查员数量100人”和“发放3万份普查资料”的目标设定值，经考核，本次评分为9.47分。
2、产出质量指标情况分析
（1）按照七人普工作流程，对全市普查所需设备采取“统谈分签”形式集中采购，确保质量过硬。经考核，评分为2分。
（2）对选聘的指导员和普查员进行了业务培训，确保全市各级普查人员熟悉普查业务、熟练普查流程，熟知普查法规。经考核，评分为4分。（其中：普查员符合上岗要求2分，业务培训合格率2分。）
（3）通过七人普工作会议的召开，认真落实了普查宣传、督导等重点工作部署的各项要求。经考核，评分为1分。
（4）普查短表、普查长表等普查资料内容均符合普查方案要求。经考核，评分为1分。
（5）督导检查采用分片挂点、责任包干的方式，措施有力的开展工作，做到了从内到外压实普查工作责任。经考核，评分为2分。
综上所述，产出质量指标完成情况较好，经考核，本次评分为10分。
3、产出时效指标情况分析
（1）在时效性指标方面，普查所需的人员选聘，普查业务培训，以及普查设备的调试、准备全部提前完成。经考核，评分为3分。（其中：设备购置1分，人员选聘1分，业务培训1分。）
（2）根据各阶段普查工作开展实际，及时召开了相应的普查工作会议。经考核，评分为0.5分。
（3）及时印制普查资料，并发放至各县区，确保普查登记工作顺利进行。经考核，评分为0.5分。
（4）及时开展督导检查工作，及时发现问题解决问题。经考核，评分为1分。
综上所述，产出时效指标完成情况较好，经考核，本次评分为5分。
4、产出成本指标情况分析
20xx年人口普查支出符合国家或相关部门支出标准，普查设备采购成本控制率、试点普查员选聘成本控制率、业务培训成本控制率、工作会议成本控制率、普查资料发放成本控制率、督导检查工作成本控制率≤100%，各项支出都控制在年初预算内，经考核，评分为5分。
（四）项目效益情况
1、社会效益指标情况分析
市人普办按照市委市政府的部署要求，主动谋划、周密安排、积极推进、狠抓落实，始终坚持依法普查、科学普查、创新普查，有力保障了全市人口普查工作顺利有序进行，为全面准确摸清全市人口家底，推进经济社会高质量发展提供优质统计保障夯实基础。通过多维度、全方位、立体式的向全体市民宣传人口普查有关工作，消除了普查对象思想顾虑，提高了普查对象积极配合意识，营造了“家喻户晓、人人支持”的良好氛围。
综上所述，产出社会效益指标完成情况较好，经考核，本次评分为20分。
2、可持续影响指标情况分析
人口普查工作持续三年，20xx年为启动年，本年度全市人口普查各项工作均达到了预期设定目标，为后续两年人口普查工作开展奠定了基础。对于后续人口普查工作开展效率、开展质量、具有决定性作用。
综上所述，产出可持续效益指标完成情况较好，经考核，本次评分为10分。
（五）项目满意度情况分析
经调查，群众对人口普查工作满意度符合年初95%的预期标准，得5分。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
1、主要经验及做法
（1）高位推动、广泛动员，形成各方合力
（2）科学谋划、做足准备，夯实工作基础
（3）落实资金、稳定队伍，强化工作保障
2、存在的问题
第七次全国人口普查项目预算执行率偏低；“聘请100名试点普查员”和“发放3万份普查宣传资料”数量指标未达标。
3、原因分析
牢固树立了“过紧日子”的思想。人普工作是和平时期最大规模的社会动员，七人普是进入新时代的首次人口普查，为实现“不漏一人”的目标，需要耗费大量的人力、物力。尽管如此，我局依然牢固树立“过紧日子”思想，厉行节约，在不影响既定工作目标的前提下，提高人力、物力使用效率，减少聘请试点普查员，减少非必要物资的发放，从而导致这两个指标未达到年度指标值。
六、有关建议
合理设置绩效指标值。不仅在预算执行过程中要树牢“过紧日子”的思想，这一思想要贯穿预算编制、执行的始终。在这一思想指导下，编制预算时要做好充分准备，合理估计工作量，进而合理设置指标值，确保能够顺利完成既定的绩效指标值。
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