安全生产是一个国家和民族文明 普遍规律，也是一个基本常识，安全 生产也是如此。安全生产的效益，大 多不是在进行安全投入、采取安全措 施后立即就能见到的，相反，是在经 进步的重要标志，也是一个国家或地 区经济社会发展的综合反映和根本保 障。切实加强安全生产工作，对于维 护社会财富、保持社会稳定、加快经 过一段时间、一个过程之后才逐步显 现出来的，这就是安全生产效益的滞 后性或延迟性。 济发展、保障人民幸福都具有十分重 大的意义。然而，安全生产工作的效 益又有其特殊性，包括间接性、滞后 性、依附性和不确定性。要改变这一 状况，扭转当前我国安全生产领域风 安全生产效益的滞后性同安全生 产工作的复杂性密切相关。安全生产 是一项复杂的系统工程，影响安全的 险隐患多、事故总量大、伤亡损失 重、社会影响差的被动局面，就必须 树立科学的安全效益观，客观、全面 地认识安全生产工作的效益，真正将 树立科学安全观念 安全生产方面的投人当成投资而不是 成本，将安全生产方面的成效当成收 益而不是亏损，以科学的安全观念引 实现安全生产效益 领正确的安全举措，努力实现安全效 益最大化，推进整个社会安全发展。安全生产效益具有间接性 口河南濮阳 一、安全工作同生产劳动最大的区别 在于，安全工作所开展的活动不是直 接现实的物质生产活动，因此安全活 动不直接生产产品，不直接创造价 值；相应的，安全生产活动的效益也 不是一种直接的效益，而是一种间接 的效益，它主要体现在对生产劳动正 常进行的保障上，但这种效益却是实 实在在、可以感受得到的效益。 生产对人类社会而言是必不可少 的，因为它直接产出各种消费物品， 确保人类的生存；正因如此，安全同 样也是人类社会必不可少的，因为安 全能够保障生产劳动连续不断、周而 复始地进行，保障人们所需物品的持 续产出和稳定供给。如果安全得不到 保证，生产事故不断，正常生产将会 被扰乱，产品供给将被迫中断，生产 力将遭到破坏，经济发展和社会进步 也将无从谈起。正反两方面的情况， 充分说明了安全对生产建设和经济社 会发展巨大的保障作用，这就是安全 生产效益间接性的体现。 安全生产效益的间接性还有另外 一层含义，就是通过加大安全投入、 罗曼珊 夯实安全基础、完善安全管理，使安 全生产水平不断提高，广大劳动者的 生命安全和身体健康得到充分保障， 这对于稳定职工队伍、激发工作热 情、提高劳动生产率、增加企业的经 济效益都具有十分明显的作用。但这 种因劳动者积极性的提高而带来的 “额外”的经济效益，一般又难以同 安全工作抓得好联系在一起，这实际 上也是抓好安全生产工作的一种间接 效益。 二、安全生产效益具有滞后性 我国安全生产工作方针是“安全 第一、预防为主、综合治理”，其中 “预防为主”实际上也就在一定程度 上说明了安全生产工作产生效益的滞 后性。为什么要坚持“预防为主”？ 因为只有先进行预防、先进行相关工 作，之后才可能见到相应的成效和预 期的结果。 任何事物的发展变化都有一个过 程，都有一个先后顺序。一分耕耘后 有一分收获，一份付出后有一份回 报，其先后顺序是固定的，这是一个 因素很多，大致可以分为两大类，即 人的不安全行为和物的不安全状态。 其中人的不安全行为同人的安全思 想、安全技能、安全责任、安全习惯 乃至情绪波动等有关；物的不安全状 态同生产设备的新旧、现场条件的优 劣、劳保物品的完备、自然环境的好 坏等有关。 要实现安全生产，就必须使影响 安全的诸多因素都能朝好的方向发 展，都处于一种良好状态，这在实际 工作中是一项十分艰巨的任务。之所 以说安全生产是一项复杂的系统工 程，就是因为只有影响安全的所有因 素都处于良好状态，才会实现安全； 而只要有一个因素出现问题，就有可 能引发事故。进行安全投入、采取安 全措施后，上述这些影响安全的因素 有的在短期内可能有较大的改善，比 如更换新的设备、改善生产作业条 件；但有的在短期内则很难有明显改 观，比如劳动者的安全思想认识及安 全技能；即便这些因素都得到改善， 还存在对安全生产规律的掌握和应用 问题，以及一些意外突发事件对正常 生产运行的影响。可见，从不安全状 态向安全状态转化很困难，而从安全 状态向不安全状态转化则非常容易， 要确保安全生产，就必须付出更大努 力、花费更长时间，这就是安全生产 效益滞后性的根本原因。 三、安全生产效益具有依附性 对于企业而言，重视和加强安全 生产工作本身不是目的，而是一种手 段，其目的是为企业的发展壮大服 ７ 期 务。企业 企业的经济效益具有独立性相比，安 进行安全投入、开展安全活动， 生，但事故的发生又有着明显的不确 是运用现 全生产效益的独立性较弱，它通常是 就是要消除风险隐患、防止事故发 代生产技 依附于企业的经济效益而存在的。 术从事生 从安全生产效益的来源看，也具 定性：第一，事故是一种突然发生 产经营活 有一定的依附性。抓好企业安全生产 的、出乎人们意料的意外事件，具有 动的独立 工作，是需要投入、需要投资的，所 很强的随机性，在一起事故发生前， 经济实 用的资金从何而来？一般而言总是来 谁也无法预测什么时间、什么地点将 体，是各 自于企业的经济效益。企业效益好， 会发生安全事故；第二，事故有大有 种产品的 就可以拿出更多的资金投入到安全生 小，损失有重有轻，在事故发生前， 直接生产 产方面，包括改善安全生产条件、研 同样无法预测事故性质和损失程度。 者，其生 发引进安全科技、加强职工安全培训 相应的，对于我们所进行的安全投入 产经营的 目的是为 了盈利。 开展安全 生产工作最直接的作用，就是服务企 业发展，保障企业盈利。正是从这个 角度讲，安全生产工作的效益具有明 显的依附性，是同企业的经济效益紧 密相连的。 就安全与生产两者之间的关系来 说，很明显，安全是为生产服务、为 生产保驾护航的，是为了保障生产能 够正常、平稳、有序进行才开展的； 离开生产，安全方面所做工作将会失 去目标。如果单纯为了安全而抓安 全，将企业所有生产经营活动全部停 止，肯定不会再出现安全事故，但是 这样的所谓“安全”能有什么意义， 又有什么企业会采取这样的方法抓安 全呢？可见，通常所说安全生产，安 全同生产是分不开的，相应的，安全 效益同生产经营活动所取得的经济效 益也是分不开的，这就是两者间的辩 证关系。 无论是对于企业还是社会，抓好 生产和安全根本目的是一致的，都是 要保障产品的正常产出，保障经济效 益的持续增长，保障社会财富的不断 增加，只有在这种情况下，安全生产 的作用和效益才会得到广泛承认；如 果企业连年亏损，即使它保持良好安 全生产业绩，从未发生任何生产事 故，但各方关注的重点肯定是如何扭 亏为盈，而不是安全生产。所以，同 ８ 等，从而进一步提升安全生产管理水 平，为企业更大发展创造良好的安全 条件，这样，安全和生产之间就容易 形成互促互进、良性发展的轨道；反 之，则容易形成互相影响、互相妨碍 的恶性循环。这是安全生产效益依附 性的另一种体现。 四、安全生产效益具有不确定性 加大安全生产投入会取得相应的 安全成果和效益，这是确定无疑的， 已被无数的安全生产实践所证实。 ２００３年，国家安全生产监督管理局开 展的《安全生产与经济发展关系研 究》课题，通过科学的研究分析，确 定安全生产对社会经济的综合贡献率 是２．４％，安全生产的投入产出比为 １：５．８。实际上，由于不同行业或企业 的安全风险或者是危险性不同，其安 全生产所发挥的作用也不同，也就是 说，不同危险性行业的安全生产经济 贡献率也不一样，低危险性行业约为 １．５％，中危险性行业约为２．５％，高 危险性行业约为７％。 以上数据充分说明，从总体上 讲，加大安全投入肯定会改善安全生 产条件、提高安全保障水平，并取得 相应的安全经济效益，这一点是确定 的。但与此同时还存在另一个问题， 就是具体到某一个企业在安全生产上 进行投资，或者是某一笔具体数额的 安全投资花费以后，究竟能够取得多 大的安全效益和回报，这是无法进行 精确计算和评价的，而它又源于事故 发生的不确定性。 和安全活动，同样无法测算防止了多 少起事故、避免了多大的经济损失、 挽回了多少人的生命，这就是安全生 产效益的不确定性。 安全生产效益的不确定性，给预 测安全投入产出比、计算安全投资回 报期带来很大的困扰，但这决不能成 为轻视安全生产、放松安全工作的理 由。安全生产效益虽然有不确定性， 但是安全事故对经济社会发展所造成 的损失却是明显的、确定的——根据 联合国统计，世界各国平均每年支出 的事故费用，约占国民生产总值的 ６％；国际劳工组织估计，全世界每 年死于与工作相关事故和职业病的工 人数目超过２００万人。这两个数据， 足以引起我们对安全生产工作特别是 安全生产效益的高度重视。 安全生产效益间接性、滞后性、 依附性和不确定性这四个特性，使得 其对企业发展壮大和经济社会发展的 支撑保障作用不直接、不明显，很容 易被忽视和遗忘。但毋庸置疑的是， 无论是企业经济效益增长还是社会物 质财富增加，都同安全生产水平成正 比，同安全生产效益成正比。只有深 刻认识这一点，才能正确评价安全生 产效益，才会更加重视安全生产工 作，不断为企业发展、经济建设和社 会进步提供安全正能量，更好地促进 经济社会科学发展、安全发展。 （作者单位：河南省濮阳市中 原油田供水管理处）