关于加强突发公共事件应急管理机制建设的若干意见

富阳市人民政府文件

富政„2005‟11号

关于加强突发公共事件应急管理机制

建 设 的 若 干 意 见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为建立统一指挥、高效运作的应急机制，增强政府应对突发公共事件能力，创建和谐社会，确保人民群众生命和财产安全，根据《浙江省人民政府关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》（浙政发„2005‟14号）精神，结合我市实际，现就加强突发公共事件应急管理机制建设提出如下意见。

一、 充分认识应急管理机制建设的重大意义

（一）应急管理机制建设是创建和谐社会的主要内容。落实科学发展观，创建和谐社会，全面建设小康社会，必须以社会稳定和

公共安全为保障。保持社会稳定，打造“平安富阳”，才能促进我市经济的持续发展和社会的全面进步，以及人民群众的安居乐业。建立突发公共事件应急机制，加强应急管理是保障社会稳定和人民群众安全的主要内容和重要基础。

（二）应急管理机制建设是加强城市管理的重要环节。在市委、市政府的重视下，我市已初步建立起常见灾害、易发事件和多发事故的单项（部门）应急管理组织机制，并在处置各类突发事件中取得了明显的成效。但是，这套机制尚存在专业而单一、局部而局限等弊端，无法胜任综合类、交叉型、衍生性的重大或特别重大突发事件的应急处置工作。在集中领导、统一指挥的基础上，建立全市结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，全面加强应急管理，有效防范和及时处置各类突发公共事件，是现代化城市管理的应有环节和重要工作。

（三）应急管理机制建设是提高政府执政能力的客观要求。随着自然灾害和事故灾难的经常性发生以及不稳定因素的增多，导致公共安全形势十分严峻，这是对政府执政能力和管理水平的一种新考验。各级各部门要转变政府职能，提高认识，消除薄弱环节，弥补体制、机制上的缺陷，增强危机感和责任感，加大社会管理和公共服务的力度，创新管理体制和应急机制，真正把保障公共安全摆到政府工作的重要位置上。

二、明确应急管理机制建设的目标任务

（四）应急管理机制建设总体目标：以“三个代表”重要思想 — 2 —

为指导，贯彻以人为本、预防为主的方针，坚持统一领导、分级负责，依法规范、科学处置，整合资源、协同行动，平战结合、快速反应的原则，建立起党委领导、政府管理、部门协同、社会动员、公众参与的应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的危害，促进社会全面、协调和可持续发展，全力打造“平安富阳”。

（五）2006年前应急管理机制建设目标任务：基本建成应急管理组织领导体制，及其配套的指挥体系和主要的工作机制。整合各部门应急管理组织机构，理顺关系，明确职责，落实协同行动方案。构建应急管理信息收集加工处理网络框架。完成市总体应急预案、各专项预案、各乡镇（街道）总体预案编制工作。依法制订加强政府应急管理行政措施和规范性文件。建立相对集中的指挥中心（场所）及其配套的抢险救援队伍。

（六）2007年前应急管理机制建设目标任务：建立起完善的应急管理组织领导指挥体系，及其点面结合、条块结合、专群结合、平战结合的运作架构，形成涵盖面广、操作性强、统分结合、权责明晰的全市应急预案体系。建立健全应急管理信息共享网络和科学预警体系。完成全市各专业抢险救援队伍的整组，以及新型抢险救援队伍的组建。

（七）2010年前应急管理机制建设目标任务：建立全市应急管理规范性文件、行政措施以及政策体系。建成全市统分结合、相对集中的几大类应急指挥中心（指挥平台）。构建全方位社会动

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员、全民参与的防范救援体系。形成机构协调到位、部门职责明确、单位任务落实、社会志愿服务的应急保障体系。健全全社会应对各类突发事件、增强防范处置意识、提高自救互救能力的宣传教育培训体系。

三、落实应急管理机制建设的具体工作

（八）完善应急领导体制。以统一指挥、高效运作、立足现有、着眼未来为原则，明确市、乡镇（街道）两级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，对现有各类应急管理资源进行充分有效的整合。各部门的应急管理机构，在市政府的领导下开展工作，形成市委、市政府统一领导，部门应急管理机构协同行动，各级各部门和有关单位各司其职，专业队伍和社会团体密切配合的全市应急管理组织领导体系。

（九）设置应急管理日常办事机构。市政府设立应急管理办公室（市应急指挥中心），设在市政府办公室。同时，在市人防办建设备份系统。应急管理办公室承担全市突发公共事件应急管理的日常工作，起草突发公共事件规范性文件、行政措施和总体预案，整合应急资源，规范专项预案，汇总分析信息，提供应急决策服务，建立市预警机制并统筹全市预警信息发布工作，组织综合应急演习，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。各职能部门、乡镇（街道）、重要机构、重要企事业单位、重要的生命线工程，以及各行政村、社区也应明确专（兼）职工作人员，协调办理应急管理日常事务。 — 4 —

（十）完善应急处置指挥系统。建立功能齐备、网络健全、平战转换的市级应急指挥中心，负责处置重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）突发事件以及战争灾难。为及时有效指挥和适应战争的需要，建立移动（现场）指挥中心和预备指挥中心（设在市人防办）。鉴于目前我市实际情况，在已有的各应急处置指挥系统的基础上，实行调整充实、归类重组，相对集中地应急处置相关的突发事件：由公安110指挥中心集中处置全市公共安全类突发事件，由市防汛抗旱指挥部集中处置全市自然灾害类突发事件，由市医疗卫生部门集中处置全市公共卫生安全类突发事件，由市安全生产委员会集中处置全市生产加工运输类突发事件，由市城市应急救援指挥中心（城建111、运管96520、城管96310）集中处置城市基础设施类和城市建设、城市管理方面的突发事件。各类指挥中心负责处置城市中一般（Ⅳ级）和较大（Ⅲ级）突发事件。

（十一）成立应急管理专家咨询组织。针对不同类型的突发公共事件，制订不同的应急救援处置方案和行动部署。成立应急管理专家组织，建立专家信息库，发挥各类专家、学者和专业技术人员在信息研判、决策咨询方面的作用。在突发公共事件前进行专业指导、专业防范，在突发公共事件中进行专业处置、专业救援，在突发公共事件后进行专业鉴定、专业评估，提高应急管理工作的科学性、针对性和时效性。

（十二）加强应急救援抢险队伍建设。各部门应组建与其管理工作相匹配的应急救援队伍。各有关单位、重要企事业单位应

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组建与其生产服务相关联的应急抢险队伍。乡镇（街道）、行政村和社区应在各自管辖区域内组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。全市建立以消防大队为骨干、各类专业抢险抢修队为基础，事件发生地政府所属的应急救援组织为配套，群众团体组织和社会志愿者组织为协助，国防动员力量为支援的应急抢险救援网络。组建特殊抢险、复合抢险和预备抢险等救援队伍。

（十三）健全应急管理工作运行机制。以科学高效、规范有序为标准，分阶段、有步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序。建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应、专业抢险和群众自救、善后处理和恢复重建有机结合，整体运作的制度体系。制定防范预警、信息汇总、咨询决策、先期处置、预案启动、指挥协调、现场救援、服务保障、鉴定评估各项工作和各个环节的具体步骤、规范程序，提出明确要求。

四、落实应急管理机制建设的各项措施

（十四）建立预警信息系统。利用现代信息技术和通信手段，构建应急管理信息网络。建立及时准确的信息发布制度。加强对突发公共事件和可能发生突发公共事件的有关信息收集、分析、判别和跟踪监测。做好对气象灾害、地质灾难、易发事件和多发事故，以及重点区域、重点部位、重要机构、重要基础设施等的监控观察和信息上报工作。多渠道设置规范而直观的预警标识，建立准确及时、快速畅通的预报机制，不准瞒报、谎报、缓报，减少误报、漏报。市应急管理办公室（市应急指挥中心）、各部门 — 6 —

和单位要加强值班制度，完善报告制度，并实现预警信息的资源共享。

（十五）制订应急机制建设发展规划。根据国家减灾规划，编制我市城市防灾减灾总体规划，以及防范各类突发公共事件专项规划，并纳入城市发展总体规划。科学选择城市的安全形态，制定城市安全标准，优化城市建设方案。合理布局重点建设项目和重要的市政设施项目。有效控制危险源、污染源、灾害点，以及事故灾害易发点。预留城市防灾用地，加强避险疏散基地建设。明确应急管理机制建设发展的目标，逐步推进应急管理与应急处置各项基础设施规划建设。

（十六）编制应急处置预案。市应急管理办公室（市应急指挥中心）负责编制富阳市突发公共事件总体应急预案。市有关部门负责编制相应的突发事件专项应急预案。乡镇（街道）负责编制各自辖区内各类突发公共事件应急预案。以富阳市总体应急预案为统揽，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。预案编制要结合实际，符合应急管理和应急处置工作的规律及特点，具有针对性、实用性和可操作性。预案要分清职责，明确措施，落实任务，规范程序。根据形势的发展和情况的变化及时对预案进行补充修订与完善。

（十七）健全应急管理保障系统。各乡镇（街道）、各部门和单位遇有突发公共事件时，在市委、市政府的统一领导下，既要做好应承担的应急处置工作，又要根据职能做好协助保障工作。

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公安部门做好治安维护工作，卫生医疗部门做好人员救护工作，环保部门做好污染监控工作，城市基础设施管理部门（单位）做好设施设备抢修工作，相关物资部门做好物资、装备和技术保障工作，人防部门做好警报施放、人员疏散隐蔽工作，工程管理部门做好建筑设施清理工作，交通管理部门做好交通管制工作，电信部门做好通讯保障工作，民政部门做好生活必需品供应、受灾群众救济补助工作等。各级政府、各保障部门和单位，在平时要做好必要的准备、储备工作，以确保应急之需。

（十八）完善应急管理制度及政策体系。政府应急管理工作必须实现依法管理、依法处置和依法监督，确保应急管理机制建设的各项工作落到实处。依法制订城市应急管理实施细则，出台加强应急管理、保障公共安全的政策。在国家法律、法规、规章的指导下，形成我市应急管理的规划、规范性文件、行政措施、制度、政策配套体系。

（十九）开展应急管理的科学研究和人才培养。要提高应急管理的针对性和应急处置的时效性，必须加强科学研究，运用现代应急管理理念，选择重点攻关课题，开展专项调查研究，进行应急管理与处置的理论探索、学术交流和技术开发，引进采用先进的技术装备，建立完善的信息数据库和分析处理系统。同时，注重应急管理人才的培养和引进，造就一支素质高、技能全面、懂管理会操作的应急管理队伍。

（二十）注重应急管理宣传教育和培训演练。通过报刊、广 — 8 —

播、电视、网络，编印资料、画册，开设宣传橱窗、教育专栏等多种渠道和形式进行应急管理规划、法律、法规、规章、应急预案以及防范、预警、避险等常识的宣传教育工作。在全市各类学校开设应急管理知识教育课程，举办专业人员的技能培训和普通人群的知识培训。按照规划和预案的要求，定期开展专项演练、合成演练和综合演练。坚持全民动员和社会参与的原则，以社区为基础，以家庭为单位开展防范与救助工作，强化社区和公民的应对能力，增强公众个体的安全意识和自救互救技能。

（二十一）落实应急管理资金。建立市级应急管理和应急处置专项预备金制度，将其列入年度财政预算，并随财政收入的增长而增加。各级各部门和企事业单位也要每年划拨一定数额的资金，用于应急管理工作。应急管理资金专款专用，主要用于日常管理、设施设备购置、通信网络建设、救援急需、经济补偿、行政赔偿等。市财政、监察、审计部门要加强对应急管理资金使用情况的监管。

五、加强应急管理机制建设的组织领导

（二十二）更新观念，转变职能，切实加强对应急管理工作的领导。建立应急管理机制是政府应对突发公共事件、保障公共安全的重大举措，是城市减灾管理体制的重大改革，是加强执政能力建设的重要任务。各级各部门要充分认识建立应急管理机制的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感和使命感做好这项工作。转变重救轻防观念，打破条块分割、部门封锁的界限，消除关系不顺、职责不清的隔阂，在真抓实干上下功夫，在夯实基

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础、突出重点上下功夫，加快推进我市应急管理机制的建设。

（二十三）加强协调，密切配合，全面开展应急管理工作。城市应急管理是一项系统工程，突发公共事件应急处置是全社会的工作，各级各部门在认真做好应急管理各项本职工作的同时，必须在市委、市政府的统一领导下，认真负责地做好各项协调配合工作，服从整体，顾全大局，形成认识一致、行动统一的整体合力。加强部门、乡镇（街道）、行业之间应急处置的协助与配合。做好向省、杭州市政府以及上级有关部门和单位的汇报联系工作。

（二十四）明确职能，落实责任，保证应急管理工作真正到位。由法律、法规、规章和规范性文件、预案明确规定应急管理、应急处置过程中的责任单位和责任人，以及运作联动程序和工作任务。建立严格的目标责任考核制度。在突发公共事件的预防、处置、保障、善后处理等各项工作和各个环节中，责任单位和责任人必须尽职尽责、尽心尽力做好工作。对在应急管理、突发公共事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，要依法依规追究责任。

二○○五年十二月三十一日

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主题词：行政事务 应急管理 意见

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室，市法院，市检察院。 市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2005年12月31日印发

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