ＸＩＮＮ０ＮＧＧＵＮ ２０１ １年第４期 工程质量检测存在的问题和对策 李志文 （江西铁建工程检测有限公司，江西南昌 ３３００００） 摘要：随着人们质量意识的普遍提高，工程质量被重视的程度日益加深，社会对检测的要求会更迫切，同时会有更高要 信用体系 求。因此捡测行业充满了发展的潜力和希望。为了适应将来的发展，检测机构必须建立覆盖检测市场的信用体系。提高检测机 构的信用意识和服务水平。 关键词：工程质量检测一建筑检测行业现状和存在问题 １．检测市场混乱 、业自律是检测机构规范运营的根本途径，也是基础。成立 协会是实现行业自律的有效方式。协会可成为政府和检测 建设工程质量检测机构刚开始出现和起步时，大体上 有三种情况：第一种是工程质量监督站检测室，因其政府 背景，几乎垄断了所有检测任务；第二种是设在科研机构 或大学中的试验室，其主要是教学和科研性质的检测室； 第三种是施工企业中的试验室。以上三种检测室均没有独 立法人资格，一直附属于主管部门在各自的工作领域开展 工作。如今全国从事各种建筑工程检测的机构近５０００家， 数量如此庞大，由于市场运行机制不健全，市场秩序还未 建立’；因此出现了比较混乱的局面。 ２．检测机构不正当竞争，出具虚假报告 目前建设工程质量的检测延续原有习惯，检测业务多 为施工单位委托，检测机构和施工单位之间不仅是检测与 被检测的关系，同时又是委托与被委托的关系。为了迎合 委托方的意愿，检测机构选择“压低价格、出具虚假报告” 的恶性手段参与市场竞争，以获取更多的市场分额。从市 场的角度看，逐利性是市场经济条件下企业的本质性属， 特别是当前检测行业仍处于向市场化发展的初级阶段，市 场信用机制、市场价格形成机制不健全，又因为缺乏到位 的行政监管，检测机构在经济利益和公正性间选择自身利 益是必然的。 ３．检测与实际施工现场脱节 目前检测机构只对来样负责，对样品的真实性、抽样 是否具有代表性、送检过程是否合理都无法保证。特别是 目前大部分施工单位质量意识停留在施工内业资料过关的 阶段，只求可作为内业资料的合格报告，而不求真实了解 所使用的工程材料质量的真实情况，这导致了施工单位在 材料取样送检过程弄虚作假是常有的事，尽管法律、法规 明文规定：建筑材料取样必须真实、符合要求，监理单位 必须见证、陪同送检，并对材料的真实、有效承担责任， 但目前监理行业自身存在不足，未能真正发挥应有的责任 和义务。因此，对检测单位来说，就算样品检测出来的参 数合格，也无法保证施工的材料合格。 ４．技术力量薄弱 检测行业早期处于政府垄断经营，检测单位长期处于 附属地位，人事、财务均受到很大程度的制约，因此在技 术、人力培养、资金投入等存在严重不足，长期以来，未 能形成一套独立运作发展的管理模式，检测工作缺少科学、 系统的内部管理体系和经验，以至于长期停滞在低水平重 复发展的态势。尤其是这两年来，第三方检测单位蓬勃发 展，检测人员紧缺，人员技术素质差，造成了检测单位技 术含量不高，技术发展速度慢的态势。 二、检测行业健康发展的对策 １．加强引导，成立检测行业协会，建立行业自律机制 Ｉ 市场秩序必须通过市场手段解决，遵守市场规则，实现企 ■—匿 一 机构之间沟通的桥梁和纽带，它可以向政府有关部门提出 制定有利于行业发展的法规及政策；行业协会便于把握行 业专业技术发展的动向和集中必要的人力、物力和财力去 完成对行业发展至关重要的学术研究和技术攻关活动，为 成员提供必要的信息和技术交流平台；行业协会也可从组 织结构上、制度上保证了行业的利益；它还可以整合检测 资源配置，规范成员的市场行为，整顿市场秩序，杜绝 “恶性竞争、压级压价、出具假报告”的现象，增强会员抗 击风险的整体实力，从而促使行业发展，最终达到保护行 业利益的目的。 ２．加强立法，规定检测机构为建设责任主体 在市场经济中，权力和义务是平衡的，在享受一定权 力的同时，还要履行应有的义务，承担开放市场所面临的 风险和压力。检测机构应当继建设单位、监理单位、勘察 单位、没计单位、施工单位五方建设质量行为责任主体之 后，作为第六方责任主体在法律上得以确认。检测机构作 为工程建设过程的一个重要的责任主体，应会同施工、监 理等单位共同承担施工材料的质量风险责任，而不再互相 推诿。作为责任主体，检测机构为了保证工程材料的可靠 性，就会确立合理的材料取样、送检和检测过程的有效方 式；就能独立承担检测数据和检测报告的合法性、公正性、 真实性和准确性的法律责任，保证工程质量检测的科学性 和公正性等要求。为了提高市场竞争力和保证工程材料的 可靠性，检测单位将逐步提高检测技术和检测能力，这将 有利于检测行业的健康发展。 ３．构建信息监管平台 当前由于行政监管的人力、物力有限，缺少科学的检 测方法，就难于实现有效的行政监管。信息化是提高行政 监管效力的最佳途径，通过构建信息化监管平台，在一定 程度上规范了检测机构的行为。如《福建省建设工程质量 检测管理实施暂行办法》规定： “检测机构应采用检测数 据自动采集系统，并与检测监督管理网络联网，且按统计 有关规定及时上报单位经营状况报表。”这是检测机构通 过资质认证的必备条件；规定中的“即时向监督机构报送 检测数据，尤其是￣ＩＪＤ，－ｊ＂报送不合格报告”，可避免不必要的 人为因素干预检测结果。 ４．建立建设单位委托机制 检测业务施工单位委托机制，对于检测单位来讲，施 工单位是它的客户，在市场竞争相当激烈的现状下，提供 不利于客户的数据等于赶走客户，在共同利益驱动下，很 难保证检测机构选择公正性。这就从根本上动摇了检测数 据准确性的基础，同时为日后的工程质量安全留下了诸多 隐患。 ５・建立、健全检测人员培养机制 （下转第１６７页） ２０１］ 年第４期 ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ 森林保护工作之我见 周祖华 （贵州省大方县林业局羊场镇林业工作站，贵州大方 ５５１６０８） 系与行为。因而，必须落实国家《森林法》、《物权法》等 有关法律法规，规范林业建设管理规范和保障。通过这些 规范，把林业的建设和管理纳入法制轨道，做到有法可依， 违法必究，确保现代林业建设有序进行，顺利实施，达到 预期的目标。 ２．强化林业普法和法制宣传工作 严格林地林权保护管理，实行林地用途管 内部的普法按照突出重点、分级负责的原则，重点抓 带０带０度 ）ＪｌＩ作，全面提高 实施征占用林地核查制度和林地预审制度，加强征用 好领导干部、重要岗位和重点人员的培￣占用林地的审批程序和主管部门管理林地的职责权限。依 广大林业干部职工的法律意识和法制水平。同时抓好向社 法推进森林、林木和林地使用权流转，在明确权属的基础 会普及林业法律法规知识工作，营造依法治林的良好社会 上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，重点推动 环境。３．规范林业行政执法行为 所有的灌丛、灌木林的流转。加快林权证登记、审领、发 落实和完善执法责任考评考核制度，对行政执法人员 放，特别是变更后林地的确权发证，依法保障林权权益人 权益。严格执行森林采伐限额管理制度、木材生产计划和 的办案质量和效果进行定期评议、鉴定和考核。及时发现 和解决执法扰民、执法不公、以罚代法等群众关心的热点 林木采伐许可证制度，按照法定程序审报。 问题。 二、森林防火重于一切，实施重点火险区综合 ４．严格实施林业行政许可 治理工程 对省政府已经确认的林业行政许可项目和行政许可审 要逐步完善森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系 批项目，以多种方式进行社会公示，强化对林业依法行政 统，加强林火监测系统建没，全场了望覆盖率达到９０％， 的监督。除了抓好内部监督外，通过广播、电视、报刊等 重点区域要建立观察哨，提高半专业消防队扑火综合作战 媒体和网络等公共渠道，及时公布林业法律法规、行政许 能力，加强森林消防队伍建设；加强扑火物资储备和装备 可、代缴收费和其它行政管理的相关内容，接受社会监督。 建设，提高控制扑救大火的能力；加强防扑火应用技术开 重视各级人大、政协对林业行政的监督，对人大建议、政 发和林火基础理论研究以及防火教育培训工作，积极推广 协提案及时办理落实。进一步畅通群众来信来访渠道，落 先进技术和成果，切实提高森林防火的科学化水平，建立 实信访件限期办理制度，对林业行政过程中的偏差和失误 森林防火标准化体系。力争不发生特大森林火灾和群死群 及时进行整改。 伤事故，并将森林火灾受害率控制在０．３％。以内。 ５．收集材料，填写记录 三、严格规范林地流转行为，使流转工作达到 严格开展巡护监测工作，每次巡护监测使用ＧＰＳ定 群众满意 位。在终点悬挂标志带。巡护监测一定要到位。按技术要 稳定林地家庭承包经营关系，建立规范有序的流转机 求。认真观察搜集野外重要信息。准确填写巡护监测数据 制，加强集体林权流转的引导，切实维护集体林权流转秩 表、巡护日志、巡护记录。巡护记录包括出发时间，巡护 序，禁止强迫或妨碍农民流转林权，使流转工作达到群众 线路（方向、拐点）；参加人员，巡护中遇到的人员（姓名、 满意。 地点、时间）；发生的事件，遇到的特殊动植物（名称、地 四、加大林业行政执法力度，提高林业行政执 点、时问）等。巡护记录能够为下次巡护提供合理的决策， 法水平 并要将完整的技术资料按时上报，及时纠正存在的问题和 进一步加大执法力度，完善执法体制，强化林业行政 不足做出准确决策。逐步建立和完善局与基层站巡护监测 执法和执法监督体系建设。加强执法队伍的交通、通讯建 数据库，以便能够定期进行巡护监测数据分析，为保护资 设，提高林业行政执法能力和政执法水平。严力打击毁林 源提供可靠的科学依据。 犯罪行：勾，根据道路网建设发展变化情况，结合重点林业 总之，健全和完善以资源行政管理为主体，以资源综 建设工程的实施，对重点林区建设临时木材检查站和进行 合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系，认真 必要的通讯网络建设，形成木材运输过程的网络化体系。 强化森林资源管护，对违法行为严力打击，搞好森林资源 １．加强林业法制建设，促进林业法制建设，落实建发 监测，加强森林资源档案管理，及时调整资源变化动态， 现代林业的法律法规 使森林资源消长及时得到更新。及时、准确、全面地反映 林业建设是一项地域广阔、社会性、群众性、公益性 生态建设的成效是森林资源管理工作永恒的主题。 和政策性较强的长远建设事业，涉及很多方面的权益、关 一近年来，随着全球气候的变化、工业化的快速发展， 给人们的生活带来了诸多影响。现如今，森林作为地球的 天然氧吧，对改善气候、改善人们的居住环境有着重要的 作用，保护森林已成为大家关注的重大问题。本文现就森 林保护工作谈谈自己的儿点看法。 、（上接第１４０页） 行业之问的竞争最终是人才的竞争。目前我国的建设工程 检测行业最缺乏的恰恰是专业人才。建设工程检测行业的 从业人员普遍素质偏低，并且我国大专院校也没有开设工 程检测专业，检测人才的培养成为整个检测行业发展中的 重点。因此必须一方面提高检测行业从业人员的门槛，一 方面建立检测人员培训机制和人才培养机制。培养检测人 员首先应提高他们的质量意识。 参考文献： …高慧凤工程检测市场的调查研究与对策．工程质量２００７