广东省县域科技进步监测与对策研究

《决策咨询））２ｏ１５年・第４期　广东省县域科技进步监测与对策研究　廖晓东李奎张宏丽　摘要：“郡县治则天下安，县域强则国家富。”县域科技工作是国家科技事业的基石，县域科技进步则国家科技事　业繁荣兴盛。广东省委、省政府历来高度重视县域科技创新工作，始终把科技创新作为县域经济发展的重要支撑　和核心战略。文章通过统计分析２００９年、２０１１年和２ｏ１３年全国县市科技进步考核数据，分析广东省县域科技投　入、科技产出、科技政策的落实情况，比较分析珠三角地区、粤东西北地区及广东省与江苏、浙江、山东、上海、北京　等发达地区的差距和不足，并提出加大县域科技投入力度，强化县市科技管理部门职能、进一步强化县市科技工作　考核监督约束机制、加强科技政策县市巡回宣讲普及工作等对策建议。　关键词：县域科技；科技进步；对策研究；广东省　一、全省县域科技投入基本情况　全省平均数为１．４％。２００７—２０１２年全省各县市科　（一）县域本级科技投入情况　１．２００７—２０１２年全省县级科技支出增长近４　倍　技支出占财政预算比例的平均值为１．Ｏ１％、　１．Ｏ１％、１．３２％、１．３４％、１．２８％、１．３４％，总体围绕　国家规定的１．３％上下浮动，并呈现增速上升的趋　势。　从总量上来看，２０１２年广东省各县本级科技支　通过对各县本级科技支出占当年财政一般预　出总额为１５．６亿元，相比２０１１年增长了３３．８％；县　本级科技投入最大为２．５亿元，最小的仅有１７．５万　元，各地科技投入差距巨大。从县本级科技支出的　平均数来看，全省各县２００７—２０１２年的本级科技支　出平均数分别为５９８．１万元、７０８．４万元、１１５４．３万　算支出比例进行指数排名，可以看出，汕尾市海丰　县、广州市增城市、云浮市罗定市、肇庆市高要市等　县市的科技支出占当年财政一般预算支出排名相　对靠前，珠三角地区和粤北地区的县整体排名相对　靠前，粤西地区各县排名最为靠后。同时，各县该　指标值排名变动相对较大，全省没有一个县的本级　科技支出占当年财政一般预算支出比例的排名能　连续领先全省。这从某种程度上反映出，近年来，　元、１４４２．７万元、１７１６．３万元、２２９６．５万元，五年增　长了将近４倍，增长速度十分迅猛，反映出各县市　不断加大科技投入力度，形成较为稳定的科技投入　增长机制的现状。　２．县级科技支出占财政预算比例平均值为　１．３％　广东省各县都纷纷加大对科技的投入力度，珠三角　地区和粤北地区的县市整体表现好于粤东和粤西　地区，但整体优势并不是特别明显。　近年来，广东省各县加大科学技术投入力度，　（二）各县获得科技项目资助情况　２０１１—２０１２年，全省６８个县申请获得上级部　门科技项目经费３．９３亿元、４．５９亿元，占当年全省　总数的５．８４％和５．８７％。　本级科技支出大幅度提高，占财政预算的份额有所　提高，各县之间科技投入差异较大。２０１２年，全省　各县本级科技支出占当年本级财政一般预算支出　比例最大的县达到３．８％，最小的比例仅为０．０６％，　１．珠三角地区县获得科技项目占全省４０％左　作者简介：廖晓东（１９８７一），男，广东省技术经济研究发展中心助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。李　奎（１９８４一），男，广东省技术经济研究发展中心副所长、助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。张宏丽　（１９８５一），女，广东省技术经济研究发展中心助理研究员，经济学硕士，主要研究方向：科技政策研究。　基金项目：广东省科技厅软科学重点课题“２０１２年广东省市县科技进步考核监测研究”（２０１２１７０６１８０００２３）　４８　《决策咨询》２ｏ１５年・第４期　右　在２０１１—２０１２年，珠三角地区１６个县申请获　得上级部门科技项目经费１．５亿元和２．１７亿万元，　同比增幅达到４４．９％，占全省６８个县项目经费总　量的３８．２３％和４７．４５％，基本占据全省半壁江山。　其中，２０１１年，珠三角地区中申请获得上级部门科　技项目经费支持力度最大的为肇庆四会市，共获得　资助金额２６０４万元，获得经费支持力度最小的为　惠州龙门县，仅获得９８万元的科技经费支持，珠三　角各地市平均获得９３９．６７万元的科技项目经费，　共有６个县区获得经费值超过平均水平，占珠三角　地区所有县市的３７．５％。然而，２０１２年，珠三角地　区获得经费最多的则是为珠海市斗门区，总共获得　３８３９万元，获得项目经费最少的仍然是惠州市龙门　县，仅有９３万元。２０１２年珠三角地区平均各县区　获得科技项目经费１３６１．５９万元。　２．粤东西北各县获科技项目占全省比重超过　６０％　２０１２年，粤东西北地区５２个县分别申请共获　得上级部门科技项目经费２．４２亿元，占全省６８个　县项目总量的６１．７７％。清远市英德市所获经费在　粤东西北地区中排名第一，共６５７７．３８万元。韶关　市乳源瑶族自治县所获经费最少，仅获得上级科技　项目经费１５万元。２０１２年，整个粤东西北地区各　县市平均获得上级科技项目支出４６７．１２万元，超　过粤东西北地区平均水平的县市共有ｌ５家，占粤　东西北地区县总量的２８．８５％，这些县市共获得科　技项目经费１．７５亿元，占粤东西北地区县项目经　费总量的７２．９％，这些数据说明粤东西北地区内部　各县获得上级部门科技项目经费差异巨大，个别县　获得上级部门科技项目经费远大于整个粤东西北　地区平均水平。　（三）各县专业技术人员基本情况　１．县域平均每万人拥有专业技术人员为２０３　人　２０１２年，广东省各县市万人拥有专业技术人员　最多的为１７３０人，最少的县市仅有０．０２人，平均万　人拥有专业人员数为２０３．５人。万人拥有专业技　术人员数大于平均值的县仅有２２个，占比３２．４％；　前五名平均值为６６９．３人，是总平均值的３．３倍。　２．珠海斗门万人拥有专业技术人员排名第一　２０１２年，广东共有２２个县的万人拥有专业技　术人员数超过平均水平，珠海市斗门区由于农业人　口超过６０％纳入到县一级参与考评，其万人拥有的　专业技术人员数排在所有县的第一名，遥遥领先于　第二名的从化市。２０１２年广东省各县万人拥有专　业技术人员数比２０１１年有所增多，但增长幅度相　对较小，各县的排名变动不大。　二、全省县域科技产出基本情况　（一）各县专利基本情况　１．各县专利申请成功率为６０％左右　２０１２年，广东省各县１Ｏ万人专利申请数平均　值为４３项，１０万人授权专利数为２８．４项，专利申　请成功率为６６％，同时１０万人授权发明专利数为　１．１２项，除去实用新型和外观设计类，发明专利授　权数占授权专利的比重为４％。从各地区情况来　吣∞阳∞矗至∞∞∞∞Ｏ　看，珠三角授权专利数占专利申请数的比重，即专　利申请成功率为５８％，发明专利授权数占授权专利　数的比重为５．７％。粤东西北各地区的专利申请成　功率分别为７４．５％、６７．８％、７１．７％；发明专利授权　数占授权专利数的比重分别为２．４％、３．３％、　３．４％　金省　珠三角　粤米　再西　粤北　图１　广东省各县专利平均值基本情况　２．珠三角各县每１０万人专利申请数平均为　８０．９项　２０１２年，珠三角各县１０万人专利申请数量最　多的为江门市开平市的３１０项，最少的仅为５．７项，　珠三角各县１０万人专利申请数平均为８０．９项。其　中共有６个县区的专利申请数超过了珠三角平均　水平，占比为３７．５％。１０万人授权专利数排名第　一的仍然是江门市开平市，为１５１．３项，最小值为　４．８项，平均值是４６．９项。　３．粤东西北县ｌＯ万人专利申请数平均为３１．３　项　２０１２年，粤东西北各县１Ｏ万人专利申请数汕　４９　《决策咨询）２ｏ１５年・第４期　头市澄海区排名第一，为每１０万人申请专利４０２　项，最小的为２．２项，粤东西北平均水平为３１．３项，　共有１３个县超过了粤东西北地区平均水平。１０万　人授权专利数方面，排名第一的为汕头市澄海区的　峻。从２００９～２０１２年数据统计情况看，２００９年、　２０１０年广东全省纳入县考核的７０个区县企业享受　研发经费加计扣除税收减免额分别为２１０８７．４万元　和１８２３９．８万元，减免额有一定的波动幅度。　２．珠三角地区企业研发经费加计扣除额占全　省半壁江山　３１５项，最小值为１．６项，平均值是２２．６９项。　（二）县高新技术产业发展基本情况　１．全省各县平均拥有５．１家高新技术企业　２０１１～２０１２年，珠三角地区１６个县企业享受　２０１２年，广东省各县拥有高新技术企业最多的　是揭阳市普宁市，共有ｌ９家高新技术企业。全省　研发经费加计扣除税收减免额分别为１５０５６．３万元　和９８０９．４万元，占全省６８个县税收减免额总量的　各县平均拥有５．１家高新技术企业，相比上一年增　长１５．３％。珠海市斗门区的高新技术产业产值占　工业总产值的比重最高，达到６３．５％，全省各县的　平均值为１０．９％。　２．珠三角各县平均拥有１１家高新技术企业　２０１２年，珠三角各县市中，广州市增城市拥有　的高新技术企业数最多，共拥有３２家高新技术企　业，珠三角地区各县平均拥有１１家高新技术企业。　２０１２年，珠三角各县高新技术企业总数由２０１１年　１６３家增长为１７６家，较２０１１年增长了８％。　３．粤东西北各县平均拥有３．３家高新技术企　业　２０１２年，粤东西北各县高新技术企业拥有量最　多的是揭阳市普宁市，总共拥有１９家高新技术企　业，整个粤东西北地区各县平均拥有的高新技术企　业为３．３家。清远市连州市的高新技术产业产值　占工业总产值的比重为７．９％，在整个粤东西北地　区排在第一名。　三、广东省县域科技政策落实情况　（一）研发费用加计扣除税收优惠政策落实　情况　１．县企业减免额占当年全省总量不超过５％　２０１１年和２０１２年，全省各县企业享受研发经　费加计扣除税收减免额分别为２４１０５．７万元和　２１２３７．３万元，仅占当年全省总数的３．３％和２．９％，　县域科技企业享受研发费用加计扣除额度相当不　足，从侧面说明了广东县域科技企业的研发能力非　常薄弱。广州市增城市享受研发经费加计扣除税　收减免额达到７３７５．１万元，排在了全省第一名。　然而，清远市连山县等３５个县没有企业获得这个　政策的补助，广东省县域科技企业研发形势较为严　５０　６２．５％、４６．２％，占全省比例平均约为５０％。在整　个珠三角地区，企业研发实力最强的是广州市增城　市，企业享受研发经费加计扣除税收减免额获得最　少的是惠州市龙门县。　３．粤东西北地区县企业享受研发经费加计扣　除税收减免额增幅明显　２０１１—２０１２年，粤东西北地区５２个县企业享　受研发经费加计扣除税收减免额分别为９０４９．４万　元和１１４２７．９万元，占全省６８个县项目总量的　３７．５％、５３．８％，提升了１６个百分点，增幅十分明　显。其中，２０１１年粤东西北地区县企业享受研发经　费加计扣除税收减免额最大值为清远市佛冈县的　２２７１．２万元，最小值为清远市连山县等３１个县的０　万元。２０１２年粤东西北地区县企业享受研发经费　加计扣除税收减免额最大值为汕头市澄海区的　３３４０．１万元，最小值为清远市连山县等３０个县的０　万元。　（二）高新技术企业税收优惠政策落实情况　１．县高新技术企业优惠额占当年全省总量不　超过５％　全省６８个县２０１１～２０１２年高新技术企业税收　优惠额分别为６２５６７．６万元和６０７６１．５万元，占当　年全省总数的４．７％和４．２％，２０１２年较２０１１年下　降了０．５个百分点。揭阳普宁市的高新技术企业　税收优惠额达到１６５２６．２万元，在整个粤东西北地　区中排名第一。清远连山县等３２个县市没有享受　这个政策，说明粤东西北地区各县市企业享受高新　技术企业优惠额度十分少，高新技术企业优惠政策　落实情况不够理想。　２．珠三角地区县优惠额占全省４０％左右　２０１１—２０１２年，珠三角地区１６个县高新技术　企业税收优惠额分别为２３５４８．２万元和２５０８８．１万　《决策咨询））２ｏ１５年・第４期　元，占全省６８个县税收减免额总量的３７．６％和　４１．３％。广州市增城市高新技术企业税收优惠额　达到８２４３．９万，排在整个珠三角地区第一位。２０１１　～２０１２年，珠三角地区有５个县的高新技术企业税　收优惠额高于平均水平，高新技术企业税收优惠额　合计１９６０８．７万元，税收优惠额占珠三角地区县税　收优惠额总量的８３．３％，说明珠三角地区内部各县　高新技术企业税收优惠额存在一定差异。　３．粤东西北地区县优惠额有所下降　２０１１～２０１２年，粤东西北地区５２个县高新技　术企业税收优惠额分别为３９０１９．４万元和３５６７３．４　万元，占全省６８个县税收优惠额总量的６２．４％、　５８．７％，揭阳普宁市排在第一位，达到１６５２６．２万　元，粤东西北地区的平均水平为７５０．４万元，共有　１Ｏ个县高新技术企业税收优惠额超过粤东西北平　均水平，这１０个县的高新技术企业税收优惠额合　计３６５５７万元，占粤东西北地区税收优惠总额的　９３．７％，说明粤东西北地区内部各县高新技术企业　税收优惠额差异巨大，个别县高新技术企业税收优　惠额远大于整个粤东西北地区平均水平。　四、广东省县域科技与先进省市的对比　情况　近年来，广东省各级政府不断重视科技创新工　作，科技工作取得巨大进展。从全国县市科技进步　考核的情况来看，省考核通过率大幅提升，考核通　过率从２００３年的２６％上升到了现在的７０％以上，　呈现出快速提升的良好态势。２０１３年，广东省共有　１１５个区县、２０个地市参加考核，考核参与率达到　１００％。从考核结果来看，２０１３年广东省总共有８２　个县市通过了考核，考核通过率约为７２％，远远高　于２００９年（５８％）、２００７年（３７％）、２００５年（２７％）、　２００３年（２６％），与２０１１年（７５％）相比基本持平。　然而需要注意的是，虽然广东省的科技进步考　核通过率逐年提高，在全国的排名也逐步提升，但　与江苏、浙江、上海、重庆、安徽等地的考核通过率　相比仍然差距明显。２００３～２００７年，广东省考核通　过率始终不足５０％，甚至比贵州、广西等欠发达地　区考核通过率还要低，与广东省经济科技大省的地　位不相匹配。２００９年以来，在省科技厅的大力组织　推动和宣传发动下，全省考核通过率逐年提升，　２００９年广东省考核通过率首次超过五成（５８％），　２０１３年达到７２％。但总体来看，２０１３年广东省考　核通过率在全国３１个省（市）中排名第１５，处于中　等水平，上海、浙江、江苏等发达省市的考核通过率　分别为１００％、９９％和９４％，甚至重庆（１００％）、安徽　（９９％）、湖北（９７％）、河南（９６％）等经济发展水平　稍逊的省市的考核通过率也远高于广东省。　上海　重庆　渐江　ｊ工苏　广东　安徽　湖北　河南　图２　２０１３年各省市的考核通过率情况对比　五、对策建议及措施　（一）加大县域科技投入力度，强化县市科技　管理部门职能　进一步引导相关地区政府加大科技投入力度，　引导各市县在制定每年的一般财政预算时将本级　科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例　能否达到１．３％作为一个重要的考量要素。同时，　进一步推动各市县基层科技行政管理机构的建设，　推动地区“大部制”改革，强化科技管理部门的职能　和定位，不断完善科技管理机构，优化人员队伍素　质，保证基层科技工作的全面开展。　（二）进一步强化县市科技工作考核监督约　束机制　根据科技部的规定，对通过考核或获得考核先　进单位的地区，国家科技富民强县专项计划、科技型　中小企业技术创新基金、星火计划、农业科技成果转　化资金将给予优先支持；对考核不通过地区，科技部　对富民强县项目将不予以支持（网络系统自动剔　除）。建议参照科技部做法，进一步强化地区申报项　目与考核工作的联动性，对一些有“地区申报名额限　制”的科技项目，名额指标向考核先进地区倾斜，对　部分重大科技项目，考核不通过地区限制申报。　（三）加强科技政策县市巡回宣讲普及工作　（下转第５８页）　５１　《决策咨询））２０１５年・第４期　投人水平基础上调整投入结构，通过拓宽经费来源　ｔｉｏｎ　ａｒｅａｓ　ｏｆ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｆｏｒ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｔｒａｎｓｆｅｒ［Ｊ］．Ｅｘｐｅｒｔ　Ｓｙｓｔｅｍｓ　ｗｉｔｈ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ．Ｖｏｌｕｍｅ　４０，Ｉｓｓｕｅ　１３，Ｏｃｔｏｂｅｒ　２０１３．５２６０—５２６５．　和提高管理水平，优化资金使用效率；充分挖掘和　吸纳具有科研能力的人才，淘汰落后守旧型人员，　以提高研究人员科研能力和自身素质。第二，以需　求为中心，提升专利技术水平。高校和科研机构应　与本地企业合作建立联合科技与专利研发机制，突　出企业在研发投入、利益分配和风险分担等方面的　［４］梅元红，孟宪飞．高校技术转移模式探析一清华大学　技术转移的调研与思考［Ｊ］．科技进步与对策，２ＯＯ９　（２４）：１—５．　［５］徐海琛．我国高校专利技术转化探析一基于行动者网　络理论的一种研究［Ｄ］．沈阳：东北大学，２０１０．　主体地位，围绕市场需求开展研发活动，鼓励具有　自主创新能力的专利研发，提高专利（特别是发明　专利）的技术水平，以提升专利产出和产学研专利　［６］宋东林，付丙海，唐恒．高校专利技术转移模式分析　［Ｊ］．中国科技论坛，２０１１（３）：９５—１００．　［７］魏剑，肖国华，王江琦．我国专利产出分析与技术转移　研究［Ｊ］．科技管理研究，２０１１（２４）：１２６—１２９．　技术转移效率。第三，政府积极引导和监督，加大　专利技术转移激励力度，调动产学研专利技术转移　［８］李雪婷，顾新，魏奇锋．我国专利技术实施与产业化的　财政支持研究［Ｊ］．科学管理研究，２０１２（１）：５１—５５．　［９］何郁冰．产学研协同创新的理论模式［Ｊ］．科学学研　究，０１２（２２）：１６５—１７４．　［１０］鲁若愚．企业大学合作创新的机理研究［Ｄ］．清华大　学博士论文，２００２．　［１１］冯锋，李天放．基于技术转移与产学研Ｒ＆Ｄ投入双重　积极性。政府应加强对专利技术转移的重视程度，　通过财政政策、税收优惠政策、知识产权保护法律　法规等鼓励产学研之间的专利技术转移，建立和完　善相关网络体系和服务体系，鼓励和规范专利技术　转移中介机构发展，搭建专利技术转移信息服务平　台，畅通专利转移和产业化的通道，充分发挥市场　在专利技术转移过程中的资源配置作用，促进专利　技术转移直接和间接收益的增加。　参考文献：　［１］张力．产学研协同创新的战略意义和政策走向［Ｊ］．教　育研究，２０１１（７）：１８—２１．　影响的区域经济增效实证研究［Ｊ］．科学学与科学技　术管理，２０１１（６）：９７—１０２．　［１２］王方，李华．基于ＤＥＡ的中国区域技术转移效率评价　［Ｊ］．科研管理，２０１３（３４）：１５３—１６０．　［１３］Ｃｈａｍｅｓ，Ａ．，Ｃｏｏｐｅｒ，Ｗ．Ｗ．，Ｒｈｏｄｅｓ，Ｅ．Ｍｅａｓｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｔｉｆｃｉｅｎｃｙｏｆｄｅｃｉｓｉｏｎｍａｋｉｇ　ｎｕｎｉｔｓ［ＪＪ．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｊｏｕｒｎａｌｏｆ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，１９７８（６）：４２９—４４４．　［２］黄运鑫．高校科技成果转化的敏捷性研究［Ｄ］．南昌：　江西师范大学教育学院，２００７．　［１４］Ｂａｎｋｅｒ，Ｒ．Ｄ．ｃｈａｒｎｅｓ，Ａ．＆Ｃｏｏｐｅｒ，Ｗ．Ｗ．Ｓｏｍｅ　ｍｏｄｅｌｓ　ｆｏｒ　ｅｓｔｉｍａｔｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ａｎｄ　ｓｃａｌｅ　ｉｎｅｆｉｃｉｆｅｎｃｉｅｓ　ｉｎ　Ｄａｔａ　Ｅｎ—　［３］Ｈｙｕｎｓｅｏｋ　Ｐａｒｋ，Ｊａｎｇｈｙｅｏｋ　Ｙｏｏｎ，Ｋｗａｎｇｓｏｏ　Ｋｉｍ．Ｕｓｉｎｇ　ｆｕｎｃｔｉｏｎ・—ｂａｓｅｄ　ｐａｔｅｎｔ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｔｏ　ｉｄｅｎｔｉｆｙ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ａｐｐｌｉｃａ—　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ａｎａｌｙｓｉｓ．Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，１９８４（９）：１０７８　一】０９２．　（上接第５１页）加强科技政策县市巡回宣讲力度和　市科技进步考核的通知［Ｚ］．０１３—０３—１９．２　［２］　陈丽佳，李奎．２ＯＯ９广东市县科技进步监测分析报告　政策宣传培训力度，引导和帮助各地企业学好、用　好政策，推动各项优惠政策落到实处。加强县市基　层公职人员科技政策法规培训，增强依法行政意　识，提高创新法律素养，提升科技管理能力和创新　服务能力。加强县市科普基础设施和基地建设，开　展“科技进步活动月”、“科普旅游月”、“科普集市”　［Ｒ］．广州：广东省科学技术厅，０１２０：１—４０．　［３］陈丽佳．０１１广东市县科技进步监测分析报告［Ｒ］．广　２州：广东省科学技术厅，２０１２：１—４４．　［４］曾乐民，陈丽佳．２０１３广东市县科技进步监测分析报　告［Ｒ］．广州：广东省科学技术厅，２０１３：１—３４．　［５］李奎，陈丽佳．县域科技进步监测评价研究——以广　东各县（市）为例［Ｊ］．科技进步与对策，０１１（９）：１２２６—　１３１．　等活动，宣传创新文化，激发全社会创新活力，形成　大众创新、万众创业的良好氛围。　参考文献：　［１］　中华人民共和国科学技术部．关于开展２０１３年全国县　［６］李奎，廖晓东．广东省县市科技进步考核的时空差异　研究［Ｊ］．广东科技，２０１４（７）：３２—３４．　［７］　曾乐民，廖晓东．２０１３年广东县市科技进步考核综合　报告［Ｊ］．广东科技，２０１４（７）：２１—２７．　５８