对实行会计集中核算的看法

为了加强对　会计人员的管　理，整顿和规范　会计工作秩序，　加强会计监督，　防止会计信息失　真，维护财经纪　律，实行会计集　中核算可以称之　为一次火刀阔斧　的会计管理体制　改革，对我国会　计监督机制和会　计人员管理体制　的完善起到了积　极的推动作用。　一、为何　实施会计集中　核算　１．在行政事　业单位实行会计　集中核算制度，　建立集中、统　一、高效的会计　核算体制，原先　多头开户将被取　消，所有资金将　纳入由会计集中　核算中心统一开　设的账户，所有　开支在单位审核　的基础上再经会　计核算中心审核　入账，从而保证　了各项预算单位　开支符合财务会　计制度和部门预　算，防　资金相互挤　挪用。因此，实　行会　‘集ｆ｛１核算很ｆ　必要。　２．实行会¨‘　中核算是执行政府采　购、“收支两条线”等财政改革的保证，　各单位纳入会计集中核算后，政府采购　资金可以由会计核算中心统一支付，资　金直达供应商，减少中间环节，加快了　资金周转，既保证了专款专用，又提高　了资金使用效益。能够防止坐支挪用，　“体外循环”等现象。　二　实行会计集中核算，建立　核算中心应注意的几大问题　（一）正确处理单位财务管理与会计　２００６．１０豳圈６２　ＰＯＬＩＣＹ／￣＿ＡＦ｛７－／＆６ＸＰＬＯＲＡＴ／ＯＮ　核算的关系　实施会计集中核算后，会计核算中　心行使的只是日常会计核算和监督职　能，单位财务会计人员原有的职能不　变。从客观上讲，实行会计集中核算后，　注销了单位的银行账户，会计核算和监　督的职能从原单位分离出来交由会计核　算中心异地统一行使，容易造成财务管　理与会计核算、监督的脱节。为防止脱　节，要求单位财务人员在单位负责人领　导下，除做好本单位的报账工作外，还　要继续搞好经费预算管理、固定资产管　理，做好财务收支活动的分析、总结；　根据会计信息为领导提供决策依据等财　务管理工作。同时核算中心要注意同单　位的联系，加强对账与盘点工作，切实做　好账账相符、账实相符。并且随着部门预　算、国库集中支付等项财政改革政策的　出台，单位财务管理工作更需进一步加　强。从而保证国有资产的安全完整。　（二）正确处理监督和服务的关系　实行会计集中核算后，财政监督的　职能发展到了一个新阶段。首先，使单　位内部会计监督转变为刚性较强的外部　监督。会计集中核算后，虽然在资金的　使用上各单位责权不改，但失去了直接　控制和使用资金的权力，所有业务开支　须在会计核算中心核报，一切业务置于　核算中心的监控之下，束缚了一些人的　手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红　灯。其次，会计集中核算实现了财政部　门对财政资金支出的全程监督。有利于　从源头上遏制财政资金挤占、挪用、截　留、浪费等违纪违法现象的发生。实行　会计集中核算后，实行监督的同时，还　应服务好各个核算单位。　（三）正确处理现行开支标准与实际　支出的关系　在会计集中核算实践中，比较突出　的矛盾之一是现行行政事业单位开支标　准与具体繁杂的实际支出有很大差距，　如何把握好既坚持规章制度，以达到节　约经费，提高资金使用效益的目的，又　实事求是地处理好实际开支的报销问　题，以保证单位正常业务的开展，这是　对中心工作人员业务素质和职业判断能　力的严峻考验。因此，处理好执行制度　与实际支出的关系尤为重要。　（四）关于会计核算中心的职能定位　和发展趋势　１．会计集中核算有利于部门预算改　革的执行。部门预算改革的主要内容　是：制定科学合理、符合实际的定员定　额标准，改进和完善预算支出科目体　系，细化预算编制。实行部门预算，各　预算单位则必须建立集中统一的财务管　理体制，将原本分散的．多头管理的资　金统一集中编制一本预算，统筹规划，　统一安排。在行政事业单位实行会计集　中核算制度，建立集中、统一、高效的　会计核算体制，虽然各预算单位的财务　自主权不改变，但其原先多头开设的账　户被取消，所有资金将纳入由会计集中　核算中心统一开设的账户，从而保证了　各预算单位开支符合财务会计制度和部　门预算。　２．会计集中核算符合财政国库管理　制度改革方向。通过实行会计集中核　算，能够全方位、全过程掌握和监督单　位每笔资金的流向、流速、流量，从根　本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、　挪用等现象，从而逐步建立起“统一收　付、统一核算、统一管理”和“单一账　户”的国库集中收付制度形式。　３．改革目前会计集中核算的模式和　方法，适时实现转轨。为适应上述三大职　能的需要，现行会计集中核算的模式和方　法急需改革。　首先，这是开设核算中心收付的需　要，以便实现财政资金的统一调度和管　理之目的。　‘　其次，这是逐步实现具体日常会计　核算向财政监督、财政宏观调控转轨的　需要。从实际运行情况看，会计核算中　心整天忙碌在报账记账的具体事务中，　监督管理的职能尚未得到充分发挥，背　离了当初成立核算中心的初衷；单位会　计档案的大量集中存放，带来了大量的　管理问题，既不利于审计部门审计，也　不利于调动单位筹集资金的积极性，同　时也把核算中心摆在了矛盾的旋涡中。　为尽快摆脱这种被动局面，会计核算中　心应由办理具体日常会计核算业务的原　始单据拿到会计核算中心审核，核算中　心认为开支合理合法，即加盖审核专用　印章，并从统一账户办理支付手续，单　据由单位拿回记账。对单位会计核算业　务的监管，核算中心可凭借先进的计算　机网络系统随时了解各单位账务处理的　合理性。　维普资讯 http://www.cqvip.com

再次，这是建立更加完善的核算中　心网络系统的需要。这个系统除了满足　各单位的日常会计核算、财务管理需要　强了基础管理，如规范了发票或收据，　加强了现金管理，规范了支出程序；从　财政的角度来讲，核算中心集中了财政　资金，使政府在宏观上对资金有了大致　地把握。单位用一张正规发票套出现金　用于其他支出的行为不能说不会发生。　因此应保留原设会计机构履行内部监督　等职能　群众监督，切实做到管理不越权、监督　不违规、原则问题不让步、服从不丢立　场、服务不偏方向。　２、处理好监督与服务的关系　既要　关心优质服务，逐步健全和完善各项规　章制度，又要达到管理和监督的目的。　３．处理好原则性和灵活性的关系。　外，同时可满足会计核算中心的远程预　算指标控制、远程查账、国库集中收付　的需要。　４．单位还设不设会计机构的问题　从一些单位的情况来看，实行会计集中　会计集中核算既要做到坚持原则、依法　核算是以会计代理制为基础的，所以基　本上原单位没有再另设财会机构和银行　账户。这种做法也带来了一些负面效应。　一鉴于以上原因，联系目前国库集中　收付制度、政府采购制度、部门预算等　各项改革还在开展初期尚不完善的现　依规办事、维护会计工作的严肃性，又　要符合单位的整体利益，实事求是地解　决好各个问题。　４．处理好个人与国家、集体三者利　益的关系。要树立国家、集体利益高于　一是割裂了单位管理与财务管理的　状，以及会计核算坚持的“三不变”原　则。即会计集中核算仍保持各单位财务　隶属关系不变，资金使用权不变，支出　审批权不变。《会计法》规定的“单位负　密切联系。会计集中核算是由单位指定　专人报账，集中进行会计核算。单位的　原始凭证、记账凭证、会计账簿和会计　切的思想。　报表到后来的会计档案等会计信息和资　料全部保存在核算中心。虽然核算中心　每月为单位提供一次会计报表，但单位　想随时了解单位财务状况有些困难。目　责人对本单位会计工作和会计资料的真　实性、完整性负责”的法律责任不改变，　同时还能最大限度提高单位抓收入和抓　管理的积极性。财政也集中精力放在对　票据审核、会计业务的处理上。单位一　旦出现违反《会计法》的行为，立即分　四、对实施会计集中核算的几　点建议　１．建立完善配套的各项规章制度。　目前对实施会计集中核算的规章制度尚　不完善，迫切要求制定出切合实际的规　章制度，以便在处理经济业务时，有法　前一些单位使用的网络体系和会计软件，　还不能体现这一功能，从这个角度讲，单　位的会计主体地位有所削弱，如果再撤　销单位内部的会计机构，单位要想全面　了解财务状况就更加困难了。而且会计　可依、有章可循，以便提高工作效率，处　理好与单位监督和服务的关系　２．加强对核算中心会计人员的后续　管理。　３．制定可行的激励与约束机制，有　清责任归属，而不必将所有责任都推到　核算中心上　因此，原单位会计机构还　应保留，作为核算中心的派出机构或是　延伸机构较为合适，以利于对单位的经　济活动行之有效地监督。　机构除了记账外还有监督等重要职能。　二是减弱了会计内部监督的职能。　助于财务控制与监督职能的实现。　４．建立会计人员业绩考核制度，在　实践中摸索出一套科学的方法与措施。　会计核算中心从本质上讲只是起“代理　记账”的作用，严格把好会计监督关口，　包括实行源头治理腐败，需要单位内部　监督及控制制度给予支持和配合。会计　核算中心所起的成效最直接地反映为加　三　实行会计集中核算应注意　处理好四种关系　１．处理好核算中心和单位的关系　（作者单位：洛阳市涧西区疾病预　防控制中心）　既要按照财政、会计部门的要求认真履　行岗位职责，又要主动接受单位领导和　差异化策略是一个系统。在具体操　（上接第５　６页）随着社会经济和科学技　术的发展，顾客的需要也会随之发生变　化，昨天的差异化会变成今天的一般　化。例如人们以前对手表的选择，走时　的管理和控制。最重要的是注意顾客的　反馈。因为任何营销策略实施成功与　否，最终进行裁决的是作为上帝的顾　作中，经营者不仅要根据行业内竞争态　势　企业产品的生命周期、产品的类型实　施相应的差异化策略。更有必要的是要使　差异化策略形成一个系统，全面实施。实　施产品差异化，要为顾客提供独具一格的　产品，为对手所不能为。慧中而秀外，还　应该从包装到产品的宣传都显示出明显的　差异，在顾客中建立难以忘怀的形象。如　果是耐用消费品，提供周到的服务，让顾　客处处感到方便、安全，更是不可或缺的。　客，得不到顾客的认可，再完美的策略　也只不过是纸上谈兵　只有通过顾客的　反馈，决策者才能准确地判定是保持、　准确被视为第一标准，而如今在石英技　术应用之后，“准”已不成为问题，于是人　财经缀横　，一：一　一　一　们又把目光集中在款式上；手机一度被视　为高收入阶层的独享之物，今天早已进入　寻常百姓的手中。如果手表生产企业再把　强化还是高速实施自己的营销策略。国　内一些企业往往习惯干运用自己的销售　渠道来收集信息，而不善于直接从顾客　那里获取。有的宁愿挥金如土去漫无目　标地做广告，而不愿意花小钱去从顾客　那里获取营销效果的反馈。总之，差异　走时准确作为追求的战略目标，显然是不　合适的。手机厂家再把目光瞄准款哥　款　姐也断不能取胜。其次，竞争对手也是在　变化的，尤其是在价格、广告、售后服务、　包装等方面，是很容易被那些实施跟进策　值得指出的是，任何一种差异化策略的实　施都要付出一定的代价，如增加售后服务　项目就要加大销售成本，加大宣传力度就　要支出一大笔广告费用，但只要顺利达到　预想的差异化效果，或者能为企业带来长　化策略是与竞争对手进行比较后的选　择，差异化策略是一个动态的控制过　略的企业模仿。任何差异都不会永久保持，　要想使本企业的差异化战略成为长效药，　程，是相互补充的完美组合，“鹤立鸡　群”是其追逐的目标，成功与否的最高　标准是得到顾客的认可。　（作者单位：中共安阳市委党校）　出路只有不断创新，用创新去适应顾客需　要的变化，用创新去战胜对手的“跟进”。　远的利益，这种选择就是值得的。　实施差异化策略要加强营销全过程　２００６．１０圆圈ＰＯｔ．ＩＣＹ庄　６３　占ｇ￣．ＯＲＡＴＩＯＮ