土地整治专项资金管理使用存在的问题及对策

S土地整治专项资金管理使用存在的问题及对策■王凤悟/湖北省审计厅方已完工的标段、在建的土地整治项目……质好、信誉度高的监理机构入围从事工程项目监理。二是实行挂牌监理制度，凡实行监理的工程项目，监理单位均实行挂牌监理，建设项目有多个监理单位监理时，监理单位应分别独立挂牌，同时要将工程建设内容、质量要求、技术标准等一并予以公示，接受社会监督。三是要加强对工程监理领域违纪违法行为查处力度，对违反监理机构和监理人员职业道德规定，伙同施工单位联手造假骗取工程建设资金的，要采取包括吊销从业资格在内的处罚措施，触犯刑律的，移交司法机关处理。……（四）加强项目建后管理，保证工程长效运行。一是要按照有关规定，对已完工项目尽快办理竣工验收决算。二是要（一）加强项目的招投标管理。按照招投标有关规定，严格项目招投标管理；严厉打击扰乱招投标工作及破坏建筑市场行为，强化对项目投标单位投标资格与相关资质的审查，加强对中标单位项目实施的跟踪监管，堵塞招标投标和施工过程中的出租出借施工资质、围标、串标、买标、卖标，违法转包分包中标工程等方面的漏洞。（二）加强项目规划设计等项目前期工作。在规划设计中应广泛征求农业、水利等行业专家和项目区农民群众的意见；要因地制宜从严选择项目规划设计单位，切实做到规划设计思路科学合理、内容符合实际、深度满足要求，为建设精品项目、确保工程顺利实施打下良好的基础。（三）加强对监理机构的监督管理。一是要引入工程监理竞争机制，确保资制定有关法规，做好项目资产产权界定、移交、运营、管护等工作，并及时备案。三是强化项目资产建后管理，明确责任主体、完备管护制度、稳定资金来源，确保长效运行。（五）加强内部管理和监督检查。一是财政部门应加强对项目资金监督管理，严格执行项目国库集中支付和预算管理制度，及时按进度拨付资金，强化对项目资金使用情况的跟踪检查；二是职能部门应建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，将责任层层明确并落实到具体责任人，切实加强项目现场管理，督促项目进度、严把验收关口，以确保项目按期完成和建设质量；三是纪检、监察和审计部门要加强监督检查，从严查处违法违纪问题；并充分发挥项目所在村镇、新闻媒体的舆论监督作用，以确保项目资金的安全。蒉一、土地整治专项资金管理的多个标段工程，存在工程造价不实问题，有的虚增工程成本，有的多结工程款等问题。（五）部分建设项目规划设计不周，后期管理不善，已建成项目未能发挥使用效益。如少数地方土地整治项目新建泵站多个，除个别泵站正常通水使用外，其余多个泵站因无人管护，部分线路、泵机被盗不能投入使用，导致泵站周边配套的斗渠、斗沟、农渠、农沟等水利设施自建成后未能发挥作用。使用存在的主要问题（一）部分项目建设进度缓慢，滞留专项资金。一是部分项目设计不符合当地实际，需要重新进行设计。二是一些地方在项目实施过程中，随意调整规划设计，改变建设内容，影响了工程进度。三是少数地方为争项目、争投资，同一年度申报项目太多，导致项目无法全部按期开工和完工。（二）部分项目监管不严，存在借用资质、围标串标、转包分包等问题。一是未按规定实行公开招标。二是施工单位和个人借用资质承揽土地整治工程项目。三是施工单位违法转包分包工程，从中牟利问题突出。四是监理职责履行不到位。（三）项目资金管理不规范，截留挪用、多付重付工程款。一是个别部门和乡镇截留挪用项目资金用于弥补单位经费问题。二是超范围使用项目资金。有的地方存在扩大资金使用范围，将项目资金用于规划设计外建设等问题。三是多付重付工程款。按有关规定，项目竣工验收前，支付的工程款不得超过支出预算或结算款的80％，其余20％待项目竣工验收合格后拨付，有的地方未严格按规定执行，多付工程款。四是少数部门和单位内控制度不健全，项目建设资金存在安全风险。五是项目前期费超预算，挤占项目工程投资款。（四）一些施工单位弄虚作假、偷工二、解决土地整治专项资金审计的对策40减料、高估冒算，虚增工程成本。一些地审计月刊2011年第10期（总第282期）