２０１５年２２期 教学刊 。 柚・ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ 博士论坛 教授治学与大学治理结构研究 张卫军 （南京艺术学院人事处，江苏南京２１００１３） 摘要：近年来，关于高校去行政化与教授治学的课题已成为学者和社会各界研究及热议的重点。不少学者主张 通过推行教授治学、校长治校，以学术权力代替和平衡行政权力，从而实现高校去行政化的目的，建立民主、科学的现 代大学治理结构。这是对国家文件的误读，教授治学只有在加强党委领导下的校长负责制的前提下才能实现，它是 校长治校的必要的、有益的辅助力量。 关键词：高校；教授治学；权力；运行机制；监督 中图分类号：Ｇ６４０ 文献标志码：Ａ 文章编号：２０９６一Ｏ００Ｘ（２０１５）２２—００５５—０３ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｔｈｅｒｅ Ｓ ａ ｈｅａｔｅｄ ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ａｍｏｎｇ ｓｃｈｏｌａｒｓ ａｎｄ ｐｅｏｐｌｅ ｆｒｏｍ ａｌｌ ｃｉｒｃｌｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｔｏｐｉｃ ｏｆ ｄｅ—ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ ａｃａｄｅｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｍａｎｙ ｓｃｈｏｌａｒｓ ａｄｖｏｃａｔｅ ｒｅｐｌａｃｉｎｇ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｗｉｔｈ ａｃａｄｅｍｉｃ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｂｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ ｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ ａｃａｄｅｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ Ｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｄｅ—ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｈｉｇｈｅｒ ｅ— ｄｕｅａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｉｆｃ ｍｏｄｅｒｎ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ．Ａｓ ａ ｍｉｓｒｅａｄｉｎｇ ｏｆ ｎａ— ｔｉｏｎａｌ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ ａｃａｄｅｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｓ ａ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ａｎｄ ｈｅｌｐｆｕｌ ａｓｓｉｓｔｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｆｏｒ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ Ｓ ｍａｎａｇｅ－ ｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｎｄ ｃａｎ ｏｎｌｙ ｂｅ ｒｅａｌｉｚｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒｅｍｉｓｅ ｏｆ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ Ｓ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｙｓｔｅｍ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｌｅａｄｅｒ－ ｓｈｉｐ ｏｆ ｐａｒｔｙ ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ｐｒｏｆｅｓｓｏｒｓ ａｃａｄｅｍｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ａｕｔｈｏｒｉｔｙ；ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ２０１０年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０ｌ０＿２０２０ 设、学术评价、学术发展和学风建设等方面的重要作用，积极 年）》（以下简称《规划纲要》）颁布。纲要提出：探索建立符合学校 探索教授治学的有效途径［３１。不难看出，《实施意见》的颁发，为 特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行 我国大学治理结构指明了方向，同时奠定了高校行政管理模 政化管理模式。坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事 式的基调。加强教授治学，属于高校学术组织建设的范畴，是 规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。充分发挥学术委员会 学校教育发展的重要辅助，它不能违背党委领导和校长负责 在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的 的原则，更不能替代校长的管理职责。因此说，建立现代大学 有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用 制度，实现科学、民主、依法管理，党委领导是保证，校长负责 【１１。 是主导，而教授治学则是必要的有益的辅助。 而如何实现《规划纲要》提出的“逐步取消实际存在的行 一、教授治学的定义 政级别和行政化管理模式”，不少学者解读为：一，取消高校的 何为教授治学？业界并没有统一的定论。何为“教授”，它 行政级别，代之以职员制；二、实施教授治学，以学术权力代替 是高等教育机构的教师的最高级学衔；古时设置在地方官学 和平衡行政权力，实现从行政本位向学术本位的根本转变［２１。 中的学官；对私塾老师的敬称；讲解传授知识、技能。中文的教 ２０１４年１０月１５日，中共中央办公厅印发了《关于坚持和 授两字则源于“传教授业”的字义，是中国古代就已使用的学 完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以 官名称，在中国汉代、唐代的大学中都设此职位。而治学，《现 下简称《实施意见》），《实施意见》进一步明确党委领导下的校 代汉语词典》对“治学”的解释是“研究学问”，而针对教授治学 长负责制符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现 的学，到底指什么，学术界存在不同的理解，有学者指治学术， 代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度。《实施 也有学者指治教学，更有不少学者指治学校，认为教授治学就 意见》不仅对“党委领导”和“校长负责”进行了明确的界定，并 是教授治校。 且对如何保证党委领导下的校长负责制，提出了完善配套制 而《实施意见》的颁发，为学术界的这种争议进行了明确 度：“健全党委与行政议事决策制度”、“完善协调运行机制”、 的界定。从《实施意见》的篇幅和结构可以看出，实施教授治学 “加强组织领导”，而教授治学正是其内容之一。 只是加强学术组织的内容，属于完善协调运行机制的范畴，而 《实施意见》在“完善协调运行机制”一章中这样表述：加 这都是完善和保持党委领导下的校长负责制的重要保证。校 强学术组织建设，健全以学术委员会为核心的学术管理体系 长是教授治学的主导，而教授是教授治学的具体实施者。两者 与组织架构，合理确定学术组织人员构成，制定学术组织章 之间是领导与被领导的关系，而不存在所谓的行政权力向学 程，保障学术组织依照章程行使职权，充分发挥其在学科建 术权力转变的说法。 注：基金项目：江苏省教育科学“十二五”规划课题“大学去行政化与大学治理结构研究”｛ＤＧＣＮＹ２Ｌ１２） 作者简介：张卫军（１９８１一），男，江苏南通人，南京艺术学院人事处科长，博士研究生，助理研究员，研究方向：教育管理、人事管理。 一５５— 高教学刊 博士论坛 二、教授治学的职能 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ２０１５年２２期 教授治学的职能，《实施意见》给出了明确的答案：积极探 索教授治学的有效途径，充分发挥其在学科建设、学术评价、 学术发展和学风建设等方面的重要作用。教授治学，就是要充 分发挥教授在专业领域的才能，高尚的道德品质，开阔的学术 教授。问题也恰恰出在这一部分人员身上。上面一点我们已经 阐述了，将这一部分人直接排除在教授行列之外，显然不合 适。而目前正是把这一部分人员包含在内，却饱受诟病，困难 重重，步履维艰。因此，教授治学的人员构成是教授价值能否 体现的关键，科学、民主、规范地遴选教授，避免指定和内定， 视野，参与学校的学科建设、学术研究、学风建设。教授治学是 暗箱操作，意义重大且影响深远。 现代大学制度的要求，也是完善大学治理结构的重要保证。教 四、教授治学的运行机制建设 授治学的本质是为校长的管理提供参谋和辅助作用，接受校 教授治学是高校近年来普遍采取的措施，但执行的效果 长的领导，对校长负责，接受校长的监督。 并不好，教授治学的初衷并未实现，行政化色彩依然严重。在 三、教授治学的人员构成 中国目前体制下，要想确保高校的权力不被泛化，滥用和挪 近年来，学者普遍认为高校学术机构行政化色彩严重，学 用，仅仅靠决策者的自律是远远不够的，有必要建立一套行之 术权力弱化明显，民主决策公信力不足。有调查显示，有 有效的运行机制和监督机制，而且能见之实效，方能真正体现 ４０．５％的人不知道学校学术委员会及其他委员会是如何产生 教授治学的价值。 的，有６８１５％的人认为学术委员会及其他委员会的作用不明 （一）建立科学、合理、有序的教授遴选机制 显或很不明显 。教授在学术组织评议中并无过多的发言权和 建立教授遴选专家库，教授个人申请，所在二级学院评 决策权，严重边缘化，教授治学更多的是徒有其名，并无其实。 议，学校审批通过后进入遴选专家库。资深专家、各学科带头 因此，不少学校，像东北师范大学、复旦大学等，为了能更好地 人、二级教授、校长（副校长）进入遴选专家主任委员库，同时 体现教授治学的价值，实现高校去行政化的目的，直接将校级 建立校外专家联系信息库。遴选专家在思想道德水平上要有 领导排除在教授治学队伍之外，妄图实现学术权力和行政权 高度，年龄层次上要有梯度、学缘结构上要有宽度，学科门类 力的分开。这种做法无疑是矫枉过正，“头痛医头脚痛医脚”。 上要有广度，专业能力水平上要有深度。有行政职务的教授不 行政权力和学术权力能截然分开吗？显然不能。何为学术权 得超过遴选库总数的三分之一，校外专家联系信息库的人员 力，何为行政权力，并没有明确的界定和区分，两者是一体的， 数不得低于校内遴选专家库的三分之一。遴选专家库和外校 学术权力也是行政权力。作为学校的校长，如果不参与教授治 专家联系信息库三年调整一次，有进有退，保持总量不变。建 学，管不了教学、人才培养、学科建设，那还怎么治理学校，如 立教授监督专家库，负责处理相关的投诉及对评议结果的复 何体现党委领导下的校长负责制呢？因此说，教授治学问题的 议。监督专家库由在职教授、退休教授、外校专家组成，成员各 关键，不在于是否有行政干部的参与，而在于如何合理配置教 占三分之一。 授委员会人选，如何建立规范的教授委员会运行机制和监督 （二）坚持信息公开 机制。 阳光、透明是防止行政干预、减小私下操作的重要手段。 关于教授治学的外延有时很难界定，教授治学是所有的 首先，基础信息公开。让每一位教职工都享受平等的知情权是 教授治学，还是教授代表治学？而既有行政职务，又有教授职 高校民主、科学管理的基础，也是现代社会以人为本管理理念 称的人员是否也在教授范围之列？教授比例虽然在高校岗位 的重要体现，尊重教职工的知情权和选择权。同时，通过图片、 设置中规定不超过教师总数的１５％。但对于拥有几千名教职 视频等方式将已申报人员的信息通过网络公开展示，接受社 工的大学来说，教授队伍也是一个庞大的群体，让几百位教授 会大众评议；其次是过程公开。过程公开是去行政化的关键。 都直接参与学校的管理，显然不现实。那只能是遴选出教授代 对评议的过程进行全程录像，安排专职秘书全程记录教授的 表代表教授行使职权。因此，真正能行使权力的也仅仅是少部 意见，并经评委会主任审核后连同视频录像一同保密封存，以 分的教授，而这就引出另外一个问题，高校的业务型干部，俗 备纪委抽查；最后是结果公开。评议的结果要及时在校橱窗或 称“双肩挑人员”，属于行政人员序列又具有教授职称，如学校 校官网进行公示，公示时间不得少于五个＿［作日，受理的投诉 的校长、副校长，二级学院院长或者副院长，他们往往都是学 科领域的佼佼者，而被提拔到管理岗位担任行政职务工作。特 别是校级领导，更是经过层层考核选拔出来的骨干精英。因 此，如果将这一部分人员排除在教授队伍之外，显然不合理， 因为这一部分人都是在专业领域成绩突出，而被提拔到行政 岗位上来的。如果把这一部分人员排除出去，首先是增加了学 校行政管理的难度，其次是降低了教授的整体政策的科学性， 而且一旦教授的权力增大，如果缺乏必要的监督措施，必然会 使教授成为新的权力中心，从而形成以一种行政权力打压另 必须在三个工作日进行书面答复，投诉对公示内容有变动的， 必须重新进行公示。 （三）规范评议委员会流程 研究和制定教授评议委员会章程，合理规范评议的程序、 方法，充分尊重每一位教授专家的决策权，行政力量不得干预 评议的过程，民主评议过程中教授专家须关闭手机，不得私下 交流。教授专家只能对文件精神和评议标准进行讨论和交流， 不得对评议对象的材料进行倾向性或诱导性发言，评议过程 不安排中间休息。每一位教授专家对评议对象的材料除了要 作出明确的评议结论外，还需要出具详细的报告，说明和解释 评议的标准和理由。报告和会议记录一同交组织单位保存，做 好保密工作，接受纪委监督检查。 （四）加强纪委监督，加强教职工监督 权力的运行，离不开社会的监督。校纪委亲自主持教授专 （下转５８页） 种行政权力的悖论中，行政化色彩有增无减 。 虽然高校行政化色彩较重，但高校的行政管理并非都是 行政领导的一言堂，重大的行政事务往往都是由校党委常委 会或者校长办公会集体决策决定，而在与学术有关的学科建 设、人才培养、职称评定、科研项目申报、学位评定等方面都是 由相关的专业委员会所决定。而各专业委员会基本都为各相 关专业的教授组成，当然这教授里面包含了具有行政职务的 一一５６— 高教学刊 博士论坛 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ２０１５年２２期 表１三层结构的课程内容设计 层次 主要内容安排 教学目的 了解基本概念 计算机基础知识层面 概论、数据的表示与存储等 计算机底层知识层面 计算机系统组成与操作系统等 计算机网络、数据库技术与应用、 了解计算机底层概念与知识 析计算机到底有没有智能？有哪些 智能？哪些事计算机比人做得好，哪 些事不如由人来做更好？在讲授计 算机网络中的ＯＳ１七层模型时，引 出将复杂系统进行分层体系结构设 计算机应用知识层面 程序设计、多媒体技术及应用等 管理信息系统、企业资源策划 掌握一些计算机应用软件和计算方法 计的思维；在讲授数据库系统中的 数据模型知识时，引出关系数据模 型的设计思想等。这样在问题驱动 需要将计算机基础教学提升到“思想教学”的高度，这样才能 式的教学中逐渐培养学生的计算思维意识。总之，在教学过程 更加有利于学生的计算思维的培养。 要实施问题驱动、启发思维的教学方法，着力培养学生的计算 （三）课程教材形式比较传统，教学手段较为单一 思维。 大数据时代背景下，信息技术与专业知识更加紧密的融 （三）课堂教学与开放实验教学、在线教学平台结合 合。因此，新型知识的获取、传授、学习也要求在教学过程中更 在传统的计算机基础教学中，对于实验内容的设计更多 多强调通过模拟与仿真操作、多方交互的学习等方式来进行。 是考虑增加学生的实际动手操作能力，虽然这样能快速提高 显然，目前单一的教学材料和教学组织已无法承载最新的技 学生的应用技能，但是缺乏趣味性和灵活性，没有对学生的计 术知识，也不能体现出知识、能力与素质培养的新发展方向。 算思维能力进行调动和培养。因此，可以考虑在学生在课余时 此外，在我国很多高校的计算机基础教学中，比较缺乏与信息 间，独立的利用各种信息技术产品和工具来完成一些实验项 技术高速发展同步更新的实践教学与应用环境，这样在教学 目和作品，这样，通过这些开放实验的训练，有助于改善实践 中，学生难以真正掌握这些新型的信息系统和工具。 教学内容、拓展实践教学形式，以此帮助学生充分理解和吸收 三、计算思维培养导向下的计算机基础教学模式研究 课堂的教学内容，提高自主知识获取的能力以及计算思维能 大数据时代，大学计算机基础教学应本着“面向应用，加 力的培养。另外，在教学过程中还应该借助网上学习中心、教 强基础，普及技术，注重融合，因材施教”的理念，满足学生个性 学资源共享平台、精品课程平台等多种在线平台，来提供在线 化的需求。依据本文提出的问题，具体的教学研究思路和实施 课程教学资源，使学生在自主学习中遇到问题时，可以通过访 措施包括以下几个方面。 问这些共享资源平台来获得帮助，提高学习的效率和计算思 （一）三层结构的课程体系构建 维的培养。同时教师也可以利用这些平台，为学生提供丰富的 在大学计算机基础教学中，对非计算机专业大学生的计 算思维培养不是一门课程所能承担的，需要由一系列的课程 作为支撑和拓展，如数据技术与应用、程序设计、多媒体技术 与应用等课程。由这些课程来引导学生学会利用计算思维解 决来解决自己专业内的一些问题。基于此，笔者尝试建立了计 算机基础教学的三层课程体系结构，如表１所示，最终目标是 辅助教学资源，提高教学效率。 参考文献 【１］王飞跃．从计算思维到计算文化［Ｊ】．中国计算机学会通讯， ２００７，３（１１）：７８—８２． ［２］周以真．计算思维［Ｊ］．中国计算机学会通讯，２００７，３（１１）：８３— ８５． 重基础、强实践，着力培养学生的计算思维能力。 ｆ３】陈国良，董荣胜．计算思维与大学计算机基础教育［Ｊ］．中国大 （二）“问题驱动式”的计算思维教学方法 学教学，２０１１（１）：７－１１． 如何从计算思维的角度来给非专业学生讲解计算机基础 ［４］何钦铭，陆汉权，冯博琴．计算机基础教学的核心任务是计算 中的一些晦涩概念和原理知识，这点对于培养学生的计算思 思维能力的培养一《九校联盟（ｃ９）计算机基础教学发展战略联 维能力是至关重要的。例如：教师通过展示计算机科学中的最 合声明》解读ｆＪ］冲国大学教学，２０１０（９）：５—９． 新成果，让学生了解计算机科学的发展趋势。与学生一起来分 是加强校长治校的重要辅助，是完善大学治理结构的重要内 容。如何科学化地推行高校教授治学工作，建立行之有效的教 家库的遴选活动。评议当天，集中召集遴选库所有成员，评议 授委员会运行机制，是我们永恒的主题。 会之前半小时现场、当众随机抽取评委会专家，现场开始评 参考文献 （上接５６页） 审。纪委全程参与教授专家评议的过程，对评议过程中出现有 『１仲共中央国务院．国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０— 违评议委员会章程的行为时，纪委有权及时予以制止和纠正。 ２０２０亟）［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ＇．／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａ．ｃｏ￣ｃｎ／ｐｏｌｉｃｙ／ｔｘｔ／２０１Ｏ－０３／Ｏｌ／ｅｏｎｔ 对不服从纪委安排的，纪委有权及时终止其本次评议资格。情 ｅｎ卜１９４９２６２５—３．ｈｔｍ． 节严重，影响恶劣的，纪委有权报请学校终身取消其专家教授 的资格。针对教职工的投诉，纪委应及时调查分析，启动监督 专家库，必要时可以启用评议会视频录像和会议记录。遴选出 监督专家如与评议专家重复，应予以回避，重新遴选。真正做 到既要维护评审结果的公平、公正，又要维护教职工的合法权 ｆ２］钟秉林．关于高校“去行政化”几个重要问题的探析【Ｊ］冲国高等 教育，２０１０（５）：４－７． 『３］中共中央办公厅．关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的 校长负责制的实施意见 Ｂ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｔｅｃｈ．ｇｍｗ．ｃｎ／ｎｅｗｓｐａｐｅｒ／２０１４ —１ １６／ｃｏｎｔｅｎｔ－１０１４５９４３０．ｈｔｍ１． 益，真正做到选贤与能，公正无私。 张意忠．教授治学的调查与思考【ＪＪ．江苏高教，２００６（４）：８６－８９． 综上所述，教授治学是高校党委领导下的校长负责制的 网巢乃鸩扁校“－Ｌ－４５－￣：＇ｆＥ”路径探析叨．江苏高教，２０１１（６）：７１－７３． 重要组成部分，是充分发挥教授才能，集思广益的重要举措， 一５８—