平原区农村居民点用地空间整治分类研究_以河北省曲周县为例

平原区农村居民点用地空间整治分类研究

———以河北省曲周县为例

王玉东

郝晋珉

杨

立

王丽敏

郭德吉

贾智海

武秀梅

（中国农业大学资源与环境学院，北京100193）

摘要土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城

乡建设用地增减挂钩等活动的统称，其实质内容之一是从空间上对土地利用进行优化布局。农村居民点用地是我国进行土地整治的重要区域，对于农村居民点用地空间整治进行分类研究是新农村建设和农村土地整治的前提和基础工作。曲周县位于黄淮海平原的黄淮海平原是我国主要的粮食主产区和农村人口的集聚地，对于其农村居民点用地空间整治分类进行研究，对于实现区域城乡中部，

一体化发展具有战略意义。论文按照新农村建设的要求，从发展基础、生产条件、生活条件和生态环境四个方面选取农村居民点用地整治的评价指标，利用量化后的指标和多因素综合评价法，运用聚类分析法将曲周县农村居民点用地空间整治划分为就地城镇化型、重点发展型、限制扩建型和迁移合并型四种类型。研究结果符合实际，为当地土地整治和新农村建设工作提供了理论支撑，对于其他类似地区具有借鉴意义。关键词

平原区；农村居民点用地；空间整治；分类；曲周县

文献标识码A

文章编号1002－2104（2012）03－0013－06

doi：10．3969/j．issn．1002－2104．2012．03．003

中图分类号F301．24

农村土地整治是深化新农村建设的重要措施，也是促进农村经济社会全面发展的重要保障。2009年中央一号全国各文件正式提出要集中连片推进农村土地整治之后，地正式启动了土地整治规划修编工作，为进行农村土地综合整治提供了契机和战略指导。农村居民点用地是农村的主要建设用地，也是未来建设用地挖掘的主要空间。当前，我国农村居民点用地存在着规模小、布局零乱、利用效这给基础和公共服务设施建设、促进城乡一率低等问题，

体化发展等带来障碍。空间结构是指社会经济载体在空间中相互作用及所形成的空间集聚程度和形态

［1］

为从事农村居民点用地整治的研究工作奠定了扎实的索，

基础。但就目前的各类研究经验和成果来看，在对农村居民用地点整治相关研究中，缺乏从空间和分类的角度来考虑。因此在对农村居民点用地空间整治进行研究时，将空具有十分重要的意义。间和分类相结合，

1研究区概况

曲周县位于河北省南部，处于太行山山前中部冲积平

原地带，介于东经114°50'22．3″－115°13'27．4″至北纬36°35'43″－36°57'56″之间，属暖温带半湿润大陆性季风气候区，多年平均降雨量为556．2mm。地貌类型为东南部风北部沙碱洼地，中部条带状红土洼地及西南部沙和高平地，

2

壤土高平地、缓坡地。曲周县面积约为667km，辖5镇5

。因为

该社会经济载体不是单要素的空间分布规律，而是综合了所有相关的社会经济载体。合理的空间结构将优化区域资源配置，促进区域物质和能量的流动，进一步集聚，形成适合区域经济发展的空间结构。因此，对于区域农村居民点用地进行空间整治，是实现推动新农村建设的重要动力。当前有大量学者，从农村居民点用地整治潜力测算及评价分级驱动力

［2－7］

［8－10］［11，12］

、、、整治分区整治模式影响因素及

［13］

［14，15］、以及生态景观建设方面进行了积极的探

2009年总人口为445300人，乡，农业人口为406107人。曲周县是黄淮海平原地区典型的农业县，区域经济模式以农业生产和经营为主，近几年二产和三产快速发展，已经初具2009年全县GDP为56．35亿元，规模，经济产业结构比例39．84%，29．54%。县域内农村居民点个分别为：30．62%，

收稿日期：2011－10－13

作者简介：王玉东，博士生，主要研究方向为土地利用规划、区域规划。通讯作者：郝晋珉，博士，教授，主要研究方向为土地利用规划、区域规划。基金项目：国家科技支撑重点项目（编号：2008BAJ08B03）。

·13·

·中国人口资源与环境2012年第3期

数为342个，农村居民点空间结构布局依然以传统的分散2009年，布局形态为主，全县人均农村居民点平均用地规模

2

为174．43m，远高于国家规定的标准。农村居民点集聚程

的分析方法

［16］

。基本思想是：通过分析系统指标及其相

互关系，并分解为若干个独立的层次结构，将采集专家意见的德尔斐专家调查法与模糊分析法相结合，对指标的重“典型排序”，要性形成用熵理论对“典型排序”结构的不确定性定量分析，计算熵值和“盲度”分析，对可能产生潜在的偏差数据统计处理。得出同一层次各指标的相对重要性排序，确定出每一层次同类指标重要程度数值，即指标的权重。其具体步骤如下：

（1）设定性排序的《指标体系权重专家调查表》，用“德尔斐法”采集专家意见，形成典型排序I，求出I对应的隶属函数值μ（I）。

μ（I）=－

ln（m－I）

ln（m－1）

（4）

度低，部分农村居民点空心化严重，基础设施和公共服务设随着新农村的建设的推进，部分村庄基础设施施较为落后，

和公共服务设施已逐渐完善。为了给新农村建设科学的指导，促进该地区城乡一体化发展，曲周县国民经济和社会发展第十二五年纲要明确提出，要以土地利用总体规划、城镇区域产业规划和镇村空间结构规划为支撑对县总体规划、

域农村居民点用地进行空间整治。

2

2．1

研究方法和数据来源

研究思路和方法

农村居民点空间整治分类是一个综合的、复杂的系

式中，μ（I）为I对应的隶属函数值：I为专家按照“典的格式对某个指标评议后给出的定性排序数；m型排序”

为转化参量，取值为最大排序数加2。

（2）对典型排序进行盲度分析。将排序数I=aij代入bij称为排序式（5）中，中得aij定量转化值bij（μ（aij）=bij），数I的隶属度。矩阵B=（bij）k×n成为隶属度矩阵。视k个专家对指标μj话语权相同，即计算k个专家对指标μj的一致看法，成为平均认识度，记作bj。

bj=（b1j+b2j+…+bkj/k

认识盲度，记作Qj。

Qj=|｛［max（b1j，b1j，…bkj）－bj］+

［min（b1j，b1j，…bkj）－bj］｝/2|

专家数）个专家关于μj的总体认识度记作xj。

xj=bj（1－Qj），xj＞0

（7）

x2，…，xn）。由xj即得到指标μj的评价向量X=（x1，

（3）通过归一化处理，得到指标的权重。为得到指标μj的权重，对xj归一化处理。

aj=xj/∑xj

i=1m

统，应在分类指导的思想下进行。本文根据新农村建设的指导思想建立相应的农村居民点用地空间整治评价指标体系，通过结构熵权法确定各指标的权重，采用综合评价法计算出各农村居民点的综合值，并对该值进行聚类分析，得出农村居民点空间整治类型。具体步骤为：①建立农村居民点空间整治指标体系；②通过结构熵权法计算出各指标的权重；③对原始数据处理和和相应的空间分析获取各指标现状值；④运用综合评价法计算出农村居民点空间整治综合值；⑤采用SPSS软件对各农村居民点空间整得出具体的整治类型，并运用治综合值进行聚类分析，ARCGIS软件进行空间描述。2．22．2．1

研究方法

多因素综合评价法

首先将农村居民点各指标的现实值进行标准化处理，在确定各指标权重的基础上，将各指标权重分别乘以每个农村居民点标准化后的现实值并进行求和，得出各单项指标的评价值，将某一方面的单项指标值进行相加得出该方各方面的评价值之和即为农村居民点整面的整治评价值，

治评价综合值。计算见下式：

m=Wi×IiM=∑miA=∑Mi

（1）（2）（3）

（5）

定义专家zi对因素μj由认知产生的不确定性，称为

（6）

Qj＞0。对于每一个因素μj，显然，定义k（参加测评的全体

（8）

W=（a1，a2，…，an）即称为因素集U=（u1，u2，…，u3）的权向量。2．3

数据来源和处理

研究采用曲周县国土局2009年第二次土地利用现状调查矢量数据（1∶1万），曲周县基础设施布局规划图（1∶1万），曲周县公共服务设施布局规划图（1∶1万），曲周县交通规划图（1∶1万），曲周县水利规划布局图（1∶1万）。曲周县县域城镇体系布局规划图（1∶1万）。运用ARCGIS将各农村居民点用地、耕地等地类图斑从二调数据库中提出，将各类规划图与二调图进行配准、矢量化，同时运用相关工具获取农村居民点用地图斑的质心和公路、河流等现

Wi为单项指标权重，I其中m为单项指标的评价值，

A为单项指标标准后的实际值；M为某方面的整治评价值，为农村居民点整治评价综合值。2．2．2

结构熵权法

“结构熵权法”是将德尔斐专家调查法与模糊分析法“典型排序”，“典型排序”相结合，形成对按照给定的熵决“盲度”策公式进行熵值计算和分析，以减少“典型排序”的不确定性。它是一种定性与定量相结合，确定指标权重

·14·

王玉东等：平原区农村居民点用地空间整治分类研究

状地物以及学校、卫生院等公共服务和基础设施等点状地物之间的空间距离。人口规模、经济规模等其他经济社会资料从曲周县统计年鉴（2009年）中获得。

表1农村居民点空间整治分类指标及曲周县现状值

Tab．1ClassificationIndexesofruralsettlementsspatial

consolidationandstatusvalueinQuzhouCounty

曲周县各项指标值ValueofindicesinQuzhouCounty指标权重现状值范围均值标准差IndicesScaleofMeanStandardweightstatusvaluevaluedeviation［80，4797］1176104，4241］1300［1．82，73．21］20．97［［0，24．38］0，6．48］［1．300．386857400．06120．05573

3．1

农村居民点用地空间整治分类及分析

农村居民点用地空间整治评价指标体系建立党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村

评价指标Evaluationindices：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管的目标是

。从这一目标可以看出新农村建设既包括生产、理民主”

生活等硬件建设，也包括乡风、民主等软件建设。实现新农村硬件建设目标的重点是搞好农村土地综合整治，以土地整治作为促进新农村建设的重要手段。土地整治包括对田、水、路、林、村的综合整治，其中对农村居民点用地整治的主要作用之一是优化农村居民点用地的空间，使农民住宅向中心村和小集镇集中，结合农民住宅建设，改善农村居民点的居住条件和生活环境，治理空心村，整理原宅基地，提高土地利用率，增加耕地面积

［17］

人口规模I1（人）经济规模I2（RMBs）发展农村居民点用地面积I3（hm2）基础工矿仓储用地面积I4（hm2）m1

设施农用地面积I5（hm2）最近城镇距离I6（m）耕地面积I7（hm2）2

生园地面积I8（hm）产条粮食亩产I9（kg）件m2最近地表水源距离I10（m）11．940．05893．530．03260．780．037717720．0527140，8500］3424［［0，524．44］161．1995．200．0608［0，46．22］［0，971］0．923．570．0373。因此，“生按照

产发展、生活宽裕、村容整洁”的要求，坚持综合性、可比代表性、客观性、首要性和可持续原则，从农村居民点性、

的发展基础、生产条件、生活条件和生态环境四个方面，选取22项指标，建立农村居民点空间整治分类评价指标体系，采取结构熵权法，确定各评价指标的权重（见表1）。

发展基础是指农村居民点经济社会发展的支撑，在产业化和规模经营不断扩大的情况下，纯粹的农业经济已不二产和三产已经开始向传统的农是农民唯一的经济来源，

业生产渗透，农民利用自身具有的优势资源来发展收益较从而提高收益。因此发展基础将成为农民高的其他产业，

选择居住区的一个重要因素。研究通过现状资源、发展状况和区位来表征农村居民点的发展基础。选择人口规模、经济规模、农村居民点用地面积、工矿仓储用地、设施农用地、最近城镇距离指标来反映农村居民点发展基础水平。生产条件是农民从事农业生产的根本和生活的基本保障，农业依然是农民所从事的首要产业。曲周县属于黄淮海平原经济发展落后的地区，农业用地的面积、质量和生产的基础设施仍然是农民在选择居住区时所考虑的重要因素。研究通过农业土地资源、粮食产量和农业设施的配置及可达性来表征农村居民点的生产条件，选取耕地面积、园地面积、粮食亩产、最近地表水源距离、已配套机井个数指标来反映农村居民点的生产条件。生活条件主要反映农民生活水平的高低，随着温饱问题的解决，经济的进一步发展，农民开始追求高质量的生活，出行便利、用电用水、求学就医以及文体娱乐设施等成为农民选择居住区的所考虑的因素。研究选取最近交通干线距离、最近220KV电力线距离、最近给水厂距离、公共管理与服务用地、最近

739．35148．320．049114470．0405170．044531，7344］7344［［2，89］22已配套机井I11（个）最近交通干线距离I12（m）最近220KV电力线距离I13（m）生活最近给水厂距离I14（m）条件公共管理服务用地面积I15（hm2）m3

最近卫生院距离I16（m）最近小学距离I17（m）林地面积I18（hm2）2

生草地面积I19（hm）态环水域面积I20（hm2）境m4林地覆盖率I21（%）［20，7200］171240，4458］1202［［208，9116］3134［0，2．92］0．2114960．05629360．055017550．05930．360．048412270．04638140．0368137，5756］2249［［73，3979］1385［0，44．93］［0，17．38］［0，18．90］［0，18．77］1．291．112．760．613．510．03321．460．01363．720．04431．490．020816580．0553最近污水处理厂距离I22（m）331，8013］3593［卫生院距离、最近小学距离指标来反映农村居民点的生活条件。生态环境主要反映农村居民点的区域生态和环境状况，随着经济的转型和产业的转移，部分工业开始向农，“工业三废”村地区迁移将与农药、化肥和生活垃圾等对因此，在农村居民点的整农村地区的生态环境产生影响，

治分类时，应考虑到这一因素，研究通过生态用地面积、环卫设施的通达性来表征农村居民点的生态环境，选择林地面积、草地面积、水域面积、林地覆盖率和最近污水处理厂指标来反映农村居民点的生态环境。3．2

指标体系量化及分析

指标体系中的各单项指标量化：先通过相关统计资料

·15·

·中国人口资源与环境2012年第3期

和ARCGIS软件进行空间分析获取相应的真实值，再将真实值进行Z标准化处理。指标体系中，各用地面积从曲周县第二次土地利用调查数据中获取，并根据其地类属性进行相应的归类合并。城镇、各种基础设施和公共服务设施运用ArcGIS软件对曲周县农村居民点现状分的通达性，

布图和县域城镇体系分布图、基础设施和公共服务布局规划图等进行空间分析，求出最近距离。人口规模为农村居经济规模为农村居民点的GDP总量，从民点常住人口，

2009年曲周县统计年鉴获取。林地覆盖率是指各居民点林地面积与土地总面积的比值。已配套机井个数由2009年曲周县水利统计年报获取。在获取各指标真实值后，运用SPSS软件对所获取的各指标真实值进行Z标准化处理（见表1）。在对各指标的真实值进行Z标准化后，进而采用多因素综合评价法，获取县域内各农村居民点的发展基础、生产条件、生活条件和生态环境的综合评价值，在此基础上，运用SPSS采用系统聚类分析法对各值进行聚类。根据各因素的聚类结果将农村居民点的发展基础、生产条件、生活条件和生态环境划分为：好、一般、较差三类（见表2）。

表2农村居民点空间整治影响因素得分及分等

Tab．2Scoresandclassificationforinfluencingfactorsof

ruralsettlementspatialconsolidation

分类级别发展基础ClassificationDevelopmentleverfoundation好一般较差0．36－1生产条件Productionconditions0．595－1生活条件Livingconditions0．378－1生态环境Ecologicalenvironment0．233－1就地城镇化型重点发展型控制扩建型迁移合并型表3农村居民点用地空间整治类型基本情况统计Tab．3Basicstatisticsofruralresidentialland

spatialconsolidationtypes

农村居民点个数面积RuralAreasettlement（hm2）number（个）6099131521086．933047．032335．95702．51最小值最大值平均值标准差MinimumMaximumMeanStandardvaluevaluevlauedeviation（hm2）1．826．724．452．83（hm2）53．8673．2145．1929．58（hm2）18．1130．7817．8313．51（hm2）11．4913．636．956．43分区名称Divisionname地进行空间整治过程中，应将村庄规划、土地整治规划与城镇规划进行衔接，注重提高建筑容积率，提高土地利用强度和土地利用效率，将居民点向住宅小区集中，根据农民的工作性质、收入水平、居住习惯、接受程度等具体情况，设计适合农民居住的社区户型、居住面积、容积率、基需要解决好转变区域功能、调整经济结构、础设施。同时，

安置农转非人口、改革经济组织、转换机构设置、健全管理机制等几个层面的协调。

（2）重点发展型。该类农村居民点个数为99个，面积

2

为3047．03hm，分别占县域总数的28．95%和总面积的

42．48%。该类农村居民点具有优越的发展基础和生产条良好的生活和居住环境，对于农民具有较强的吸引力。件，

在对农村居民点用地空间进行整治的过程中，应将该类农村居民点作为中心村进行重点发展，采取集中建设现代化引导周边分散、规模小的农村居民点农村居民点的方式，

向中心村集聚。对于该农村居民点整理出来的建设用地以保留建设用地用途为主，主要用于基础设施完善和村企业用地，对于宅基地应严格控制，充分发挥现有区位优势及产业规模，吸引资金和劳动力。合理确定中心村的产业结构，将农村居民点整治与经济发展战略相结合，努力打造经济快速发展、布局合理、人居环境优美的新农村。重点加强中心村的空间形态和人居环境优化和配套设施建设，满足农产品加工业、旅游业产业发展以及医疗卫生、教育培训、科教文化、综合市场等多种功能发展的需求，并辐射带动周边地区经济发展。建设过程中，适当预留发展用地，以备其他农村居民点的迁入。制定公共产品配套倾斜政策，加强公共财政投资力度，适当超前进行基础设施建设，尤其是提高对外公路等级，促进中心村与周边小城镇及其他地区的联系更加紧密。

（3）控制扩建型。该类农村居民点个数为131个，面

2

积为2335．95hm，分别占县域总数的38．30%和总面积

0．193－0．360．437－0．5950．203－0．3780．136－0．2330－0．1930－0．4370－0．2030－0．1363．33．3．1

农村居民点用地空间整治分类及调控方向农村居民点用地空间整治分类

根据测算出的各农村居民点空间整治综合评价值对

县域各农村居民点空间整治进行分类。运用SPSS软件聚类把全县农村居民点整治分为四个类型：就地城镇化型、重点发展型、控制扩建型和迁移合并型四类（见表3）。3．3．2

农村居民点用地优化分类特征及调控方向（1）就地城镇化型。该类农村居民点个数为60个，面

2

积为1086．93hm，分别占总数的17．54%和总面积的

15．15%，主要分布在县城和其他乡镇政府驻地的周围。这类农村居民点在空间位置上距离城镇较近，受辐射和影可以通过响较强。随着区域经济的发展和城镇化的推进，、“村改居”、“农转土地产权和建制转变，采取“镇改街”非”的方式，直接纳入城镇建制。在对该类农村居民点用

·16·

王玉东等：平原区农村居民点用地空间整治分类研究

的32．57%。该类农村居民点目前的生产、生活条件和居住环境基本能满足农民的生产和发展需要，但其基础设施和公共服务设施条件较差。该类农村居民点在发展中缺对农民的吸引力也在减弱，人口将逐渐减少，最乏竞争力，

后自然消亡。在对该类农村居民点用地空间进行整治的过程中，将其作为自然村保留，当规模减小到一定程度时，可以合并迁移到周围的中心村，在此过程中，政府可以适当加以引导，加快农村居民点整治的进度。该类农村居民点整就地整治，形成良好的人居环境治的重点是进行规模控制、

和基础设施条件，住房建设方面限制新建，允许翻建、扩建和改建。通过完善对外交通建设，加强与集镇或中心村的交通联系，依靠集镇或中心村提供公共服务设施配套。

（4）迁移合并型。该类农村居民点个数为52个，面积

2

为702．51hm，分别占县域总数的15．2%和总面积的

文章从发展基础、生产条件、生活条件和生态环境四个方面选取指标对农村居民点的空间整治进行了评价和分析，量化了农村居民点适宜居住的程度，符合当地实际，但具有一定的区域性。由于研究区位于平原地区，在分析的过程中，没有考虑地形和地质条件，如对其他地形、地质条件显著的地区进行研究，需在空间整治评价指标体系中在对农村居民点空间整治的过程中，政策因补充。另外，

素、当地村民的意愿以民俗、风俗都是十分重要的因素，在进行实际操作中，需要充分考虑。

（编辑：田

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红）

9．79%。该类农村居民点交通不便，基础设施、服务设施落后、人口规模过小、经济收入来源少、发展基础薄弱，如在会造成资源的此类农村居民点进行基础和公共服务建设，

浪费。因此，考虑将其合并到附近的镇区或中心村，对于该类农村居民点应进行限制发展，以促进人与自然协调，“统一规划、城乡统筹发展，按照适当集中、兑现政策，自主，建房”有利于迁出区农民与迁入区农民融合的原则，合理采取整体搬迁、集中安置、建安置移民的住房及生产生活，

设新型农民住宅区的方式，有效提高土地利用效率和基础设施的共建共享率。对于需要迁建的村庄，补偿上进行房屋补偿和货币补偿，视实际情况等而定。

农村居民点用地空间整治是一个实践性、系统性和综因此，在实际的操作过程中，应坚持“因合性极强的工程，

地制宜”的原则，充分考虑当地的实际情况。如在对农村居民点进行整治的过程中，应对具有文化遗产和自然特色的农村居民点，采取保护政策，尊重当地传统风貌，对其周边的自然环境和人文环境进行保护。对具有历史文化特色的建筑物和构筑物加以保护，维持其原有现状，保持农村居民点的乡村特色、地方特色和民俗特色。

4结论与讨论

本文选取曲周县为研究区，建立了农村居民点空间整

治分类评价指标体系，以ARCGIS空间分析技术为支撑，对进而测算出各农村居指标体系中的单项指标进行了量化，

民点的空间整治评价值。在此基础上，对测算出的空间整治评价值进行系统聚类分析，将曲周县农村居民分成就地城镇化型、重点发展型、控制扩建型和迁移合并型四类。同结合各类农村居民点的特点，提出了不同类型农村居民点时，

的整治、发展和调控方向。该文的研究对于新农村建设和农“迁村并点”村土地整治过程中的具有借鉴和指导意义。

·17·

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PlainArea：ACaseStudyinQuzhouCounty，HebeiProvince

WANGYu-dong

HAOJin-min

YANGLi

WANGLi-min

GUODe-ji

JIAZhi-hai

WUXiu-mei

（CollegeofResourcesandEnvironmentalSciences，ChinaAgriculturalUniversity，Beijing100193，China）

Abstract

Landconsolidationisanactivity，whichrecoversinefficient，idleandunreasonablelanduse，andimprovesrateofland

utilizationandoutput．Itisallkindsoflandconsolidation，landreclamation，landdevelopment，andurbanconstructionlandlinkedtoruralresidentiallandactivities．Basically，itoptimizesthelayoutoflandusespatialstructure．RuralresidentiallandisanimportantareaoflandconsolidationinChina．QuzhouCountyislocatedinthemiddleoftheHuangHuaihaiPlain，whichisChinesemajorgrainproducingareaandtheruralpopulationconcentrationregion．Analysisonitsspatialstructureconsolidationclassificationofruralresidentiallandisofregionalstrategicsignificancefortheintegrateddevelopmentofurbanandruralarea．Analysisonofspatialconsolidationofruralresidentiallanduseisapremiseandafundamentaltaskofconstructingnewcountrysideandrurallandconsolidation．Accordingtotherequirementsofnewruralconstruction，thepaperselectedtheevaluationindicatorsoftheruralsettlementlandusefromdevelopmentfoundation，productionconditions，livingconditionsandecologicalenvironment．Withthehelpofthequantitativeindicatorsandmulti-factorcomprehensiveevaluationmethod，fourkindsofruralresidentiallandoptimizationtypesinQuzhouCountyweregot：localurbanizationtype，keydevelopmenttype，restrictedexpansiontypeandcombinedmigrationtypebasedonclusteranalysismethod．Theresultsaccordedwithlocalconditions，andofferedtheoreticalsupportforlocalnewruralconstruction．Keywords

plainarea；ruralresidentialland；spatialconsolidation；classification；quzhoucounty

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