高职院校教学专项资金预算绩效管理的研究

高职院校教学专项资金预算绩效管理的研究

刘玉福

（山东畜牧兽医职业学院财务审计处，山东潍坊 261061）

摘要：借助于预算绩效管理能够提高专项资金预算管理工作的效率，这方面的尝试也符合财政税收制度改革的需要。对高职院校来说，教学专项资金是维持各项教学以及管理工作正常运营的重要基础，应该对其进行预算绩效管理。关键词：高职院校；教学专项资金；预算绩效管理；问题；完善措施中图分类号：D922.296

文献标识码：A

文章编号：2096-4609（2018）05-0120-002

虽说教学专项资金预算绩效管理工作的重要性已经得到了广泛认可，但这部分工作在实际落实中仍存在法律法规以及制度保障不严谨的问题。结合实际分析，当前明确规定预算绩效管理该如何落实，管理原则以及操作方法的规章制度确实寥寥无几，相关的法律法规更没有落实到位。因此，实际工作质量根本无法得到保证，很多高校为了节约成本、简化预算管理，纷纷忽视了后续的监督与评价，这更会使教学专项资金预算绩效管理工作问题百出。再者，因为没有法律或是制度明确预算绩效管理的奖惩机制，所以根本无法调动起相关高校的工作积极性。未来，要想完善高职院校教学专项资金预算绩效管理，必须解决好以上问题。

（二）思想层面的认知偏差

在现今阶段，大部分高职院校关注的仅仅是项目经费的申报，而对于其是否能够取得良好的收益却没有引起足够的重视。再者，教学专项资金一旦下发到各个项目组便失去了监管，第三方或者上级检查机构根本无法了解到资金的具体使用状况，对资金浪费的问题也更是无从控制。教学专项资金供给与需求的矛盾因此而愈发的突出。教学专项资金预算执行完毕之后，相关机构或者专门的工作人员应该对资金的使用效率进行检查评价，从而使后期资金实现合理分配，但眼下这部分工作根本没有落实到位。此外，专项资金的支出缺少规划，也使日常工作暴露出了很多问题。今后我们要转变过去的错误认识，正确认识教学专项资金预算绩效管理工作的重要意义，要使每一分钱都花的有价值。

三、高职院校教学专项资金预算绩效管理的具体措施

（一）健全预算绩效管理制度

只有真正使教学专项资金预算绩效管理做到有法可依，才能够提高这部分工作的质

（下转第126页）

眼下我们已经进入了知识经济社会，科学技术对其的重要性不言而喻，但人才更是知识经济社会发展的重要依托。进入21世纪，国内教育行业一直处在不断发展的状态之下，高等教育的质量有了质的飞跃，但社会依然存在大量的人才缺口，尤其是动手能力强、具备一定职业素质的高职毕业生。因此高职院校必须转变传统的发展模式，要完善现有的教学模式，优化教学质量，进而促进学生的全面发展。然而在总体资源供给量一定的前提下，必须提高专项资金的使用效率才能够使我们的工作达到以上标准。为此，我们应该将绩效管理纳入教学专项资金的管理之中，下文由此展开了讨论，旨在对相关工作的落实带来一定的启示。

一、教学专项资金预算绩效管理的重要性预算绩效管理主要是要求单位建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的管理机制，在预算管理过程中更加关注预算资金的使用效益，花尽量少的钱，办尽量多的事，向社会公众提供更多、更好的产品和服务。推行专项资金预算绩效管理，有利于提高预算编制的科学性，增强预算执行的约束力，有利于提升预算资金的使用效率，是深入贯彻落实预算管理制度改革的必然要求，也是当前和今后高等职业院校加强预算管理的重要内容。

（一）教学专项资金预算绩效管理工作能够进一步推动高职院校的发展，提高资金使用效益

作为公办高职院校，因其运营能够得到国家财政支持，所以其内部教学专项资金的收支计划性不强。通常情况下，只要有人申请相关负责人就会签字，而且是“要多少给多少”。此种状况，专项教学资金的浪费是必然的，在面对一些重大项目时，还有可能·120·

会发生资金短缺的问题。这已经严重影响到了高职院校教学质量的提高，更对其正常发展造成了干扰。所以如果能够完善教学专项资金的预算绩效管理，科学评估各类项目的资金使用状况，提高资金的利用率，就能够实现该类专项教学资源的统筹规划，进而实现校内各部门的均衡发展，为其发展以及战略目标的实现打下了一个坚实的基础。

（二）专项教学资金预算绩效管理工作能够帮助高职院校准确了解自身的财务状况，完善现有的奖惩激励机制，增强预算约束力

近些年国内财政制度的改革一直在不断深入，“国库集中收付制度”逐渐在高职类院校收入与支出控制工作中得到了推广。根据财政资金管理相关要求，高职院校的各类专项资金需进行项目核算，这就意味着今后工作中相关工作人员必须转变传统的工作模式，应该依靠预算绩效管理模式实现教学专项资金的合理分配。此种模式能够帮助高校相关负责人准确了解自身的财务状况，进而有次序、有重点的做好资金分配，从根本上提高资金的使用效率。此外，预算绩效管理模式能够帮助高校完善现有的奖惩激励机制。因为预算绩效管理涉及到了各项目、各部门资金使用状况的分析与反馈，这是一个“自我检讨”的工作。对过去工作中预算执行到位的个人或者部门要给予一定的奖励，肯定他们对预算绩效管理工作作出的贡献。而对资金浪费现象较为严重的部门以及个人也应该进行适当的处罚，以起到警示作用。以上过程能够提高一线工作人员的资金节约意识，更调动了校内教职工参与预算绩效管理工作的积极性，如此便能够推动高职院校实现跨越式发展。

二、现阶段预算绩效管理工作中存在的问题

（一）缺乏科学严谨的制度保障

教育文库

无论是高中学校的教师，还是高中生都应当将通用技术课程与其他课程区别开来，而这即是要求他们进行观念的转变，将理论学习模式逐步过渡到技能学习模式中，从通用技术课程出发，促进个性的全面发展。

诸如：首先我会告知学生通用技术课程教学的重要性以及他们掌握这门课程的重要性，随后会对他们的技术学习态度与方式进行强调，着重点在于培养他们的创新力、思维发散能力等，最后会在多媒体技术的利用下，诸如：电子白板、DV等，进行课程设计与优化，邀请学生一同录制微视频，而后从学生的学习实况、学习兴趣出发，整合图片、视频等多种类型资源，从学习兴趣之处提升教学效果。

（四）落实各项教学改革举措

解读通用技术课程教学有关标准可知，其开展教学的主要目的在于引导学生积极且主动的融入到技术世界之中，在强化社会适应性的同时，还能够有效激发出他们的创新欲望和创新能力，并在此过程中渗透良好的创新意识、创新精神，督促并引导学生懂得手脑并用。除了给予他们更多的实践参与机会外，还需适时引导他们加强对理论文化的理解，正确的理解有助于加强他们的表达能力，并找寻到最适宜自己的学习方式，进而

（上接第120页）

量。因此，我们需要在现有基础上健全预算绩效管理制度，主要包括以下几个部分的内容：首先补充《预算法》以及《高等教育管理法》中的空白，这能够引导各类高职院校的负责人提高对这部分工作的重视程度，让教学专项资金的预算绩效管理成为其所必须要履行的责任，如此这部分工作中的细节必然能够落实到位。其次出台或者完善相应的制度，以明确预算绩效管理的具体实施方法并且规范其中的细节。

结合实际工作的需要，应该明确具体的工作流程、各部分工作所应该遵循的原则以及具体的奖惩措施。

此外，还应该明确相关工作人员的责任与义务、规范他们的言行举止，并且对他们进行监督约束，各司其职，如果工作中出现问题，则应该将责任追溯到个人，只有这样，才能确保制度的有效落实。

（二）完善预算绩效管理组织体系有了科学严谨的管理制度作为依托，我们还应该完善预算绩效管理的组织体系，这样才能够确保各项工作能够准确落实到位。

首先应该建立起预算绩效管理委员会，·126·

智库时代

便养成了终身学习的好习惯。

结合已有经验，要想落实各项教学改革举措，第一步要做的便是强化师资培训及培养力度，这一步主要是为了弥补各学科教师在专业教学中的不足之处，针对此，作为教育培训与管控部门，有义务结合通用技术课程教学特征，采用各种形式定期培养各学科教师的专业技能、专业水平，并逐步强化教师之间的学习交流与合作机会，进而便能够提升整个学科教师在实际教学环节的动手能力及专业素养。第二步便是有效落实课程设计方案，而这一步做好的基本前提在于根据课程教学特性，制定有效的、符合实际的课程评价机制和课程约束机制，如此才能确保整个课程教学获得保证，即能够在规定时间内有效完成预期目标。第三步则是需全面且有效的核定通用技术学科各教师编制，而这需要将专业技术水平相对稳定的一支技术型教师队伍组建出来，这是因为技术课程能否顺利实施的关键就取决于技术教师队伍的专业技能是否稳定。对于教育行政部门来讲，应当根据相关要求深入剖析新课程标准与内容，紧接着便是按照要求严格核定学科教师的编制问题，只有通用技术教师团队的工作稳定，才能有效强化他们之于专业学科教学的归属感、认同感，也只有这样才得以确保可以由学校党委书记负责。国外相关案例已经证明，成立专门的预算绩效管理委员会能够保障这部分工作质量。

其次依托于预算绩效管理委员会，应该成立独立的预算绩效评价小组。具体的评价工作由组内成员实施，可以尝试将总目标进行分解，安排特定的小组成员进行负责。

最后为了确保各项工作能够充分落实到位，还应该设立一定的监督机制。学校领导、专业的监督人员以及一线师生都应该参与到监督工作之中，在制度的约束之内对这部分工作的落实进行严格控制。

（三）合理运用预算绩效评价结论绩效评价结束并不代表着预算绩效管理工作的结束，预算绩效评价结论的使用是我们不能忽视的。

首先应该由评价结论出发，对各部门或者各项目组进行奖励或者惩罚，以此来明确上一阶段工作的得失。对表现优异的部门或者项目组进行评价，能够提高其工作积极性，让这部分优秀团体或者个人在今后的工作中发挥榜样带头作用，对提高整体工作的效率有着非常重要的意义。

而对资金利用率低的项目团队或者部门

整个通用技术课程教学开展的顺利与稳定。

此外，通用技术课程更为关注的是对学生创新力、动手力进行培养，因而需要采取不同额方式展开教学活动，方式没有特性，只要能成功吸引学生注意即可。诸如：在《工艺》教学中，我首先录制了与电钻、曲线锯等工具使用有关的小视频，随后将这些视频放在课程教学专用点播平台上，由学生自主观看和下载，并在课堂上演示出来。

四、总结

综上所述，文章通过对通用技术课程在高中教学中开展的必要性进行分析，阐述了教学中存在的问题，最后结合已有经验，从实际出发提出了一些有效教学策略。

韩玲（1979-），女，本科，【作者简介】

一级教师，研究方向为高中通用技术教学策略。【参考文献】

[1]林奇峰.高中通用技术课程的有效性教学策略[J].西部素质教育,2016,(03):97-98.

[2]刘莉燕.高中通用技术课程有效教学策略探析[J].新课程导学,2016,(34):68-68.

[3]邢鲲鹏.通用技术有效教学策略研究[D].北京:首都师范大学,2013.

[4]邹霞,李维明,唐冲.高中通用技术教学策略例谈[J].教育科学论坛,2012,(7):25.进行惩罚，借助一定的手段引导他们正确认识这部分工作的重要性，督促他们完善好这部分工作。

力求在下一阶段避免已知的失误，从宏观层面分析，这对于教学专项资金预算绩效管理的完善同样能够起到积极的推动作用。

其次高校领导应该对绩效评价结论进行分析，以发现问题并且明确今后的工作方向，这对于教学专项资金预算绩效管理水平的提高有着非常重要的意义。

四、总结

高职院校教学专项资金的预算绩效管理是高校日常管理中非常重要的一部分工作，它能够指导高职类院校今后的发展方向，让其明确自身的财务状况，使得高职院校日常管理更加规范。当然，因为多方面因素的限制，眼下这部分工作中仍存在着许许多多的问题，今后的管理我们需要从解决问题的角度出发，逐渐完善教学专项资金的预算绩效管理。上文中笔者对这类问题进行了分析与总结，力求进一步推进相关工作的落实。

【作者简介】刘玉福（1974-），男，会计师，研究方向为行政事业单位内部控制，财务管理。