法律分析：
如果是工程竣工决算后，工程决算较工程预算多出11.5万元，则财政局及镇财政所均无过错，不存在专项资金截留问题；如果是工程决算数较工程拨款数额少11.5万元，则财政局和镇财政所均存在过错，镇财政所在明知多拨款的情况下不向财政局上报情况，不及时上交多拨付款项的行为已可定性为截留财政专项资金。
法律依据；
《财政违法行为处罚处分条例》
第六条 国家机关及其工作人员有下列（截留、挪用财政资金）违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。
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