政协会议上的讲话稿

　　各位、同志们：

　　这次会议时间较长，内容也比较多，在大家的共同努力下，开得很成功。会议期间，朱之鑫同志就供给侧结构性改革做了专题报告，大家反响很好，也为我们九月份的会议提前做了一些准备。省委、省政府对我们这次会议高度重视。会上，冮瑞副省长通报了我省上半年经济形势和全省开展“双创”工作的有关情况。省直16个部门负责同志到会听取意见，曾维副书记出席会议并作了重要讲话。在此，我们表示衷心的感谢!大会进行了分组讨论，提出了一系列很好的意见建议。20位同志做了大会口头发言，发言质量都很高，还有部分调研报告作为书面材料。总体上看，这次会议成果比较突出。会后，省政协会把大家的意见建议进行整理汇总，报送给省委、省政府。

　　这次会议的议题是“大众创业、万众创新”，这是一个非常重要的议题。省委、省政府高度重视“双创”工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于“双创”工作的有关决策和部署，采取了一系列卓有成效的政策措施，我省“双创”工作呈现出良好发展局面。大家在大会发言和讨论中对我省“双创”工作取得的成绩给予了充分肯定。但是，与先进地区相比，还有许多不足。在大家讨论过程中，有一个例子让我印象深刻。20xx年中国科协对全国27个省区市的“双创”活跃程度作出综合评价，我省的“双创”活跃程度位居全国第23位，其中“双创”的活力和信心分别排在27位和26位。这说明，我省的“双创”工作在全国是相对比较落后的。我们要清醒地认识到这个现实。

　　会上，大家提出了很多好的意见建议，我很受启发。在大家讨论、发言的基础上，我再谈四点意见，供大家参考。

　　第一，进一步增强紧迫感。做好“双创”工作是贯彻落实中共中央五中全会精神、“五大发展理念”和“四个着力”的重大举措。“双创”工作是全党各项工作中的一项重要工作。尤其是对目前面临严峻复杂局面的辽宁来说，开展好“双创”工作对我们摆脱当前经济困境，进入新的发展时期至关重要。我们经常说“辽宁老工业基地”，其中，这个“老”字很说明问题，“老”代表老化。一是机制老。传统计划经济时间长，还没有完全转变过来。二是产业老。传统产业仍然占据主要地位。三是人员老。目前，辽宁已经是老龄化社会，优秀的年轻人都愿意去“北上广”等发达地区发展，这个形势非常严峻。更重要的是，我们的人口结构在继续老化。据测算，现在全省的抚养比是1.78：1，负担很重，创造财富的人和享受社会保障的人几乎差不多了。而且，年轻人才还在不断外流，“老态龙钟”的情况有可能继续发展。

　　要发展好“双创”工作，没有好的平台是不行的。目前，我省年轻人就业主要分三部分：一部分毕业后到“北上广”等发达地区发展;第二部分留在辽宁，到党政机关、事业单位、国有企业，留在体制内发展;第三部分留在辽宁自主创业。但是，由于客观环境和个人能力问题，有相当一部分人创业是失败的，真正成功的例子并不多。这部分年轻人创业不成功，会像传染病一样，传染给同学、伙伴，让大家对留在辽宁自主创业失去信心。作为决策者，各级党委、政府要意识到这个问题的严重性。对于中老年人来说，辽宁是故乡，不可能离开了，但是年轻人希望有更好的发展机会，没有一个好的创业干事的平台是留不住优秀的年轻人才的。所以，“双创”既有远期影响，也有近期效应。我们要通过“双创”来解决当前经济活力不足问题。因为通过开展“双创”，企业多了，个体工商户多了，创新型企业多了，经济的活跃程度自然就高了，就能慢慢稀释传统体制的影响，使经济能够以较快速度增长。

　　第二，发挥好政府的主导作用。年轻人创业创新是白手起家、从头做起，就像一株小树苗在成长过程中，需要有园丁不断地呵护它、培育它。这个时候，各级政府应当有所作为，有责任扶持年轻人创业创新。现在，在创业创新这个领域里，政府不是管多了而是管得太少了，应该更有作为，这是政府份内的责任。在市场经济条件下，政府应当有所为、有所不为，但在“双创”工作中，政府要大有作为，把扶持工作做得更好。从目前情况看，省委、省政府对“双创”工作是非常重视的，但是市级党委、政府和各个部门还需要进一步加强认识。从前面的数据中看到，我省的“双创”活力在全国排在27位，信心排在26位，处于下游。究其原因，有认识方面的问题，也有方法的问题;有服务不到位的问题，也有自身在工作上的失误问题。所以，各级政府一定要切实负起责任。具体来说，要抓好四个方面工作：

　　一是要落实责任。各级党委、政府是第一责任人，这是肯定的。但是具体由哪个部门总揽“双创”工作，这一点必须要明确。现在，发改委、人社厅、财政厅、科技厅、经信委、教育厅以及大学院校等都有涉及“双创”。但目前的局面是，有了成绩是大家的，出现问题都急着撇清责任。所以，必须要明确落实责任，理顺领导体制。要由一个主管领导牵头，一个部门专门负责，其他部门全力以赴支持工作。

　　二是捋清工作思路。开展好“双创”工作，首先应该明确做些什么、怎么做。目前，有一些政府公务人员对“双创”不是很清楚，不知道如何抓、抓什么。这既有认识问题，也有素质能力问题。要解决这些问题，最直接简单的办法是抓紧时间走出去，认真向浙江、江苏、杭州、武汉、广州等发达省市学习，借鉴他们的先进经验和好做法，看看他们的“双创”工作都抓什么、怎么抓。然后，再结合我们自己的实际情况，理清工作思路，抓好落实。目前，沈阳市、大连市在这方面做得相对较好，其他各市还要加强重视和落实。

　　三是制定政策。目前，我们的政策体系是碎片化的、割裂的，政出多门。要建立健全统一的政策体系。这个政策体系不仅要比同类地区更优惠，还要更宽松。要通过政策支持鼓励大家创业创新，要让大家放开心态、轻松创业，各种管制、检查、监督都要少一点。支持政策要更多一些，要涵盖工商、税务、财政、创业投资引导资金、贴息、人才等各个方面。要把各方面的政策整合成完善的政策体系并向全社会公布，让创业者目标明确、心里托底。政策要保持稳定连续，不能朝令夕改。

　　四是创造氛围和环境。现在，辽宁的创业创新环境存在许多问题。由于长期处于计划经济时代，相对来说，岗位创业做的比较好，但主动创业的意识相对落后。人们的就业观念首选是到党政机关、事业单位、国企就业，实际上，这种就业观念已经非常落后。我们应该形成一种鼓励创业、崇尚创新、容忍失败的社会氛围。这是个系统工程，党委、政府要起到引导作用。主流媒体应该持续宣传优秀创业典型，弘扬创业精神，现在正面宣传和积极引导方面我们做的还不够。这方面，我们的媒体可以学习借鉴中央电视台和其他电视台的经验。比如，中央电视二台有个栏目叫“交换空间”，讲的是参与节目的两个家庭将自己的一个小房间相互交换给对方来设计、装修。这个节目就为许多设计师、装修公司特别是小装修公司创造了市场，创造了一些就业岗位。再比如，日本电视台有个节目叫“孤独的美食家”，讲的是一个美食家去一些有特色的小餐馆亲身体验、发掘美食，向人们推荐餐馆。这个节目对小餐馆的创业者是很好的支持和帮助，起到了很好的宣传作用。他们的创意和经验做法值得我们媒体学习。

　　第三，打造“双创”平台。近几年，我省各级政府陆续做了一些工作，搭建了一些创业创新平台。现有的“双创”平台很多，也都做了大量的工作。现在需要做的是把这些平台重新整合，为创业者提供场所、专业化服务和相对宽松的环境等，使这些平台发挥应有的作用，而不是急于再新建一些创业园区。沈大自主创新示范区要打造成我省最大的“双创”平台，这是示范区重要的责任，要创造条件吸引更多的年轻人去这里创业创新。其次，各市都有高新技术园区，其中有6个还是国家级的高新技术园区，都有比较专业化的服务体系，有很多闲置的厂房、办公场所，这些都要好好利用起来。另外，还有大学科技园区和创业中心，包括一些民营的创业中心，也包括一些“众创空间”。对这些创业创新平台和载体，政府都要全力予以支持，关键是要理顺管理体制，重点是要进行规范化管理，由负责“双创”工作的领导机构直接进行专业化辅导。平台建设方面，选址最好在大学附近，离市中心比较近，有利于享受城市的各种配套服务。

　　第四，充分利用好我省的人才资源。开展好我省“双创”工作，要充分利用好省内的人才资源。我省是教育大省、人才大省，高校多、科研院所多，人才首先应当为我所用。要把现有人才资源挖掘好、利用好，在用好现有人才的基础之上，再用特殊政策引进高端人才。目前，有几个方面工作需要加强。一是把大学、科研院所的积极性调动起来。各级“双创”领导机构，要吸收大学、科研院所领导、专家、学者参与。比如，省、市“双创”工作领导小组，副组长一定要有重点大学的校长或者党委书记。二是支持重点大学科技园区的发展。可以采取以奖代补的方式，对于解决就业比较多的、科技创新型企业比较多的大型科技园区，省、市两级政府可以给予补贴作为奖励。三是鼓励科研成果就地产业化。现在，我们省内许多科研成果都到外地去转化。在调研中我们了解到，中科院在辽宁有6个重点科研院所，在辽宁转移、转化的科技成果，与在其他省市区转移转化的比例为1:6。我们要挖掘自己的潜力，通过优惠政策把成果留住，使其在本地进行转化。另外，政府还要制定一套行之有效的人才政策，防止人才过多外流，优惠政策应该不亚于北京、深圳，这样才能留住人才、留住成果。

　　各位、同志们，在省委的正确领导和省政府的大力支持下，在大家的共同努力下，我们基本完成了年初省政协会确定的上半年工作任务。下半年，省政协的工作任务更重，希望大家再接再厉，以高度的政治责任感完成好下半年工作任务。特别是十一届十六次会，会议的议题是“加强供给侧结构改革，提高经济发展的质量和效益”。这次会议很重要，从现在开始我们就要着手做好各项准备工作。当前，面对经济下行压力较大的形势，信心非常重要，特别是在座的各位省政协，要有一种担当意识。作为政协，要听党的话，要为辽宁的振兴发展提供正能量，要有信心、有作为、有担当，要把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，紧紧围绕省委、省政府中心工作，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能。

　　我就讲这些，谢谢大家。