农场关于农业改革建议材料

农场关于农业改革建议的调研材料

一、推进双层经营体制改革建议

按照当前农场的双层经营体制“大农场套小农场”的结构，经营体制改革的要点应放在：一是明晰国有土地基础上的家庭承包经营权；二是构建农工合作经济组织，完善双层经营体制；三是完善土地使用权流转市场，促进农业适度规模经营。核心土地国有，农工经营、股份合作、家庭承包。

1、从改革土地长期经营权制度入手，实行土地农工长期经营，完善农场管理、家庭承包经营体制。同时建立农工合作经济组织，将承包权以股份的形式，可以在合作社内部或集中对外转让，可以使土地这一稀缺资源作为资产或资本，按市场经济规律参与市场竞争，达到优化资源配置、保证农工土地权益的目的。这样一来，既解决了承包经营短期行为的问题，又可以使部分向第二、三产业转移的农民将土地转化为资本，同时也加快了土地向种田能手的稳定聚集，并最终形成以中大型家庭农场为主要形式的农业发展单元。

2、构建农工合作经济组织，完善双层经营体制。一是构建农村生产合作组织。以土地为基础股，按照自愿入股、进出自由的原则，以股份合作的形式构建农业生产合作社。二是构建农资供销合作组织。组建新型的供销合作组织，加快以现代流通方式改造传统的经营网络，在生产资料供应、农产品加工、农产品销售和农业科技推广服务上，同农业实行全方位的对接。

3、完善土地流转制度，发展农业规模经营。一是有效地转移农村劳动力，减少直接从事农业的人数；二是建立土地流转的市场机制。三是推进土地使用权流转，建立相应的土地流转组织体系。

二、推进土地经承包经营制度改革

1、遵循土地承包的公平、公正和效益相结合的原则，实现土地承包的相对公平和土地效益的最大化；要坚持土地承包规范化管理的原则，确保国家、集体、个人三者利益协调兼顾；坚持把土地承包和社会稳定、土地资源市场化配置相结合的原则，实现改革和发展成果共享的民生目标；坚持土地承包和农业综合生产标准化建设相结合的原则，加快推进农业生产标准化建设，保证农业的可持续发展。

2、完善土地承包工作制度，继续推行“两田制”，规模田市场化。推行土地承包实行“两田制”（基本田+规模田）。基本田：农业单位职工或非职工劳动力基本生活保障。规模田：基本田分配实际面积后，剩余所有面积全部为规模田。采取竞价市场化的方式发包。竞价发包顺序先管理区内、后场内、再场外。机动地面积一年一发包，发包方案报农场政研室审核。

三、围绕农业产业化，加快部门职能转化。

1、弱化行政管理职能，向强化指导服务转变。

以产-学-研-销一体化和责权利统一为目标和职能转变的方向，一是积极与科研部门、农业高校合作建立科研试验站。二是由农业服务中心、农业、农机、科技等部门联合成立专业化农业服务机构，进一步完善农业服务体系建设，针对种植业产前、产中、产后开展全方位服务，倡导成立生产资料供销社和水稻育秧、插秧、配药、收割、销售等专业化服务队伍，进行市场化运作，实行有偿服务，为民、利民、便民，降低生产成本，促进增产提质。三是积极引进农业科技人才和职业经理人落户农场，促进农业产业结构转变。

2、大力发展实体性合作社经营，促进农业产业化多元化。

探索以土地和资金入股的方式发展合作社，促进土地标准化、规模化、集约化、效益最大化的经营模式，大力发展富硒稻种植、优质稻（与鱼稻、鸭稻、蟹稻、蛙稻及有机水稻种植结合）等特色种植技术，开发“硒望”系列绿色营养优质稻米，做强普阳“蒲鸭河”品牌，增加水稻附加值。

3、积极探索应用“物联网和物联网+农业”新模式，促进农业产业化。

学习探索生产基地+网联网+品牌龙头+质量检测系统+产品追溯系统+电子营销平台模式，充分发挥电子商务优势，突破物流、信息瓶颈，提高优质农产品知名度和线上销售比例，支持合作社、种植大户自建网上销售店铺和微信平台，拓宽农产品销售渠道，逐步实现由“种的好”向“卖得好”转变。