组织中介机构参与政府投资项目审计的思考

随着城市化进程的不断推进和政府基建投资剧增，　三、组织中介机构参与政府投资建设项目审计应加强　一些审计机关常常需要组织社会中介机构参与政府投资　其审计质量监控　建设项目审计。为此，本文拟就如何做好这一工作淡些看　审计机关委托社会中介机构对项目实施审计，审计机　法。　关只是组织者、管理者中介机构是真正具体实施者，但项　一、组织中介机构参与政府投资建设项目审计的重要　目审计结果的真实性、合法性却由审计机关负责，这对审　性　计机关而占，无疑会加大审计风险。要防范审计风险，将审　利用社会中介机构力量共同完成政府投资建设项目　计误差控制在可接受的范围内，就必须严把审计质量关。　审计必行。近年来，政府投资建设项目审计任务的日益加　因此，审计机关在组织社会中介机构参与政府投资建设项　重与国家审计力量严重不足的矛盾越来越突出。缓解这一　目审计的过程中，必须将风险意识、质量意识贯穿在项目　矛盾最有效的途径之一是借助社会中介机构的力量。一是　实施过程的始终。　因为从事政府投资建设项目审汁，需要审计师、会汁师、造　１．实施合同化管理。审计机关应认真吸收市场经济管　价工程师（而造价工程师分为土木建筑、水暖装璜、道路桥　理经验，设计出严格规范的合同文本，与中介机构签订组　梁、园林仿古、市政等诸多专业）。目前国家审计机关要配　织审计协议，界定双方的权利和义务，使审计机关既能依　齐这些专业人才是不现实的。二是因为经脱钩转制后的社　法履行职务，又能有效防范审计风险。这样双方责任权利　会中介机构已具有独　芷　的法人资格，能承担相应的法律　明确，叮避免发生不必要的纠纷，并使审计机关对中介机　责任，具备较完善的执业规范，有严格的执业资格考试和　构的审计质量进行监控有了依据。　熟练的业务专业技能，能够承担政府投资建设项目审计工　２．注意自律与他律相结合。中介机构在实施政府投资　作，并为审计机关借助外力来完成政府投资建设项目审计　建设项目审计时要自觉遵守行业自律规定和审计机关的　提供了最好的人力资源。三是因为《中华人民共和国审汁　审计纪律，构建内部有效的质量控制体系，实施好对项目　法实施条例》第十条规定“审计机关根据工作需要，可以聘　审计的指导、监督、复核等程序。从审计机关角度看，中介　请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作”。　机构规模及实力不一，所派出的审计人员的执业水平和道　《中华人民共和国国家审计基本准则》第二十七条规定“审　德素质会有差别，因此审计机关要加强审计过程监控，参　计中如有特殊需要，可以指派或者聘请专门机构或者有专　与审前调查、资料接受、组织好现场勘察、参与审价签证　门知识的人员，对审计事项中某些专门问题进行鉴定”。因　等，掌握第一手资料。审计机关切忌不能一“托”了之，听之　此，组织社会中介机构参与政府投资审计必行。　任之。审计机关还需组织力量定期对各中介机构的审计结　二、组织中介机构力量共同完成政府投资建设项目审　果进行抽查，如果复核后的审减率误差超过３个百分点或　计的具体方式　重大违纪违规问题应当披露而未被披露的，该项目审计结　委托社会中介机构参与政府投资建设项目审计，属国　果被视作不具有真实性，审计局将清退实施该项目的社会　家审计机关使用财政性资金，以合同方式取得有偿服务的　中介机构，并重新安排审计。被清退的社会中介机构不得　一种政府采购的行为，应按照《中华人民共和国政府采购　再参加奉审计机关组织的招标活动。　法》（以下简称《政府采购法》）要求的程序选择其所需的社　３．制定措施、严格考评。审计机关以年度为单位，先按　会中介机构。具体的招标方式主要有以下两种：一种是项　照实际核减率分级档编制排名表，然后结合中介机构的工　目招标。按单个或几个审计项目组合来进行招标；另一种　作质量、履约情况实施综合管理和考核，实行奖惩挂钩。譬　是按年度对参与政府投资建设项目审计的中介机构资格　如，某中介机构当年在审计机关的综合考核中位居前３名，　进行招标。由于招标的法律程序要求很严格，工作也比较　不仅要增加下一年招标的业绩信誉分，而且要提高当年的　繁琐，需要先发招标公告、编制招标文件、组织开标、专家　审计费用和报酬（可以适当提高０．５到１个百分点）。相反，　库抽取专家、评标、发中标通知书等。如果按项日招标方式　如果某中介机构在综合考核中排名靠后，则不仅要扣减下　来操作，一年之中就会频繁招标、评标、开标，势必使审计　一年招标的业绩信誉分，而且要减少当年的审计费用（可　机关的精力全部陷入招投标的事务性工作中。因此，我们　以适当调减０．５到１个百分点），还要被处以警告或淘汰ｍ　认为审计机关实行按年度对参与政府投资建设项目审计　局。这样采取综合考核的办法，中介机构的经济利益与其　的中介机构资格进行招标应当是更加切实可行的方式。但　丁ｌ作态度、工作实绩紧密结合，促使他们更加严谨、认真地　选择中介机构时．不能只能依据中介机构制作的标书，还　对待政府投资建设项目的审计工作。　应看其实际工作能力和工作态度。　（作者单位：成都市高新区审计局）　・４２・