战略决策研究 巴伐利亚之路：从农业社会 向高科领域稳步迈进 Ｅ・穆勒（Ｅｍｉｌｉａ ＭＵｌｌｅｒ） 内容提要：文章回顾了巴伐利亚州的发展历史，指出巴伐利亚州之所以能够从一个传统农业州迅 速发展为一个高科技领先的领地，完全依赖于巴伐利亚人的政治实用主义理念、企业家创新精神和充 分利用每一次变革机会的前瞻能力。作者指出，在经济全球化时代，合作和创新已经成为世界发展的 主题，希望在未来进一步加强与世界各国伙伴在经济、科技等领域的合作，共同发展。 关键词：巴伐利亚；合作与创新；经济全球化；政治实用主义 中图分类号：Ｆ０ ６ １．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６７４－９０６５（２０１０）０１—００６６一Ｏ４ 一、导言 美结合，这种传统令人自豪而且历史悠久。 传统与现代化生活的结合也是巴伐利亚州的特 点。进步与具有活力的传统是两个互相隶属的元 素，并非矛盾。人，只有了解来源，方可明白 这是创新和合作的时代，我们的共识是，只有 合作，才是解决我们所面临的严峻挑战的途径，只 有携手同路，才是解决诸多国际问题的方法。当 前，我们所面临的挑战层出不穷，既有全球金融和 经济危机、气候变化，也有国际化进程和国际安全 问题。我们认为，必须通过突破性手段，才可以 促成诸多相关问题的解决，这也是我们今天在此聚 会的原因。 自己将走向何方。巴伐利亚人常说“没有根基则 无谓未来”。中国的谚语“万丈高楼平地起”也 表达了类似的意思。如果中国人和巴伐利亚人各自 得出这样的结论，它应该被视为真理。 如果更进一步研究，我们会发现两国之间具 有很多共同点。中国的很多地区令我想起年轻时生 今天的论坛，用一句我喜欢的中国谚语表达， 就是“当变化之风吹来时，有人在筑墙，有人在 活过的巴伐利亚东部的上帕拉汀。我的老家在很长 时问里被认为是德国的贫困户。但是，我们不舍 努力，如今已经飞跃进步为德国的发达地区。我 的家乡如此，整个巴伐利亚州也是如此。 造风车”。今天在此环顾四周，我相信这里的大部 分同仁都是风车制作人，而且是一起合作制作风 车。与这样的伙伴构筑未来，让我时刻感到骄傲和 幸福！这也是我再次回到广东，倍感快乐的原因。 二、 回顾：巴伐利亚之路 回顾历史，巴伐利亚州是在德国各州中最早 当上发展领头羊的。这是一个奇迹，因为直到２Ｏ 世纪下半叶，巴伐利亚州还是一个传统的农业州。 这次回到中国已经几天了。我必须表明，这个 国家一次又一次地令我感到惊奇。其奔放的活力， 其追求进步的期望以及四处洋溢的内力无一不给我留 下深刻的印象。中国向世人显示着进步与传统的完 收稿日期：２００９．１０．１６ ：ｌｃ本文为Ｅ・穆勒２００９年在广东省开放论坛上的发言。 作者简介：Ｅ・穆勒（Ｅｍｉｌｉａ Ｍｕｌｌｅｒ），德国巴伐利亚欧洲及联邦事务部部长。 巴伐利亚之路：从农业社会向高科领域稳步迈进 ｌ９世纪，巴伐利亚国王和王后大力支持贸易、工 艺品和工业。当时德国的工业中心都分布在别的 州，但是，巴伐利亚很快就确立了未来的发展目 标。比如，１８３５年，北巴伐利亚修筑了德国的第 一就避免了大量农村移民涌入城市的后果。当然，在 这中间发挥最重要作用的是一流的知识基础设施。 变革初始，巴伐利亚州就高度依托关注人才开发的 教育体制，包括强大的大学教育以及原有的职业培 训体系。 条铁路；１９２４年，德国的第一座水电站在巴伐 利亚州的瓦尔兴湖建成；１９５７年，德国的第一座 在此背景下，经济发展完全可以依赖于作为经 济支柱的中小企业。中小企业数目繁多，星罗其 原子研究反应器在慕尼黑开始运作。 巴伐利亚从来没有放弃过经济发展的努力并最 终获得成功。不过，巴伐利亚的发展起点并不高。 比如，巴伐利亚缺乏良好的能源基础，也没有原 材料基地，并且远离港口；巴伐利亚的工业化程度 低于平均水平，同时，大多数生产设备在二战期 间被摧毁；１９５０年，巴伐利亚人均ＧＤＰ为全德国 最低，失业率为全国最高。所幸的是，巴伐利亚 人充分利用了变革的机会。二战以后，很多人涌 入德国，德国中部和东部的企业得以重新布局。通 过这个方式，进入巴伐利亚州的新工人超过２百 万，他们带来的是丰富的潜在商机。巴伐利亚人 对这个潜在商机的开发可谓竭尽全力。比如，州 政府制定出积极的经济和基础设施建设政策。可以 说，巴伐利亚的经济腾飞完全依赖于政治实用主义 （ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｐｒａｇｍａｔｉｓｍ）和活力四射的企业家们。他们 携手并肩，不失时机，把经济发展向前推进。巴 伐利亚州的经济政策是以供应学派（ｓｕｐｐｌｙ．ｓｉｄｅ）￥ＩＩ社 会市场经济理论（ｓｏｃｉａｌ ｍａｒｋｅｔ ｅｃｏｎｏｍｙ）为基础的。 因此，我们的经济体制是建立在自由企业以及鲜明 的产权基础之上。 社会市场经济要求所有产业必须面向竞争，找 准自己的定位。州政府针对性地为投资和创新制定 了良好的政策条件。此外，政府还致力于基础设 施建设，并为健康的竞争环境提供保障。所以， 经济体制和社会的均衡发展都得以维系。 首先，我们的政策必须支持创造一个安全、洁 净并充满竞争力的能源基础设施。巴伐利亚先是建 立炼油厂，然后，再进行核能发电厂的建设。州 际交通基础设施建设也同时铺开。我们的目标是制 定积极的区域性经济政策。这个政策对结构性薄弱 地方的经济发展一样带来极大地促进作用。这样， 布手工艺、工业和服务业，是巴州经济稳定的基 础。 更重要的是，我们的中型家族企业是由激励机 制和自由企业家所主导。这是经济发展的知识和道 德需求。辅之以积极的经济政策，巴伐利亚州政 府才可以建立于这个理念之上。这是促进我们前进 的因素。１９４９年，我们还是共和国的贫困户，到 １９９０年，我们已经赶上国家的平均发展水平。 １９世纪以来，全球化、服务化和区域变革已 经对巴伐利亚经济政策带来挑战。巴州政府也对这 些挑战做出回应，即“巴伐利亚未来攻势 （Ｏｆｆｅｎｓｉｖｅ Ｚｕｋｕｎｆｔ Ｂａｙｅｒｎ）”和“高科攻势 （Ｈｉｇｈ．ｔｅｃｈ ｏｆｆｅｎｓｉｖｅ）”两种首创战略。在科 技、研究和未来技术方面的投资已经高达４２亿欧 元。 巴伐利亚依靠人民的思想生存，依靠创新精 神、研究能力和商业行为生存，这是我们的核心 优势。 其他国家也拥有自己的繁荣源头。比如沙特阿 拉伯的石油资源，西班牙的旅游资源，南非的金 矿资源。但是，我们的原材料是思想。思想孕育 创新，创新能够推出新产品，新产品可以销往全 球市场。 与其他战略比较，任何一种商务战略只有两类 选择，要么便宜，要么优质。在德国这样的国家， 便宜很难做到，所以我们的目标是优质。创新和 技术效率给我们带来了所需的竞争优势。哪怕我们 的质量更好一些，我们也无法在价格上盈利更多。 数字可以更清楚地反映我们创新项目带来的利 益。１７、１８世纪，巴伐利亚的经济统计数据在德 国的平均水平以下。自ｌ９世纪下半叶，巴伐利亚 ６７ 战略决策研究 的发展速度开始超过国家平均水平。巴伐利亚州的 创新政策开始生效。从那时起，超过１００万人口从 投入已经超过３５亿欧元，同时，我们还在进一步 发展大学教育。 事实证明这些投入非常成功。巴伐利亚州未来 的高科技地位不可撼动！ 这也是巴伐利亚州成为德国第一大金融主力的 德国各地移居巴伐利亚州，当前的人口总数已经达 到一千二百五十万。这充分说明了巴伐利亚州的吸 引力。我认为，对一个地区而言，这是最强大的 信心标志。 上述的成就都离不开巴伐利亚集群战略 （ｃｌｕｓｔｅｒ ｓｔｒａｔｅｇｙ）的支持。巴伐利亚共有１９个产 业集群，每个集群都不遗余力地发展工业，发展 科学。在很多未来导向的领域里，我们建立了得 到国际认可的中心和网络。我们在努力奋斗，争 取加入生物技术、环境技术或材料科学领域国际领 先者的行列。 借助产业集群，我们可以把思想转化为创新行 为，创新带来的新产品可以销往市场。巴伐利亚 就是通过这种转换方式获取长足进步并得以发展 的，我们必须进一步促进这方面的繁荣。 这就是为什么巴伐利亚当前开始第二个计划的 原因。第二个计划名为“巴伐利亚ＦＩＴ：研究、 创新和技术”（Ｂａｙｅｍ ＦＩＴ：Ｆｏｒｅｃｈｕｎｇ（Ｒｅｓｅａｒｃｈ）， Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ）。我们在全州许多高科 技项目中投资了另外四亿九千万欧元。同时，巴 伐利亚州还从联邦政府、欧盟研究中心和其他基金 获得近ｌ０亿欧元的资金支持。这是巴伐利亚技术地 位的新生驱动力。 三、巴伐利亚：产业的高地 成功证明我们所选择的道路是正确的。今天的 巴伐利亚已经成为商务、科学和技术的集中地。在 欧洲和全球都已占据很高的地位。昔日的贫困户现 在已经升华为许多重要政治领域的标杆。这个结论 可以从以下三方面的事实进行说明： 第一，巴伐利亚是德国首屈一指的研究中心： 超过２８．３％的德国专利申请来自巴伐利亚州。 第二，巴伐利亚在研发领域的投入近ＧＤＰ的 ３％（德国总体为２．５４％）。２０２０年以前，我们打 算把这个比例提高到３．６％。 第三，当前，我们每年在科学和研究领域的 ６８ 原因。州政府２００９年和２０１０年的预算没有依靠新 公债的发行，这已经是历史上连续第４和第５次出 现的好现象；５６亿欧元的空前投资，我们在给产 业注入核心驱动力；我们的投资比例为１３．６％，是 德国西部非城市州中最杰出的州之一。我们不但不 会给子孙后代遗留任何债务，我们还要给他们留下 一个注重未来，稳固安定的环境。 巴伐利亚州也是德国经济增长的领头羊。从 １９９８年￣２００８年，德国的平均ＧＤＰ增长率为１６％， 巴伐利亚州为２６％。其ＧＤＰ总额为四千四百四十八 亿欧元，优于２７个欧盟成员国中的２０个；２００８年 的出口额为一千一百五十七亿欧元，连续ｌ５年突破 记录；我们是德国创业发展和自由企业家的第一大 州。显然，这个竞争优势已经成为巴伐利亚州的 核心优势。如果以前你尚未关注巴伐利亚州，现 在就是机会！ 四、 展望：通过合作，巴伐利亚人与 伙伴共创光明未来 因此，巴伐利亚州可以给全球各地的合作伙伴 提供机会。巴伐利亚的经济政策也代表了未来公司 的发展趋势。只有企业感觉安稳舒适的地方才有可 能带来投资和就业机会。我们的目标曾经是也将会 是把巴伐利亚进一步发展成为工业、工艺和高质量 服务的高地。 我们的关注领域为清洁技术、公共卫生和再生 能源。在这些领域，我们都处于领先地位。未来 大家将会了解到更多的有关信息。 我们这里有很多潜在的合作伙伴。除了全球公 司如安联集团（Ａｌｌｉａｎｚ）、西门子、阿迪达斯或 奥迪，还有不少中小型企业也经营得相当出色。同 样，这里的ｌ１所大学，１７所应用科技大学和２３所 优秀的非大学研究机构也一样非常出色，其中包括 马克斯．普朗克协会（Ｍａｘ Ｐｌａｎｃｋ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ）和弗 劳恩霍夫协会（Ｆｒａｕｎｈｏｆｅｒ Ｓｏｃｉｅｔｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ）。我相 信，你一定可以在这些名单中找到适合自己的合作 伙伴。 必须指出，在和中国的战略关系方面，目前 已经有３，０００名中国学生在享受巴伐利亚州先进 的、高水平的大学教育资源。在巴伐利亚州的其 他地方，很多中国人也在为啤酒和ＢＭＷ之乡、为 巴伐利亚拜仁慕尼黑足球俱乐部所倾倒。当前，已 经有７０家中国企业在巴州落户，约１０，０００华人 民在巴州定居。 另外，巴州已有１，８００家企业跟中国建立了 商贸关系，其中既有我们的跨国企业，也包括７００ 多家成功的巴州中小型企业。他们的经营区域主要 集中在上海、北京和珠三角都市区域。所以说， 中国是巴伐利亚州在亚洲最重要的贸易伙伴。 我们愿意进一步促进这层关系。为此，巴州 巴伐利亚之路：从农业社会向高科领域稳步迈进 政府从１９９７年开始就在中国设立代表处，用以加强 与山东和广东省的联系。事实证明，我们的合作 取得了巨大的成功。在工业、文化和教育等多个 领域，我们都合作顺利，并取得突破性进展。 我们非常感激这些合作伙伴。我相信，中国 的伙伴也会赏识巴伐利亚州的优势。至今，没有 任何中国伙伴对他们在巴州的合作项目、对走向巴 州产生任何悔意。 对于一个全球化体系而言，带有支持性的政治 关系、经济合作以及文化交融是三大决定性因素。 这个全球化体系代表和平，代表公正，也代表着 繁荣。 我向诸位同仁保证，我们将不遗余力地扩展与 全世界所有合作伙伴的关系。毫无疑问，广东省 和巴伐利亚州之间的关系发展将是我们首位的、最 重要的目标！ （黄磊根据会议录音和资料编译） ６９