聚焦商务发展目标 做好中小商贸流通企业精准服务工作

武汉商务2016.11

聚焦商务发展目标

做好中小商贸流通企业精准服务工作

王

斌

林珊珊

一、中小商贸流通企业公共服务平台的建设背景

改革开放以来，商贸流通业的发展促进了经济社会的平稳快速发展，商贸流通业已成为国民经济的先导性和基础性产业。其中，中小商贸流通企业作为商贸流通业的重要组成部分，分布在批发零售、住宿餐饮等行业，占全行业企业总数的99%以上，既是市场活跃的重要力量，也是扩大就业的重要渠道，在经济发展中具有重要的地位和作用。近年来，我国经济下行压力加大，经济发展处于结构调整的转型期，中小商贸流通企业面临的资金、成本、人才、市场等方面问题突出，中小商贸流通企业的发展受到了制约。全面建设中小商贸流通企业服务体系，激发中小商贸流通企业的活力，提高其可持续发展能力，对经济的健康有序发展具有重大意义。

为贯彻落实《国务院关于进一步支持小型2012〕14微型企业健康发展的意见》（国发〔号）精神，按照《商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》（商流通发〔2011〕399号）要求，商务部办公厅出台了《关于做好2012年中小商贸流通企业公共服务平台建设试点工作的通知》

18

〔2012〕820号），决定2012年在包括武汉市在内的20个地区开展中小商贸流通企业公共服务平台建设试点。2013年11月，将河北省秦皇岛市等28个地区纳入第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点。

为形成推动中小商贸流通企业发展的服务体系和长效机制，加强中小商贸流通企业公共服务平台的政策顶层设计，商务部陆续出台了《中小商贸流通企业公共服务平台信息系统建2013〕145号）、《中设规范》（商流通司函〔

小商贸流通企业服务体系建设指引》（商流通2013〕149号）等具体政策，指导试点司函〔

地区中小商贸流通企业公共服务平台的建设。

通过近几年的探索和实践，中小商贸流通企业公共服务平台的试点建设取得了积极成效，进一步夯实了商贸流通业服务体系建设的基础。但是，由于平台建设时间较短，各试点地区对于平台的建设方向、运营模式以及如何开展具体服务等问题尚处于摸索阶段，有待进一步完善。

二、部分试点地区中小商贸流通企业公共服务平台现状

自2012年商务部开展全国中小商贸流通企业公共服务平台建设试点以来，试点工作累计

WUHANSHANGWU（商办流通发

武汉商务2016.11

问题探索

覆盖了48个地区。目前，各试点地区基本落实服务平台组织机构建设，形成以相关事业单位作为服务平台承办主体的模式，各地服务大厅和网络平台建设有序推进，取得了初步实效。

重庆市公共服务平台于2014年7月正式启动，致力于打造“线下实体平台+线上网络平台+服务（站）点”的全覆盖服务网络。服务大厅和服务平台网站有序运行，并将相关行业协会、部分商圈办公室、专业市场管理机构和重点企业吸纳为平台服务机构，设立联系点专门负责平台的推广使用。服务平台通过举办活动等形式，为企业提供服务，并对服务机构和会员企业的服务质量、数量和绩效进行考核，落实奖励和补贴。

长沙市提出中小商贸流通企业成长服务工191·N”工程），即组建1个服务中心，程（“

构建创业指导、人才培养、信息服务、管理咨询、法律维权、市场开拓、技术创新、融资担保、服务创优九大服务平台，以重点服务1000家中小商贸流通企业为着力点，进而推动全市（N家）中小商贸流通企业全面发展。其采取的具体措施有：一是针对中小企业融资难问题，采取“政府+行业协会+银行”三方合力方式，组建城市商业合作社，由入社企业出资建立互助合作基金，基金成员可获得出资额5－10倍的无抵押银行贷款。二是为服务中心和中小企业搭建桥梁，相互推荐。三是举办活动，吸引中小企业和服务机构在服务中心登记注册，进一步开展服务。

杭州市着力解决中小企业融资难问题，鼓励担保公司为被认定为中小商贸企业的企业进行融资担保，对符合条件的担保机构和被担保

WUHANSHANGWU的中小商贸企业予以适当补贴。另一方面，多次举办融资服务对接会，推动银行采用更加灵活的产品和政策，比如开展存款积分抵贷款利息等。此外，为企业提供咨询服务、培训提升、服务对接等服务；开展宣传培训活动，全力将平台基本作用和功能推向全市中小商贸流通企业。

浙江省新余市整合资源，分步推**台建设。一是成立企业联合会作为服务工作的重要抓手，吸纳企业和行业协会入会。二是打造“两网一刊”，即“中小商贸流通企业公共服务、“百邦商城”和《新商界》。三是平台在线”

开展丰富多彩的培训活动，为企业提供服务。四是以服务中心为龙头，吸纳整合涉及到商务工作的各类咨询、认证等服务资源，构建多功能服务体系。

综上所述，我们可以看到各地的平台建设存在一定共性，但也并不完全相同。各试点地区基本建立了线上线下相结合的服务平台运行模式，有了专门的执行机构和专业的服务力量为中小商贸流通企业解决融资难等问题，中小商贸流通企业公共服务平台的建设取得了有效进展。但是，各地的服务平台建设尚处于起步阶段，有待进一步发展与完善。

三、我市中小商贸流通企业公共服务平台建设情况及存在的问题

我市于2012年被列入“中小商贸流通企业公共服务平台”首批试点城市。在省、市主管部门领导的支持下，我市于2014年完成公共服务平台建设，并保持健康、有序的运行。平台成立至今主要取得以下五个方面的进展：

一是完成服务中心建设。2014年5月，在

19

问题探索

武汉商务2016.11

现有事业单位基础上加挂武汉市中小商贸流通企业公共服务中心的牌子。2014年8月，服务大厅正式投入使用，服务中心管理制度逐步建立和完善。服务中心成立后，分三批引进加盟服务机构共35家。

二是完成网上平台（线上）和微信平台建设。

展仍存在一些突出问题：一是服务范围没有全覆盖。我市中小商贸流通企业数量众多，而平台成立时间较短，目前服务范围偏小，服务覆盖率有待进一步提高。二是服务项目没有切实满足企业的实际需求。目前平台服务项目较为单一，主要是以企业现场咨询、开展培训活动和提供信息资讯为主，服务的全面性、系统性有待进一步提高。三是服务效果缺乏相应的跟踪考核机制。平台对接受服务的企业没有进行跟踪考核，难以评价服务是否带来切实有效的企业绩效。四是服务网络体系不够完善。在初步建立工作站和联系点的基础上，需加强市区联动，进一步建立完善市、区、点（商圈）三级服务网络。

四、我市中小商贸流通企业公共服务平台建设的推进思路

针对我市中小商贸流通企业公共服务平台存在的问题，在平台建设推进过程中，要依托商务主管部门，实现企业服务的行业化和社会化，将企业服务与商务发展相结合，将企业服务与服务绩效相结合，进一步促进中小商贸流通企业转型升级，强化服务效果，推动我市商务经济发展。

一是由中介性转为主体性，突出行业需求。进一步提升服务中心的主体性，充分发挥市、区、点（商圈）的三级服务网络的主观能动性，调动各工作站、联系点的积极性，主动为企业提供服务。

二是由共性服务转为行业个性服务，突出问题导向。对企业开展调研，明确商贸行业中小企业的发展瓶颈及服务需求，制定服务项目清单。向企业宣传相关服务项目，鼓励企业积

WUHANSHANGWU2015年8月，我市中小商贸流通企业公共服务平台建设完成并正式运行。专班工作人员对网站进行实时更新，中小商贸流通企业可在网站上免费注册为会员，享受相关服务。同年，开通中小商贸流通企业公共服务平台微信公众号，每周进行更新，及时宣传发布相关政策、行业动态和有关通知等。

三是初步建立工作站和联系点。召开全市商贸主要行业协会、商会、重点商圈管委会和各区商务局负责人工作座谈会，目前在全市各区商务主管部门建立工作站13个，各主要行业协会和商圈建立联系点19个。

四是积极为企业提供服务。积极招募专业服务机构入驻服务大厅，为企业提供财税代理、法律咨询、管理提升、融资服务、电子商、务等服务。先后组织企业参加“互联网营销”“劳动法、劳动合同、仲裁案例”、“新常态下、“武汉企业家促进商贸企业转型升级报告会”

论坛”以及“新常态下流通业改革与发展研讨会”等培训活动，为企业提供服务的同时也加大了平台宣传力度。

五是制定平台专项资金管理和使用办法。积极调研专项资金的管理使用，严格执行财经纪律和专项资金管理规定，制定中小商贸流通企业公共服务平台专项资金使用和管理办法。

在平台建设取得成效的同时，我们也要看到，平台建设仍处于不断完善的阶段，平台发

20

武汉商务2016.11

问题探索

极申报服务需求，及时更新服务项目清单。要以问题为导向，提供行业个性服务，提高服务实效。

三是由服务型转为管理目标型，突出商务发展需要。将服务与服务效果相结合，将培训与企业增效措施相结合，对所提供的服务进行跟踪考核，狠抓服务效果。围绕经济转型升级和全市商务经济绩效目标提供服务，为企业提供服务的同时促进全市商务经济发展。

四是分步推进，实现普惠型服务。分步、有序推**台建设与平台服务，按照全覆盖、普惠制服务原则，扩大平台服务范围。坚持示范先行，逐步推广、长期服务，探索建立相对固定的长效工作机制。

五、我市中小商贸流通企业公共服务平台建设的对策建议

总体指导思想是要紧紧围绕国家、商务部有关要求和我市商务发展目标，以创新转型和加快发展为主线，通过开展创业指导、融资支持、市场开拓、科技应用、管理提升、政策法规服务以及信息技术支持等全方位全覆盖服务，逐步提升中小商贸流通企业经营管理水平，为实现全市商贸流通业创新与发展目标做出贡献。

一是抓好准入标准，明确服务对象和服务机构。建立完善覆盖市、区、点（商圈）的三级服务网络体系，市区联动，分批确定服务对象的企业名录和数目，纳入我市中小商贸流通企业公共服务平台企业数据库并提供相关服务。按照公平、公开的原则进行服务机构公开招投标，确定合格的专业服务机构作为平台加盟服务机构。择优选择加盟服务机构入驻服务

WUHANSHANGWU中心大厅，为企业提供多元化的专业服务。

二是选好服务项目，实现服务供需有效匹配。针对制约我市中小商贸流通企业发展的融资难、创新能力弱、信息不畅等因素，严格筛选专业服务机构的服务项目，确保所提供的服务和企业的实际需求相匹配，解决企业发展瓶颈与困难，促进企业加快发展，实现平台建设目标。

三是制定考核机制，实行服务绩效跟踪管理。研究制定考核机制，定期评价、考核服务机构，提高服务机构积极性。研究制定服务绩效跟踪管理办法，建立健全绩效跟踪管理制度，聘请专家或第三方专业机构，定期考核服务对象企业的经营管理实效，及时纠正服务过程中效益与绩效目标的偏差，确保服务质量，提高服务效益。

四是营造创新环境，增强市场主体创新活力。创新是企业发展、社会进步的强大动力。要营造有利于创新的发展环境，大力扶持中小企业创新，完善配套创新支持政策特别是融资政策。不定期组织企业参加创新活动或创新发展经验交流会，加快中小商贸流通企业创新发展步伐。

五是围绕商务发展任务目标，加快推进服务平台建设。通过改进完善服务机制，不断拓展服务覆盖面，逐步将我市中小商贸流通企业服务平台真正建成全市商业创新的驱动器和中小企业发展壮大的孵化器，为最终实现对中小商贸流通企业服务的社会化、市场化和网络化目标奠定基础。（作者单位：王

斌：市商业经济研究所林珊珊：市商业信息研究所）

21