第ｌ０卷第２期 南通航运职业技术学院学报 Ｖｏ１．１０ Ｎｏ．２ ２０１１年６月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＮＴ０ＮＧ ＶＯＣＡ￣ＯＮＡＬ＆ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＳＨＩＰＰＩＮＧ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｊｕｎ．２０ｌ１ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７ｌ一９８９１．２０１１．０２．００１ 提升南通区域经济竞争力的对策研究 季建林 ．（中共南通市委党校理论研究室，江苏南通２２６００７） 摘要：文章阐述了区域经济竞争力的内涵及要素，分析了南通区域经济竞争力的优势和不足，并从经济结构战略性 调整、增强自主创新能力、促进城乡协调发展、提高资源节约和环境保护水平、促进社会和谐等五方面提出了提升南通区 域经济竞争力的对策和方法。 关键词：机遇；发展；区域经济竞争力 中图分类号：Ｆ１２７．５３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１．９８９１（２０１１）０２．０００１．０５ ０ 引言 区域经济竞争力主要由区位条件、经济发展水平及可持续发展能力等多重因素构成。南通地处江苏沿 海开发和长三角一体化两大国家战略的叠加区，随着苏通大桥、崇启大桥、沪通铁路大桥等多条过江大通道 的开通与建设，南通实现了与上海和苏南的无缝对接，区位条件发生了根本性变化。对此，能否准确地研判 并抓住发展机遇，着力增强自己的优势，克服制约因素，推动经济综合竞争力快速提升，这是一个事关南通全 局发展和长远发展的根本战略，也是一个具有基础性综合性的重要课题。 １ 区域经济竞争力的内涵及其要素 国家统计局统计科学研究所在《我国地区竞争力初步研究报告》中，将区域竞争力概括为：一个地区与其 他地区相比所具有的能够创造更多物质财富或更大程度提高人民生活水平的综合能力 ［ Ｉ天津财经大学的 肖红叶教授在“中国区域竞争力发展报告（１９８５－－２００４）”中认为：国家或地区竞争力指在全球化的市场经济 竞争环境中，实现经济可持续的、稳定的、协调的、较快的增长，实现科技进步、制度创新以及不断提高人民生 活水平的系统能力。 由此可见，区域竞争力是一个综合性的概念，涵盖地区的经济、制度和社会等各个方 面。其主要构成要素有五个：（１）自然禀赋。包括区位、资源、气候等，自然禀赋条件的不同会使生产要素的 匹配关系产生差异由此产生区域经济发展的差异。（２）交通条件。现代经济的重要载体是交通，生产要素的 流动性和商品生产经营的国际化程度越来越大，对交通便捷性的要求也越来越高，交通条件成为区域经济竞 争力的重要支撑。（３）生产力水平。任何经济活动必须在既有生产力水平基础上展开，因而生产力水平就成 为区域经济竞争力的平台，而由于历史与现实、自然与社会诸因素的作用，不同区域的生产力水平是有差异 的。（４）科技创新能力。科学技术是第一生产力，创新是区域经济发展的重要动力。科技创新能力是由一系 列元素，如研发经费、大学、科研机关、科技人员数量、专利等构成，这些元素都是可以度衡的，其多少大小往 往直接反映了一个区域的经济竞争力。（５）体制机制。各种生产要素、自然与社会条件和生产经营活动，都要 靠人去组织实施，都需要有相应的法律法规，这就要求有一个能最好最优调动各方积极性并保障各方利益的 体制机制，体制机制是构成区域经济竞争力的重要“软实力”。 衡量区域经济竞争力高低强弱的核心指标是区域经济效益。经济效益是指经济活动中投入与产出的比 较，区域经济效益是指一个地域空间范围内进行经济活动中的投入与产出之间的对比关系，但是区域经济效 益的内容比经济效益更广泛，它不仅包含可以用价值指标来计量的经济活动的成果，还包括不能用价值指标 收稿日期：２ｏ１１一ｏ３一Ｏ１ 作者简介：季建林（１９４９一），男，江苏南通人，中共南通市委党校理论研究室教授。 ２ 南通航运职业技术学院学报 ２０１Ｉ正 衡量的其他社会效益，如政治效益和环境效益等。因此，提升区域经济竞争力必须以提高区域经济效益为中 心，这不仅仅从理论上讲没有经济效益的区域经济是没有竞争力的，更重要的是在我国区域经济发展中存在 这样一种状况，即某一区域中有的产业或产品有竞争力，也有经济效益，但是却对区域经济效益的提升没有 积极因素，甚至有极大负作用，如：某些企业是当地的利税大户，却因污染重而破坏环境，致使当地整体经济 效益下降和竞争力下降；再如：某些行业或企业有很大发展，却排斥或阻碍其他行业或企业发展，这从总体上 也是不利于区域经济效益提升的。 ２ 南通区域经济竞争力的优劣所在 ２．１南通区域经济竞争力优势 （１）区位条件的根本改变使南通成为我国东部重要的交通枢纽。苏通大桥的建成通车，崇启大桥、沪通 铁路大桥、崇海大桥等多条过江大通道的规划、立项、开工，洋口港、吕四港等沿海港口的建设与开航，建成和 在建的新长铁路、宁启铁路、海洋铁路、沪通铁路、宁启高速、沿海高速、江海高速，使南通从长三角地区的神 经末稍转化成接轨上海融入苏南面向太平洋的前沿阵地，一个以海港为重点，由海、陆、空立体交通构筑成的 我国东部重要的交通枢纽，将使南通成为长三角北翼的经济中心和上海国际航运中心的北翼中心，成为一个 集江港和海港于一身的通商口岸。发展成国家战略要求的国际门户城市。区位条件的根本改变，使南通的 区域经济竞争力有了质的飞跃，成为南通区域经济竞争力的重要构成优势，成为构筑南通经济跨越发展和可 持续发展的比较优势、禀赋优势。 （２）经济的持续快速发展使南通经济实力上了新平台。“十一五”以来，南通经济以年均１５％左右的增速 领先于长三角地区。即便在遭遇国际金融危机的２００８年，国民生产总值增速仍保持在１３．６％的高位水平。 ２０１０年全市实现国民生产总值３ ４００亿元，Ｌｔ；２００２年翻了两番，成为全国地级市中为数不多ＧＤＰ超３ ０００亿 元的城市。经济高速增长，夯实了南通的经济基础，极大增强了南通区域经济竞争力，并且随着江苏沿海开 发成为国家战略，拥有２００多公里海岸线和多个沿海深水大港的南通，成为海内外大资本大企业竞相投资的 热土，为南通未来的强势发展奠定了坚实的产业基础。 （３）规模企业大幅度增加，增强了南通经济发展动力。２００９年，全市规模以上工业企业达到７ ００７家，与 ２００４年的２ ７１６家相比增长２５８％。随着规模企业家数的增加，２００９年规模工业增加值１ ５４６．５７亿元，比 ２００４年的５７７．６亿元增长约２６８％，年均增长２１％。２００９年南通市工业总量居苏州、无锡后为全省第三。南 通的工业企业正形成由“铺天盖地”自我发展向由一批“顶天立地”的大企业带动大批中小企业集聚发展转变 的良好局面。 （４）科技实力的增强提高了南通经济发展质量。２００９年全市高新技术企业１９６家，高新技术企业完成产 值达１ ７９９．２８亿元，占全市规模以上工业企业的２９．８％。专利申请量２１ ９０４件，专利授权量１０ ７２２件。全市 共拥有省级工程中心４４家、中国名牌２７个（含中国名牌农产品）、中国驰名商标９件、江苏省名牌产品１７２个、 江苏省著名商标１４２个。高新技术企业对全市经济结构调整、转变发展方式起了重要作用，大大提高了南通 经济发展质量。 （５）产业结构优化使南通成为重要的制造业基地。近年来，以市场为导向，通过存量改造提升，增量引进 发展，淘汰落后生产能力等手段，南通市加快了重化工业的发展，以化学原料化学品制造业、装备制造业等为 代表的重化工业迅速崛起，轻重工业的比重发生了变化。２００５年末全市工业增加值中轻、重工业比例为 ４９．３：５０．７，实现了重工业赶超轻工业的历史性跨越。到２００９，全市工业增加值中轻、重工业比重为３８．３： ６１．７，重工业比轻工业占比提高了ｌ１个百分点。南通现已发展成以船舶制造、海洋工程、生物制药、石化电 力、电子信息、风力设备为代表的我国重要的制造业基地。 ２－２南通区域经济竞争力的不足之处 （１）工业结构尚待优。南通的工业与苏南地区相比较，依然存在着结构性竞争力低的缺点，主要表现在： 纺织、轻工等传统工业依然居工业经济的主体地位；高技术产业和新兴产业占比不到３０％；先进制造业发展 还不快，具有国际国内领先水平的企业和产品少，缺乏核心竞争力；装备制造业中缺少竞争力强的特大型企 业集团，产品技术含量不高、附加值较低，产业布局分散，产业集中度不高。 第２期 季建林：提升南通区域经济竞争力的对策研究 ３ （２）科技创新能力偏弱。与先进地区相比，南通技术创新存在较大差距，主要表现为：大学少，大企业少， 科研机构少，科研投入少，缺乏在国际国内领军的科学家，自主创新能力弱，全社会研发投入占ＧＤＰ的比重 只有１．７％，长期低于全省平均水平。尤其是传统产业领域科技投入不足，相当一部分企业缺乏核心技术和 创新成果。此外，以专利为主的知识产权利用、保护工作需要加强，高新技术产业占比仍然低于全省平均水 平。 （３）企业管理水平不高。管理水平不高是南通工商企业发展中的一个薄弱环节，许多企业家管理理念滞 后，具有国际视野、精通国际企业管理和商务规则的高层管理人员缺乏，多数工商企业管理水平不高、管理粗 放的状况没有得到根本改变。财务账目不实、资金周转慢、产品成本高等问题仍相当突出。大批民营企业依 然实行的是家族式管理，尚未建立起现代企业制度。这些问题不仅制约了企业经济效益提升，还从整体上影 响南通区域经济竞争力的提高。 （４）能源环境制约趋紧。目前，我市工业经济总量占全市ＧＤＰ的比重为５４％，工业化程度还将不断提 高。特别是随着沿海开发、江海联动的深入推进，大桥、大港效应不断显现，一批重特大重化工项目相继落户 我市，工业重型化的趋势仍在延续。在工业化和重化工双重压力下，能源消耗总量必将大大增加，要完成节 能降耗约束性指标，难度较大。同时，环境保护的挑战也越来越严峻，在很大程度上制约了区域经济竞争力 的提升。 ３提升南通区域经济竞争力对策研究 ３．１着力推进经济结构战略性调整 南通经济在新世纪头十年实现了跨越性发展，年均经济增幅在ｌ５％以上，但是随着经济总量增大，再要 连续１０年保持年均经济增幅高达两位数就不是一件容易之事。这就要求南通加快经济方式的转变，加速经 济结构的调整，使经济发展的动力，由主要依靠投资、土地、资源、劳力、出口和环境消耗，转向主要依靠科技、 信息、能源综合利用和新能源开发、扩大消费和环境保护。这种转变和调整，是一场新的革命，它不仅要求我 们加大产业结构的调整力度，加速工业结构的调整力度，更为重要的是要把握住高新技术及其产业化的特征 及趋势。这就要求南通区域经济的发展要有新的视野、新的理念、新的方法。我们要把握好历史机遇，将经 济结构的调整，作为提升南通区域经济竞争力的动力，在沿海开发中，要坚决避免重复建设、重复投资，下决 心淘汰高能低耗产业与产品，拒绝中低端产业产品的布局，引进更多具有国内国际竞争力的高科技产业与产 品，这样做可能会使一时的国民生产总值增加受影响，但是会换来南通区域经济更好、更快、可持续的发展。 ３．２着力增强自主创新能力 反映一个城市自主创新能力指标主要有：Ｒ＆Ｄ占国民生产总值之比，科技对经济的贡献率，科学家、工 程师在人口中的占比，还有专利申请数、名牌产品数等。这些指标，南通在全省位居中等甚至中等偏下水平， 这是造成南通区域经济大而不强，区域经济缺乏核心竞争力的关键所在。而克服这个薄弱环节，难度很大。 例如，Ｒ＆Ｄ占国民生产总值之比，南通近十年始终未能达２％。要把自主创新作为提升南通区域经济竞争力 的动力，要做的工作有很多，以下两点是最关键的：一是要加大对科技的投入。政府要率先垂范，加大财政对 科技工作的投入，多拿一些钱支持那些对南通经济发展有重要影响的科技项目和培养与引进人才，同时要鼓 励、支持和引导企业加大对科研的投入；二是做好产业规划。根据国家产业规划的要求，南通要重点做好船 舶工业、海洋工程、新能源、电子信息、医药、电力设备等新兴产业规划，引导这些产业以最新技术、最新工艺、 最新装备提升自主创新能力。同时，对建筑业、家纺业等传统产业进行技术改造和技术提升，引导传统产业 升级换代，争取在船舶、海工等领域科技创新能力接近或达到世界先进水平。要把产业规划和城市建设规 划、工业园区建设规划、交通建设规划、沿江沿海岸线资源开发建设规划统筹起来，实现产业的集聚发展、规 模发展和园区发展，极大提升与拓展南通自主创新的平台与空间，极大改善与发展南通自主创新的环境与条 件，为南通提升区域经济发展水平，实现基本现代化注入不竭的活力 ３．３着力促进城乡协调发展 如何协调城乡区域发展？回答和解决这个问题可以有很多答案，重要之处在于以下几点：一是要从思想 上真正认识协调城乡区域发展重要性。现在南通城乡居民的收入差距为２．５：１，考虑到城市居民享有的有关 ４ 南通航运职业技术学院学报 ２０１１年 福利待遇没有计入其收入和农民收入中存有生产性支出、未来预期收入的年度计算及各种额外负担等因素， 城乡居民的实际收入差距要在４—５：１。因此只有创造各种条件减轻农民负担增加农民的收入，使农民收入增 长的幅度高于经济的增幅和城市居民收入增幅。只有这样，目前农村经济发展大大滞后城市的状况才能得 以解决；二是要在工作中真正体现和实现城乡区域协调发展，建立起一种有利于促进农村城镇化，促进农业 产业化、高效化，促进农民收入提高和向市民转化的新型工作格局；三是要建立城乡一体化的公共品供给与 服务体系。南通的社会事业发展很快，但城乡居民之间享有的公共品供给与服务的差距仍然很大，突出表现 在城乡居民在退休、医疗、就业、社会保障等方面的差距是显著甚至巨大的。城乡区域的协调发展，是提高南 通区域经济发展水平，实现基本现代化的一个重要任务与工作，也是一个新平台与新动力。牢牢把握好这个 着力点，就把握住了新发展、大发展的主动权。 ３．４着力提高资源节约和环境保护水平 南通正处于加快工业化、城市化和现代化进程中，必然要加大基础设施的建设，必然要加大沿江沿海的 开发力度。同时，随着经济总量增大和人民生活水平的提升，对能源的需求量也大大增加。这些都会对资源 利用和环境保护提出新的要求和新的挑战，资源和环境对经济社会发展的制约力将越来越大。必须高度重 视提高资源节约和环境保护，抓好这个着力点，不仅可以破解快速发展、持续发展、和谐发展的制约因素，而 且可以为南通的新发展、大发展，拓展出新的机遇和空间。 抓好资源节约和环境保护这个着力点，主要应在以下几方面开展工作：一是严格抓好节能减耗。大力发 展低碳经济、循环经济、生态经济，坚决执行国家相关能耗标准，从生产和消费的源头上实行减少和有效控制 主要污染物的排放总；二是实行高标准的环境准入制度。对现有企业的环境保护水平进行全面测评，达不到 标准的必须限期整改，期限已到仍不能达标的，必须无条件关停。对于新建项目，尤其是布局在沿江沿海的 项目，必须按照国内国际先进环保标准实行“准入制”，环保不达标一律禁入。环保标准的“一票否决制”和 “终身负责制”相结合，使环保的“红线”、“底线”无人敢逾越；三是大力发展新能源和环保产业。能源和环保 的巨大压力，为南通发展新能源和环保产业提供了极好的机遇，我们要在现有基础上将此加快做大、做强、做 优。南通现有中国规模最大且在世界领先的的太阳能光伏生产基地，南通拥有２００公里海岸线，具有发展风 力发电和风电产业的良好基础，大力发展太阳能光伏产业和风力发电、风电制造业，是南通区域经济发展的 新增长点，也是抓住抓好资源节约和环境保护着力点的关键。 ３．５着力促进社会和谐 我国的现代化进程在二、三十年间走完了西方国家一百五十年之路，取得举世公认的辉煌成就，但是西 方国家在现代化百年进程中发生的困难与问题，在我国近年来也集中发生。国际经验告诉我们，一个国家或 地区，当人均国民生产总值达到３ ００ｏ＿＿５ ０００美元时，会进入社会矛盾多发期，不能正确处理好社会转型时 期的各种矛盾，就会掉进“现代化陷井”难以实现现代化目标。２０１０年，南通人均国民生产总值超过６ ０００美 元，进入了由全面小康向基本现代化的转型发展期，也进入了社会矛盾的多发期。南通是全国著名的“长安 城市”之一，社会稳定和谐发展，但是在维护社会稳定，促进社会和谐发展方面也遇到越来越多、越来越复杂 的问题与挑战。南通区域经济要持续发展，争取在未来十年中基本实现现代化，必须以社会稳定和谐为基 础。 如何紧紧抓好社会和谐这一着力点呢？正确的思路和成本最低效果最好的方案就是掌握主动权，实行 事先防控与处置。要做到这一点，以下几个环节最重要：一是政策的制定和实施要科学化，做到公正、公平、 公开，不因工作失误引发社会不稳定事件；二是建立起覆盖全社会行之有效的社会矛盾排查、信息搜集反馈 和预防处置体制与机制，建立起预防和处置各种突发事件的责任制和预案；三是党政机关和各级领导干部要 切实改进工作作风，深入调查研究，密切干群关系，提高做好群众工作和化解处置各种突发事件的能力；四是 坚定不移开展反腐败斗争，建设廉洁、公正、高效的党政机关和干部队伍；五是牢牢把握民主政治建设的领导 权、主动权，不失时机的主动推进民主政治建设，建设既有民主又有集中，既有法律权威又有公民自由，既有 时代特点又有中国特色，既能积极推进又能有序实施的民主政治格局，为社会稳定和谐发展奠定政治基础。 ４ 结束语 第２期 季建林：提升南通区域经济竞争力的对策研究 ５ 着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节 约和环境保护水平，着力促进社会和谐，这五个“着力点”，是提升南通区域经济发展水平，提高南通区域经济 竞争力的五项重要工作。只要我们有正确的思路与方法，能够紧紧抓住历史机遇，遵循客观规律，积极发挥 主观能动性，南通的区域经济发展水平和区域经济竞争力一定能得到极大提升，南通基本现代化的目标就一 定能实现。 参考文献： 【ｌ】国家统计局统计科学研究所．我国地区竞争力初步研究报告【ＥＢ／０Ｌ】．［２０１０．０８．１６］ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｊｌｊ／． 【２】肖红叶冲国区域竞争力发展报告（１９８５—２００４）［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１０－１０—２８］ｈｔｔｏ：／／ｗｗｗ．ｗｌｊｙ８．ｃｏｍ／ｌｉｘｕｅ／２３２１／． Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｎ Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ Ｎａｎｔｏｎｇ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ｊ［【Ｊｉａｌｌ—ｆｉｎ （Ｔｈｅｏｒｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｓｅｃｔｉｏｎ，Ｎａｎｔｏｎｇ Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ，Ｎａｎｔｏｎｇ ２２６００７，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：１１１ｅ ｐａｐｅｒ ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｌｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ．ａｄｖａｎｔａｇｅｓ ａｎｄ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ Ｎａｎｔｏｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ａｎｄ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｉｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ ｆｉｖｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ，ｉ．ｅ．ｓｔｒａｔｅｇｉｃａｌｌｙ ａｄｊｕｓｔｎｇ ｉｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｈｅ ｔｃａｐａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔｉ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｈｅ ｔｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｎｄ ａｒｕｒａｌ ｒｅａｓｒａｉａｓｉｎｇ ｈｅ ｔ，ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｚｉｎｇ ｏｎ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｎｄ ａｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｉｎｇ ｓｏｃｉｌ ａｈａｒｍｏｎｙＫｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ；Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ ．