廉政风险防控管理机制建设之我见

廉政风险防控管理机制建设之我见

作者：董小敏

来源：《企业文化》2018年第24期

摘要：廉政风险防控是一项系统工程，必须要精心组织，有序推进，通过深化思想引导、抓好防漏堵缺、筑牢防控屏障、落实防控请任等举措，结合惩防体系建设等进行总体规划，实现企业廉政风险的可控、能控、在控。 关键词：廉政；风险；防控

全面推行廉政风险防控管理是在新形势开展党风廉政建设和反腐败工作项新的重大举措，也是摆在各级党组织和纪检监察机关面前的一个重要课题。笔者就如何加强廉政风险防控管理长效机制建设，谈点粗浅的认识。 一、廉政风险的内涵及特点

廉政风险，从狭义上是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。广义的廉政风险包括因思想道德、外部环境、履职行为、制度机制、能力水平等多方面因素可能引发的腐败、侵权、社会危害，而被责任追究的隐患。概括而言即由主观错误和客观过失导致发生不良后果的潜在可能性。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，廉政风险涉及权力运行的每一个环节，具有客观性、不确定性和高危性三个特点。 二、廉政风险防控的对策及建议

（一）以“找”为基础，全程跟进，营造氛围，使预防风险的意识“内化于心”，建立廉政风险的思想防线。通过召开各类现场会、研讨会、座谈会、培训会、信息通报以及深入基层实地调研等多种方式，加强指导，使广大领导干部充分认识到开展风险防范是对工作针对岗位，而不是针对某个人，只要这个部门存在，谁在这里工作，都存在廉政风险，都需要加强防范，时刻警戒党员领导干部不可“越雷池半步”。要从廉政风险的界定和识别入手，按照分类查找、分级预防的要求，建立“上下级之间、班子成员与部室之间相互找”、“自己找、领导提、组织定”等排查模式，从环境、权力、管理等各个方面全方位、多角度、宽领域查找风险点，保持廉政风险查找的系统性。

（二）以“防”为关键，夯实基础，狠抓落实，使预防风险的举措“固化于制”，建立廉政风险的制度防线。首先，建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。并在此基础上，运用环境风险分析、流程图分析等方法定期进行重点数据的测量、对比和评估，以此判定和预警风险的显现、发生、演变、扩大。其次，建立廉政风险防控模式。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力及相应的授权依据，摸清各项权利风险底数，认真梳理该项权力运行的具体流程并制定具体的运行流程图。再次，以具体流程为线，分析发现流程中存在人为干预行为的廉政风

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

险和监管风险节点，确定重点，制定完善相应的制度措施，做到“哪里有风险点，哪里就有防控措施”，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效防控模式。 （三）以“控”为核心，内外结合，打造“防范安全网”，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政风险的警示防线。查找风险是基础，防控风险才是目的。推行警示提醒、诫勉纠错责令整改和组织处理制度，强化问责监控。对各类违规行为及时进行问责，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

（四）坚持督导制度，强化经常性监督。通过督导与信访监督、督导线索与案件查处、督导情况与干部考察的有机结合，逐步形成“全面督导、点面结合，实地察看、重点督导，座谈访问、征求意见，综合评价、及时反馈”的工作模式。 三、在实际工作中的关键点及风险防控机制

（一）落实主体责任。廉政风险防控是反腐倡廉建设的重要内容，要明确各级党委的主体地位，建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的推进格局。领导干部要落实“一岗双责”，把带头防范与严格管控结合起来，既要以身作则查找风险，又要落实“一岗双责”，对于主管和分管业务范围内出现的问题，要敢于碰硬，一抓到底。

（二）激发防范动力。开展廉政风险防控，应充分调动党员干部特别是领导干部防控廉政风险的自觉性和主动性，做到广泛动员，人人参与。在推进过程中，要把教育党员领导干部树立廉洁意识、责任意识和风险意识放在重要位置，引导党员领导干部自我反省、自我教育、自我约束。要把对党员干部的监督管理和充分信任结合起来，既要严格区分违规违纪与工作失误的界限，更要创造大胆改革、勇于创新良好环境，从而变被动监督为主动预防。

（三）发挥监督实效。做好廉政风险防控，必须突破监督这个难点，创新监督方式。在监督手段上，要把信息技术融入制度设计和执行环节，建设电子监察系统，对行政业务流程实时监察。在监督方式上，注重从权利运行重点领域和关键环节求的突破，把重大决策、较高级别廉政风险点或已出现苗头性问题的廉政风险作为重点对象，建立廉政风险定期检查制度，实行重点监控、分级管理。

（四）运用社会力量。社会公众敢于实施监督，是有效应对和源头解决腐败问题的重要基础和条件。要把公开透明原则贯穿廉政风险防控的始终，对重大行政决策，把公众参与、专家论证作为必经程序；通过报载、上网等向社会公开；建立渠道畅通的信息收集反馈网络，为社会监督创造条件。

（五）抓好动态调整。廉政风险防控是源自基层的改革创新，是预防腐败的有益探索。对现行的防控机制进行动态调整的基础上，吸纳运用先进的管理理念和科技手段，提高廉政风险防控科学化水平。要对廉政风险点定期开展监督检查，对工作职责发生变动的，及时对廉政风

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

险点、风险等级、预防措施进行重新审核确定。并根据绩效考核结果，发现和纠正权力运行中存在的问题。