・７８・ ２０１５年１月 行业经济 经济管理 农业政策促进农村经济发展的机制及路径探析 王新世 （嘉荫县农村经济管理站，黑龙江伊春１ ５ ３２００） 【摘要】最近几年，随着我国经济的快速发展，国民生产总值逐年上升，城市化进程越来越快，值得注意的是，我国不只 是城市发展速度加快，农村经济也得到了迅速发展，因此，农村经济发展已成为农村新政策应该注意的问题。本文在探讨农村 政策对我国农村经济发展影响的基础上，分析了促进农村经济发展的相关机制和路径。 【关键词】农村政策；农村经济；发展；发展机制；路径 农业是农民收入的主要来源。农业政策对于农村经济发 展和农民收入的提高具有直接而深刻的影响。农业政策的制 定和实施，对于合理分配和利用资源，促进农村经济增长和 结构优化，加速农村经济发展以及提高经济效益，具有重要 影响作用。揭示农业政策对农村经济发展影响的作用机制和 路径，深入分析现行农业政策对我国农村经济发展影响的实 际效果，对于进一步完善我国农业政策，充分发挥农业政策 对农村经济发展的促进和引导作用，实现农村经济快速健康 发展，具有重要的理论和现实意义。农业政策通过完善市场 供求机制和创新的激励机制推动农村经济发展，如土地经营 权的长期不变，对农民构成了产权激励，极大地调动了农民 的积极性，解放了农业生产力；农产品最低收购销价和粮食 储备的实施，保证了农产品的销售，形成了农村经济发展的 市场需求拉力，科技创新形成了农村经济发展的科技推力。 农业政策通过调节农产品供求、调节农产品购销价格、调节 农民收入提高农业生产的效率，提高农民的收益，实现农村 的社会和谐，从而支持农村经济发展。农业政策影响农村经 济发展的主要路径是：农业政策的实施影响土地的利用效率 和要素投入效率，进而影响农业和农村产出，最终影响农民 的收入和消费。取消农业税对于农业种植面积的增加和劳动 力的增加具有直接影响，且短期和长期效应都较为明显；对 农业产量和产值的增长有间接影响，且短期效应明显，长期 效应并不明显；对农村居民收入增长短期效应明显，长期效 应并不明显。因此，取消农业税对农村经济发展的影响不仅 仅在于农民平均减少百余元的负担，降低了农业生产成本， 提高了农村居民收益，更重要的是改变了农村经济发展的公 共投入机制，这将对农村经济发展产生长远的影响。 我国农村政策对农村经济发展的影响 十八大明确指出，当前农村的发展目标是全面建成小康 社会，出现了一字之别，把“建设”改成了“建成”，由此彰 显国家重视农村经济建设的决心。最近几年，国家非常重视 农村经济建设，不断推出有关农村建设的新政策，这些政策 有力促进了农村经济建设，但同时也暴露出很多问题，如农 村当前大量缺乏金融产品，因此在选择金融产品时太过贫乏， 对农村经济发展具有重大影响。不但如此，农村交通依然不 能畅通，在过去很长时期内都没有得到解决，这也是农村经 济发展缓慢的重要原因，农产品不能运出，农民增产不增收， 出现大面积亏损，还有一个重要问题就是当前发放的农民补 贴不足，农民每年收入过低，因此大量农村劳动力转移到城市， 不利于农村发展建设，经济发展水平无法提高。农业政策对 农村经济发展的影响主要有三个方面，如下：第一，农业政 策首先制订农业和农村经济发展规划，以及鼓励农业生产政 策，从而促进农村经济发展；提高农业发展方向，对当前农 村产业结构进行调整，支持农村产业结构升级。第二，合理 确定农村劳动力的流动方向，保证农业劳动力实现有序转移。 农业政策利用改革市场供求机制和激励机制促进农村经 济发展；国家推行农产品最低收购价进行粮食储备，使农民 的产品可以顺利销售，在一定程度上推动了农村经济发展。 第三，科技创新也在一定程度上推动了农村经济的发展。农 业政策利用对农产品供求进行调节、对农产品价格进行调整、 增加农民收入，使农业生产具备较大发展潜力，促进建设农 一村和谐社会，对农村经济发展起到助推作用。 二、农村经济发展相关路径分析 农业政策在农村经济发展中具有重要作用，同时受特定 机制的影响，因此，农村经济的发展在很大程度上决定于农 业政策，特别是机制层面，要探索建立一套完善的与我国农 村实际情况相符的、促进农村经济发展的政策体系，才能有 力推进社会主义新农村建设，笔者认为要注意下面这些问题。 １、重视农业政策的引导 发挥农业政策的引导作用，主要体现在提高要素投人效 率，保证做到合理配置农村资源，一是大力改革当前农村土 地流转制度，进一步强化管理土地承包、租赁、转让和入股 等土地流转形式，做到土地资源的大量集中，才能提高土地 要素利用率；二是进一步合理配景农业财政支出结构，利用 有效的财务管理和财务监督等方法，在保证不断增加农业财 政支出的基础上，实现农村生产性支出、基本建设支出、农 业科技开发支出发挥最大效用；三是大力宣传农村科普知识， 使农村具备一定的吸引力，不但可以吸引当地青年回乡创业， 同时加强培训现有农业生产者，在保证农村劳动力合理转移 的前提下，利用科学技术提高不同要素的利用率。 ２、重视农业政策的调控作用 进行农业政策调控首先应该考察农村经济发展现状，协 调不同政策之间的协调性，产生政策合力，一是利用改革和 完善当前的户籍制度，改变工业补充农业等现状，改变城乡： 元结构问题，构建科学合理的城乡一体化发展机制；二是利 用调控工业用地和农业用地使用情况、统一调配经济种植和 粮食种植的比例、合理分配国家投入和社会投入以及科技投 入，努力创建长效农业投入机制，才能加快农村经济的发展； ＝、三是利用现代信息技术创建现代化的农产品流通系统，并与 当前农产品营销相结合，减少流通步骤，大量减少农业生产 成本，打造运行效率高丽费用低廉的农产品城乡流通系统。 ３、重视农业政策的激励作用 农业政策实现激励作用就是打消农民的思想顾虑，才能 不断增加农业收入，一是进一步完善农业补贴政策和推行农 产品保护价政策，寻求创建二者联动机制，防止出现较大的 变化，使农民能够长期保持生产积极性，二是发挥农业保险 制度的作用，防止农民由于出现自然灾害而减少经济收入， 这样就为农民生产解决了后顾之忧，三是大力改革当前农村 金融体制，不但要为农民生产提供充足的生产资金，而且要 确保农民合理使用生产资金，才能鼓励农民进一步扩大生产 和增加收入，特别是应该制订更加优惠的金融政策，在农村 发展附加值高的农业生产项目，不但提高农民的农业生产积 极性，而且可以保护自然环境。 总之，在新的历史形势下，当前农业政策对农村经济发 展做出了较大贡献，但同时存在一些需要改善之处，所以在 今后制订农业政策过程中，应该在总结经验的前提下，努力 解决当前政策中存在的问题，研究建设一套完善的、与我国 农村实际情况相符的农业政策体系，促进农村经济发展。 参考文献 ［１】袁天佑，褚小军，冀建华，王俊忠．加快推进农业发展方 式转变必要性探讨［Ｊ１．现代农业科技．２０１３（１７）