油田企业安全生产管理现状及对策研究

安全管理　　

油田企业安全生产管理现状及对策研究

杨　雷

(中国石化胜利油田分公司ꎬ山东东营　２５７００１)

　　摘　要:中国石化高度重视安全生产管理工作ꎬ始终把安全生产放在首要位置ꎬ但基层调研发现ꎬ油田企业安全生产管理依然存在薄弱环节ꎮ分析了油田企业安全生产现状ꎬ通过深化安全生产体系建设ꎬ推进双重预防机制ꎬ加大培训和重点工作安全生产监管ꎬ着力提升油田企业安全生产基础管理ꎬ建立油田企业安全生产管理长效机制ꎬ确保油田企业安全生产总体稳定ꎮ

关键词:安全生产ꎻ体系建设ꎻ双重预防机制ꎻ重点监管ꎻ教育培训

ＤＯＩ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１６７２￣７９３２.２０２０.０４.０１３１　油田企业安全生产管理现状

１.１　“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识还需强化

有些领导干部安全引领力不足ꎬ没有摆正安全与生产、效益的关系ꎬ思想上“重效益、轻安全”ꎬ工作中“重部署、轻落实”ꎬ“一把手”未组织召开承包商管理专题会议、承包人未到现场ꎬ由承包点人员代为签字等现象依然存在ꎬ难以真正发挥示范引领作用ꎮ部分职能部门专业安全管理不到位ꎬ落实主体责任缺乏自觉性、主动性ꎬ未按体系要素开展隐患排查、没有结合专业隐患深入开展自查自改ꎬ导致专业隐患未能及时销项ꎮ部分基层安全管理人员和专业技术人员对安全制度和标准不熟悉、不掌握ꎬ安全培训、风险分析存在形式主义ꎬ如现场调整摄像头规避监管、操作人员擅离岗位等问题ꎮ

１.２　安全生产主体责任还没有真正落地生根

各单位对照岗位安全生产责任制分解与落实的要求ꎬ还存在管理流程不畅、管理界面不清、“管

业务必须管安全”还没有成为专业管理部门的自觉行动等问题ꎮ２０１９年ꎬ该油田企业对机关部门和所辖的２７家二级单位开展了安全生产责任制落实情况效能监察ꎬ共发现安全生产责任制修订和宣贯不扎实、领导人员安全承包责任落实不深入等问题３５９个ꎻ安全督查部门查出的４２３０个问题中ꎬ有１３２７个问题(占比３１􀆰４％)是责任落实不到位的情况ꎮ

１.３　风险管控及隐患排查治理存在薄弱环节

在风险识别和隐患排查方面还存在:安全风险分级管控和隐患排查治理制度不健全、不细致ꎬ与国家构建双重机制的新要求还有较大差距ꎻ风险管控措施针对性不强ꎬ未能以风险和问题为导向实施差异化管理ꎬ对重大风险识别前后的管控措施变化不大、重点不突出ꎻ信息化管理平台(系统)未能实现监控数据资源共享ꎬ在风险识别数据库、远程监测、在线监控、自动化控制、自动预警报警、紧急避险等信息统一规范方面还存在较大差距ꎮ

１.４　直接作业环节管理存在薄弱环节

从现场督查情况来看ꎬ发现直接作业环节管理问题９２７个ꎬ占比２３􀆰３％ꎬ表现为:个别单位对直接作业环节新制度的宣贯落实不认真、不到位ꎬ审批人员不按照规定到现场进行确认和签批ꎬＪＳＡ危害识别及风险分析模板化ꎬ施工前的安全技术收稿日期:２０１９￣１１￣２７作者简介:杨雷ꎬ高级工程师ꎬ２００３年毕业于中国地质大学计算机科学与应用专业ꎬ参加了国家“十一五”重点工程中国石化川气东送建设工程项目建设ꎬ长期从事油田企业安全生产、职业健康管理工作ꎮＳＡＦＥＴＹＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ

　５３󰀄󰀅󰀁󰀂、󰀆󰀇安全管理　　交底出现走形式及资料缺失等现象ꎮ现场监督能力偏弱ꎬ部分监督人员监督检查没重点ꎬ不善于通过观察分析和预判ꎬ及时发现纠正隐藏在直接作业过程中动态的和隐蔽性较强的不安全行为ꎻ施工现场凌乱无序、盲目施工等问题依然存在ꎮ１.５　查ꎬ查出各类问题２０１９承包商安全监管不到位

年对进入油田企业的承包商单位进行检

５３􀆰２５４４个ꎬ占全年问题总数的

给予高度重视２％ꎮ主要为个别单位对承包商安全管理仍未ꎻ没有结合单位实际研究制定加强承包商安全管理的措施ꎬ承包商引进使用监管机制不全、准入把关审批不严ꎬ“谁引进谁负责ꎬ谁发包谁负责”原则没有得到有效执行ꎻ承包商数量庞大、单体规模小ꎬ部分承包商自我管理、自我约束能力不足ꎬ安全管理制度缺失、管理标准低、“三违”和习惯性违章多ꎬ安全生产主体责任不落实ꎻ施工现场监管不到位ꎬ监护流于形式ꎬ监理方ＨＳＥ职责未认真落实到位ꎬ安全防护设施、安全监测仪器配备、施工现场安全措施没有有效落实ꎮ１.６　设施本质安全水平低

为保证生产和施工作业安全ꎬ现场配备了自动防护设施ꎬ但现场火灾、有毒气体的报警装置损坏、停用、拆除、失效等问题突出ꎬ反映出部分单位对设备管理“重购置、轻维保”ꎬ设备带“病”运行ꎬ未能提前查找隐患、先行处理缺陷ꎬ本质安全水平降低“ꎮ有的单位电气联锁保护分发挥技防”ꎮ形同虚设ꎬ对安全的技术支撑作用未能充、起重高度限位等２　对策研究

２.１　强化高质量安全发展的思想文化引领２.１.１　提高政治站位

树牢“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识ꎬ把住“不出事、不违规”的底线要求ꎬ扛起“高质量发展”的责任担当ꎬ自觉对表国家要求、对标法律法规、对标油田企业部署ꎬ抓好高质量安全发展的教育引导ꎬ认真组织宣教活动ꎬ深入推进停工停产集中培训、专家宣讲、全员安全分享等基础工作ꎬ抓实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法律法规和管理制度培训ꎬ以及岗位员工的实操仿真培训ꎬ推动全员在安全发展建设中做到行动自觉、落实坚决ꎮ２.１.２　加强安全责任意识

　５４ＳＡＦＥＴＹＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ

２０２０年第２０卷４期各级管理人员和一线岗位员工要自觉向提升思想觉悟、业务素质、操作技能聚焦发力ꎬ强化安全教育、政策法规学习、标准解读、典型案例警示ꎬ深化基层问题、短板、弱项的分析查找ꎬ提升自主学习意识和安全操作技能ꎬ提高风险识别和隐患排查能力ꎬ打牢思想基础ꎬ让高质量安全发展真正成为全员的思想自觉、行动自觉ꎮ

２.２　深化安全生产体系建设ꎬ推动责任全面穿透２.２.１　持续完善安全生产管理体系

修订完善油田企业安全生产管理手册ꎬ融入质量管理体系ꎬ深化安全生产管理体系运行ꎬ梳理责任、标准、制度、规程等４个清单ꎬ明晰部门职责ꎬ规范运行流程ꎬ开展安全管理体系内部审核ꎻ制定岗位安全行为负面清单ꎬ从严安全记分管理ꎬ完善专业委员会、业务部门和岗位安全责任清单ꎬ推进各层级履职尽责ꎮ

２.２.２　不断加强安全生产监督体系

充分发挥专业监督优势ꎬ严格落实监督单位专业监督、业务监督安全监管职责ꎬ持续加强关键环节、重点业务的安全生产专业监督ꎻ完善专业监督管理及绩效考核办法ꎬ实行周、月、季监督信息定期报送制度ꎬ确保生产全过程安全监管到位ꎮ２.２.３　大力强化安全督查体系

将安全部署执行情况作为党委巡察重要内容ꎬ提升督查效能ꎻ开展全方位安全督查ꎬ加大视频督查力度“ꎬ做好动态风险的全程安全监管类管理类、严重类安全问题倒追安全管理责任”督查ꎬ针对性开展解剖式督查ꎻꎮ深入开展对禁止ꎻ加强区域督查大数据分析ꎬ促进各级举一反三抓安全问题整改ꎮ

２.２.４　严格落实安全生产考核体系

修订完善安全风险管控考核细则ꎬ对油田各单位考核类别重新划分ꎬ持续对油田安全违章行为分类清单实施动态管理ꎻ用体系审核代替年度检查ꎬ围绕体系的有效运行ꎬ对所有单位开展全要素审核ꎬ对高风险单位、机关部门开展专项审核ꎬ将业务部门、专委会、监督中心纳入考核范围ꎻ坚持实施月度检查、季度考评、年度奖惩的考核机制ꎬ充分发挥考核的激励约束作用ꎮ

２.３　推进双重预防机制建设ꎬ提升风险管控水平[１]２.３.１　持续深化风险分级管控

结合油田企业生产实际ꎬ研究适用的风险评估技术ꎬ组织基层单位开展好安全风险辨识评估ꎬ

２０２０年第２０卷第４期

杨雷.油田企业安全生产管理现状及对策研究

安全管理　　

落实各级主要负责人安全承包责任ꎬ推进承包点风险减量降级ꎮ在油田范围内组织开展２轮重大风险识别评估ꎬ对已识别出的油田级风险加强管控和削减ꎬ督导基层单位管控好一般风险ꎬ尤其是施工作业中的人员动态风险ꎬ做到违章、隐患零容忍ꎮ

２.３.２　持续强化隐患排查治理

分级开展隐患排查ꎬ加大对重大风险设施和高风险作业的排查力度ꎬ逐级健全隐患排查治理清单ꎬ抓好隐患治理项目全程监管和效果评估ꎬ提升隐患治理成效ꎮ加强对罐区、油气管线、供配电系统等专业领域的隐患治理ꎬ提升油田的本质安全水平ꎮ

２.４　加强安全教育培训ꎬ提升全员综合素质２.４.１　持续推进安全综合培训

精准制定分级培训计划ꎬ提升培训针对性ꎬ建立安全培训矩阵ꎬ强化对业务整合、外闯市场、岗位调整等人员专题培训ꎬ加大仿真、实操、案例等培训力度ꎻ广泛开展安全生产月、安全生产万里行等宣教活动ꎬ营造浓厚的安全文化氛围ꎻ加强生产现场安全文化建设ꎬ严格落实安全公示制度ꎬ规范物态文化ꎬ促进安全理念入脑入心ꎮ２.４.２　深入开展停工停产集中培训

持续开展涵盖全部工种、岗位和承包商的分类分级停工停产集中培训ꎬ增加室外培训环节ꎬ强化员工之间相互观察、学习和提升ꎬ增强安全培训效果ꎮ领导干部带头开展集中培训ꎬ建立健全培训档案ꎬ并加强对停工停产集中培训督导检查ꎬ综合考评集中培训效果ꎬ切实增强全员安全意识ꎮ２.５　加强安全生产重点监管ꎬ防范化解重大风险２.５.１　加强井控安全监管

严格落实井控管理制度ꎬ加大井控专项考核力度ꎬ强化勘探开发全过程井控安全监督考核ꎻ加强长停井、废弃井井控隐患治理ꎬ从严落实防控措施ꎻ加快片区井控应急中心建设ꎬ强化偏远井站井控专用应急工具配备ꎬ提升井控应急响应能力ꎮ２.５.２　加强承包商安全生产监管

抓好承包商安全管理风险“一把手”承包管理制度执行落地ꎬ压实各级“一把手”责任ꎬ倒逼承包商提升安全管理水平ꎻ对承包商业务资质、分包合法性、管理人员、特种作业人员、主要工种技能进行全面核查与验证ꎬ对发生严重违章行为的单位员工、承包商单位和个人严肃问责、严格考核ꎬ着

力解决违法分包、员工素质低、现场安全监管不到位等问题ꎻ严格落实建设单位管理主体责任、监理单位监管责任、业务主管部门应负责任ꎬ加强现场安全管控ꎬ做实承包商安全业绩与工程量挂钩的绩效考核机制ꎬ开展承包商“四类人员”专题培训ꎬ杜绝施工现场“三违”“低老坏”问题发生ꎮ２.５.３　加强直接作业环节安全监管

以落实员工安全记分管理、直接作业环节安全管理十条措施等制度为抓手ꎬ狠抓直接作业环节规范化ꎬ严把作业单位准入关、作业许可关、施工监护关、机具质量关、业绩评价关ꎬ强化全过程风险管控ꎻ组织直接作业环节安全专项检查ꎬ严格施工方案审查ꎬ严控施工作业风险ꎮ涉及动火、起重、进入受限空间等特殊作业ꎬ强化关键环节监管ꎬ加强直接作业环节教育培训ꎬ确保直接作业环节风险全面受控ꎮ２.５.４　严抓员工健康管理

实施全员全面健康管理ꎬ推进危害因素超标场所治理ꎬ加强劳动防护ꎻ完善员工体检报告分析ꎬ明确高危人群及职业禁忌要求ꎬ严格落实高危人群“一人一策”干预机制ꎬ加强生产安全事故管理ꎬ运用类比、推演等方法ꎬ剖析事故根源和发生规律ꎬ加强对工伤及未遂事件的预防ꎬ全力减少事故伤害ꎻ关心员工心理健康ꎬ将安全心理与事故危机干预纳入员工帮助计划(ＥＡＰ)ꎬ不断提升员工身心健康的能力和水平ꎮ２.５.５　加强应急管理

修订油田企业生产安全事故应急预案ꎬ强化与ＰＣＳ平台有机融合ꎬ加快电子化应急预案的推广和应用ꎻ健全应急联动协调机制ꎬ实现预案联合编制、演练联合组织、资源共享共建、响应协调配合ꎬ提升油田应急能力ꎮ２.５.６　严格危化品安全监管

推进危化品综合整治ꎬ强化重点设备全面普查ꎬ完善管理制度ꎬ落实定期检验要求ꎬ通过定位系统实时监控危化品运输工具ꎬ督促承运单位严格ＨＡＺＯＰ(遵守危等级)评估危险与可操作性险化学品运输[２]ꎬ提升危化品安全管理水平)管分析和理规定ＳＩＬ(ꎻ持安全仪表续推动２.５.７　夯实安全“三基”管理

ꎮ

充分发挥各类工作载体作用ꎬ强化安全“三基”考核ꎬ深化安全“三基”长效管理机制ꎬ持续推进示范单位和班组创建活动ꎬ固化优秀做法并全

ＳＡＦＥＴＹＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ

　５５󰀄󰀅󰀁󰀂、󰀆󰀇安全管理　　面推广ꎬ促进安全“三基”工作不断提升ꎮ３　实施效果

３.１　建立了安全生产四大体系运行机制

将油田安全生产管理、监督、督查、考核４个体系延伸至基层ꎬ实现了安全组织纵向到底、横向到边ꎻ发布实施安全管理制度５６项ꎬ结合职能优化和业务流程再造ꎬ修订发布各级岗位安全环保责任制和机关部门的安全职责ꎬ监督职责界面清晰ꎬ督查机制长效ꎬ考核措施有力ꎬ全面提升了油田安全生产管理水平ꎮ

３.２　推进了领导引领力向基层延伸

制定了３７个一级关键装置、要害部位风险管理提示卡ꎬ对油田机关局处两级领导干部的安全承包进行调整优化ꎬ建立了处级及以上领导干部承包观察情况公示制度ꎬ对承包内容进行油田公示ꎻ作业单位主要领导定期组织职能部门进行全覆盖现场安全检查ꎬ推动了中心层面安全工作齐抓共管的局面ꎮ二级单位机关部门配备了专职的安全主任监督ꎬ在专业安全管理方面起到了较好的带领作用ꎮ

３.３　强化专业安全管理见实效

完善了油田层面、二级层面和基层岗位安全生产责任ꎬ建立了委员会常态化运行机制ꎬ推进主体责任分解落地ꎻ探索实施ＱＨＳＥ监督中心经营性改革ꎬ与机关科室、基层单位建立甲乙方关系ꎬ实现由“管理服务型”向“经营型”转变ꎻ推行“员工ＨＳＥ积分管理办法”ꎬ将安全行为与员工的晋升、晋级、评先树优等挂钩ꎬ提升了全员参与安全管理积极性ꎮ

３.４　打造基层“三基”创建见成效

打造了集输站库、油气生产、井下作业等１２个基层站点ꎬ健全了完善基层安全生产组织、制度及操作运行体系ꎬ筑牢了风险识别管控和隐患排查整改与动态监控“两道防线”ꎻ推行与专业化中心和直接作业环节ＨＳＥ职责清单ꎬ确保对专业化队伍的监管不断档、不缺位ꎻ在注采站推行“六个无缝隙安全管理法”ꎬ致力于培育根深(扎实精细)、杆壮(力争向上)、叶茂(团结和谐)的白杨树文化ꎬ推行基层安全“家文化”ꎮ３.５　有效管控了高风险作业环节

制定了高风险作业节点责任管理清单ꎬ编制了直接作业环节审批人、监护人培训教材ꎬ建成了

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２０２０年第２０卷４期油田安全视频监控中心ꎬ为二级单位配备５００台移动式监控设备ꎬ年开展停工停产集中培训３７７６次ꎬ累计参与１０１２１６余人次ꎻ迎接了地方政府“双重预防机制”验收检查ꎬ全部符合要求ꎻ对承包商施工人员施行“一人一证一码”管理ꎬ提高了对承包商人员的管控能力ꎮ

３.６　生产安全事故管理初见成效

自２０１６年起ꎬ实现了上报生产安全事故(事件)三连降ꎬ生产安全事故也实现了三连降ꎮ总量方面ꎬ从２０１６年的３２４起降至２０１８年１５２起ꎬ下６１降幅度超过起降至２０１８１１３􀆰年的２％ꎻ４１生产安全事故从起ꎬ同比下降了４８􀆰２０１６７８％ꎮ年的

４　[１]　参考文献

雷长群制研究.[Ｊ].安全生产领域基本概念辨析及双重预防机

中国安全生产科学技术ꎬ２０１７ꎬ１３(０２):

[２]　１７￣２１.

朱向丽应用中的问题分析及对策探讨ꎬ邵理云ꎬ李国平ꎬ等.ＨＡＺＯＰ[Ｊ].分析在安全管理

安全、健康和环境ꎬ２０１７ꎬ１７(０２):２９￣３２.

ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＣｕｒｒｅｎｔＳｉｔｕａｔｉｏｎａｎｄ

ＣｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆＳａｆｅｔｙＰｒｏｄｕｃｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎＯｉｌｆｉｅｌｄＥｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ

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