ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＦｏｒｕｍ发展 嬲勰魏论坛 对ＰＰＰ模式应用及推广的思考 朱元宏 中冶赛迪集团有限公司 【摘要】ＰＰＰ模式主要是指一种在基础设施建设中，积极且科学的将一些流动性的社会资本引入至建设项目中，以缓解财政压力 为目的的合作模式。文章首先对此种模式的概念进行了阐述说明，之后着重对其应用推广相关问题进行了分析研究，希望能够更好的 促进此模式的应用，为缓解我国财政压力、确保基础设施顺利建设提供帮助。 【关键词】ＰＰＰ；应用推广；应用实例 自２０１４年全国财政会议召开后，各省市级的相关财政部门均 共项目建设存在的风险进行科学评估，积极遵循资本规律，运用 严格遵照财政部要求，对如何进行ＰＰＰ模式的科学应用进行了认 个较为正面的态度对待ＰＰＰ中的投资风险，那么则无法对潜在 一真探索。 一风险实行有效控制。另外，ＰＰＰ也可能会使得地方政府承受部分 风险，如果在ＰＰＰ合作中，最终获取到了较好的收益，那么私营 ＰＰＰ模式概述 ＰＰＰ模式的范围较广，其内涵也较为丰富。现今在学术界对 方自然能够获取到目标利润，反之则会出现亏损。一旦出现亏损， 、于ＰＰＰ模式尚且缺乏一个明确的定义，是Ｐｕｂｌｉｃ—Ｐｒｉｖａｔｅ—Ｐａｒｔ— 私营方则会要求政府也承担部分损失，政府不得不承受项目风险， ｎｅｒｓｈｉｐ的简称。ＰＰＰ中文被翻译为公私合作制。在广义上的概念 其债务进一步增加，财政风险也有所增大。主要是指一种公共部门与私人资本二者之间建立起一个合作的关 系，将其中存在的风险做分担化处理，为社会公众提供较为全面 ‘兰、ＰＰＰ模式应用推广策略 的公共服务的方式。此种模式的主要内涵的体现点在于：全程合 作、风险的共同分担、公共化的目的、工作效率的整合优化等。 从狭义方面对ＰＰＰ模式进行理解可将其看作是对基础项目建设中 公私双方共同参与的一种项目建设融资方式。在国外，对于ＰＰＰ 模式的相关研究，通常是站在广义的角度之上，对融资方式也有 所涉猎。 二、ＰＰＰ模式应用推广 １．利润的合理调整 ＰＰＰ项目建设中具有极强的公益性与垄断性，建设时间也较 长。出于对项目顺利建设的考量，应在对实际状况全面分析的基 础上，对利润获取进行合理化的调整。利润调整原则为：不可使 得经营者无法顺利经营下去，也不可让经营者获取较多的暴利。 如果由于受到市场等因素的影响使得ＰＰＰ项目无法顺利运营，无 论是政府还是企业均会受到一定的损失。因此如出现此状况，政 府则需对利润获取方案予以支持。如果是项目运行中出现不合理 的暴利，那么则会在利益分配环节中出现不合理的状况，对于大 １．ＰＰＰ模式应用实例 从２００５年开始，北京便在１１个项目建设中应用了ＰＰＰ模 量的超额利润则需做重新配给处理。 式，成功融资１００亿元。而在深圳的水利、公交、电力等多个项 目建设中采用了ＰＰＰ，并在较短的时间内容完成了资金引入工作。 ２．风险的科学分配 在ＰＰＰ项目建设中，对于特定风险的分配应将其配与最具有 ２００２年６月，上海友联联合体获取到了污水处理项目的经营权， 承担能力的一方。ＰＰＰ风险分配就是指，在ＰＰＰ项目建设中会出 现各类型风险，相关风险的分配需在充分分析风险特点的基础上 期限长达２０年，主要负责此项目的融资、建设及管理。 ２．ＰＰＰ模式应用推广存在问题 （１）市场准入缺乏规范性 的进行，并在合同中予以体现。如与政策相关的风险，则应将其 分配于公共部ｆ－ｊ；与经营相关的风险，则需将其分配于私营方， ＰＰＰ模式的出现主要是为了对公共基础设施建设中存在的资 以此帮助实现风险的降低化处理。 金缺乏、效率低下予以妥善解决。在ＰＰＰ的应用中，私企与政府 ３．全面监管 在合作时能够获取到较为丰厚且稳固的经济回报，因此大部分的 ＰＰＰ项目时间较长，因此需对其各阶段工作ｆ运营、资产转让） 私企由于受到利益的驱使，对于ＰＰＰ项目的参与度极高。从而使 采用不同的监管措施。如英国在进行ＰＰＰ模式应用时，在其项目 得ＰＰＰ项目中的私营方水平参差不齐，并由此对参与至ＰＰＰ合作 的招投标阶段便明确了对初选、选定、定标阶段的监管规范，主 中的私营部门应用不规范的限制。市场准人标准缺乏规范性将会 要是从财务、专业性、组织能力等方面进行筛选标准的明确。在 导致出现各类不好的状况，如投资终止／中止、运营不善等。投资 ＰＰＰ项目的运用期，则对价格、服务、后期帮助等工作要求作出 终止／中止主要是指在ＰＰＰ项目建设中，私营方的资金无法更好 了规定。全面整体化的监管，才能够保障ＰＰＰ模式的科学应用， 的满足施工建设需求，或是直接出现资金链彻底崩裂的状况，最 为相关合作项目的Ｊｉ｛ｌ｛１］建设、运行提供助力。 四、结语 终导致私营方无法继续参与项目的建设，履行合同中的责任义务。 运营不善则是指，在项目建设中，私营方的内部管理缺乏科学规 对ＰＰＰ模式的相关问题进行较为全面的分析研究，希望能够 范性，管理方式较为落后失败，在决策中也出现失误，从而致使 以此增强人们对于此模式的认识，并参与至模式推广工作中。 ＰＰＰ项目在较长的一段时间中出现亏损状况。在重组无法的状况 下，私营方不可避免的需做破产处理，项目运营也必须要终止。 （２）风险控制不明确 参考文献： …黄拥政．ＰＰＰ模式应用与推广的战略思考ｏ１．湖南财政经济学院学 ３）：２４—３２． 公共设施在建设中也会符合相关的客观经济规律，存在着一 报，２０１４，３０（［２】李颖津．加快推广和应用ＰＰＰ模式 前线，２０１４（１２）：９３—９５． 定的建设风险。如果ＰＰＰ中的私营方在参与项目建设前，未对公 １ ４１