全面深化改革 当代社科视野２０１３年第ｌ２期 全面深化改革的宏伟蓝图 党的十八届三中全会为全面深化改革作出了 总体部署，描绘了宏伟蓝图。认真学习、领会全会 精神，贯彻落实加快推进全面改革的各项举措，对 于在新的历史起点上全面深化改革，奋力开拓中 国特色社会主义事业更加广阔的前景，具有十分 重大的意义。 深刻理解全面深化改革的重大意义 加快推进全面深化改革是应对国际国内形势 发展变化的必然要求。当前，我国发展仍处于可 以大有作为的战略机遇期，但是，面对趋向复杂多 变的世界环境，世界大势的综合性、复杂性、多变 性显著增强，推动经济发展、维护政治安全、领土 主权完整和社会稳定的任务也更加艰巨。我们要 破解发展中面临的难题、化解来自各方面的风险 挑战、推动经济社会持续健康发展，除了深化改革 开放，别无他途。全面深化改革是实现全面建成 小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主 义现代化国家、实现中华民族伟大复兴“中国梦” 的关键抉择。过去３５年的快速发展靠的是改革 开放，实现“两个１００年”奋斗目标、实现民族伟 大复兴中国梦仍然要坚定不移依靠改革开放。 二、深入领会全面深化改革的现实要求 以**同志为总书记的党中央明确指出 “改革不停顿，开放不止步”，传递出了坚定不移 推进改革开放的信心和决心。三中全会公报指 出，全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会 主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决 我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济 建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生 产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推 动经济社会持续健康发展。必须更加注重改革的 系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场 经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明， 一让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相进 发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，ｉｉ：发展 成果更多更公平惠及全体人民。 三、在学习贯彻三中全会精神必须理论联系 实际 、是必须准确把握当前形势和中心任务。要 把思想和行动统一到党中央关于全面深化改革重 大决策部署上来，牢牢把握全面深化改革的大方 向，坚定不移实现中央改革决策部署；要按照党中 央决策部署，切实做好各项工作，促进社会和谐稳 定。二是必须坚定不移地推进改革开放。面对新 形势新任务，顺应人民的改革新期待，我们必须 定改革开放信心，以更大的政治勇气和智慧、更有 力的措施，在新的历史起点上全面深化改革，进一 步解放思想、解放和发展社会生产力。三是必须紧 紧抓住和切实解决重大现实问题。我们已经站在 新的更高起点上，面临的任务更为艰巨，这就要求 我们对今后的发展大势要有更加全面准确的把握， 尤其是要站在全局的角度思考问题、谋划未来，川 改革的办法解决前进中的问题。 四、锻造全面深化改革的坚强领导核心 党要站在时代前列带领人民不断开创事业发 展新局面，要始终成为中国特色社会主义事业的 坚强领导核心。要从提高党的执政能力和保持党 的先进性的战略高度，深刻认识加强和改善党的 领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取 得成功。各级党委要切实履行对改革的领导责 任，推进全面深化改革，完善体制机制，转变发展 方式，更加注重创新，为不断夺取中国特色社会主 义新胜利而不懈奋斗。 （摘自《经济日报））２ｏ１３年ｌ １月１５日 一温宪元／文） 浙江省全面深化改革再创体制机制新优势 历经３５年波澜壮阔的改革开放历程，站在历 史新起点上的浙江，开启全面深化改革新的伟大 征程。刚刚闭幕的浙江省委十三届四次全会，审 议通过了《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的 十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制 新优势的决定》，为浙江全面深化改革吹响了巨 声号角、指明了前进方向、提供了重要遵循。 向改革要红利 面向未来，浙江要破解发展中面临的难题，实 现持续健康发展，继续走在全国前列，除了全面深 化改革，别无他途。全面深化改革是大势所趋、发 展所需、人心所向。我们必须坚定信心、增强勇 气，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，横下 个决心、杀出一条血路，大胆冲破思想观念的障 碍，奋力突破利益固化的藩篱，切实跳出条条框框 一的限制，着力克服部门利益的掣肘，以自我革新的 气度和胸襟，坚定不移地全面深化改革，努力实现 改革红利最大化。 明方向强定力 浙江省委十三届四次全会通过的《决定》，坚 持正确的政治方向和政治立场，是中央全面深化 改革重大部署与浙江实际相结合的集中体现。贯 彻落实省委全会《决定》，必须牢牢把握全面深化 改革的目标、路线、重点和突破口，做到明方向、强 定力。 全会《决定》提出，全面深化改革的目标是深 入推进中国特色社会主义在浙江的实践，努力在 推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，弭 创浙江体制机制新优势。全会《决定》坚持继承 和发展相结合、延续与创新相统一，提出了“八个 全面深化改革 当代社科视野２０１３年第ｌ２期 着眼于”的改革路线。这“八个着眼于”与“八八 战略”一脉相承、环环紧扣，是“八八战略”在新的 历史条件下的实践要求，是“八八战略”在改革层 面的具体展开，是全面深化改革的工作路线。当 前和今后一个时期，必须始终把经济建设作为中 心工作，把经济体制改革作为重点，把强化转型升 级“组合拳”的体制机制保障作为抓手，把政府职 能转变和机构改革作为突破口，使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强力推 动经济转型升级。转变政府职能和机构改革，关 贯彻省委全会精神时，不要搞上下一般粗、依葫芦 画瓢，要从本地本部门的具体实际出发，坚持问题 导向，以涉及发展全局的重大问题和群众反映强 烈的突出问题为重点，找准几个最具地方特色和 部门特点、最能取得突破、最能让老百姓叫好的关 键环节，全力以赴突破，务求一击必胜、首战首胜。 改革必须急而不躁，要真正静下心来，善于把握形 势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和 力度，正确区分轻重缓急，从小事做起、从点滴做 起，一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成 键是做好精兵简政、合并职能、整合资源、强化治 一件，步步为营，积小胜为大胜。 理四篇文章。 争当“狮子型”干部 靠实干求实效 努力在推进治理体系和治理能力现代化上走 实干精神是我们的发家之宝、治家之宝、传家 在前列，是我省全面深化改革目标的核心要义。 之宝。解除当前人们对改革疑虑的唯一办法就是 治理体系现代化是对制度建设提出的要求，治理 实实在在地干，靠实干求实效，靠实干创实绩，靠 能力现代化是对制度执行者素质提出的要求。好 实干强实力。 的制度需要好的人来执行，这两者是一个有机整 改革必须责任制保证，《决定》提出了３００多 体，相辅相成，缺一不可。浙江要实现经济持续健 项具体改革举措，要进行逐项分工，确定各项改革 康发展和社会长治久安，不仅要靠科学有效的治 任务的责任主体和工作部门，把全会《决定》中明 理制度，更要靠各级干部务实管用的治理能力。 确的各项任务落到实处。严格责任追究，对态度 必须更加注重治理能力建设，不断提高调查研究 消极、阻扰和抵制改革的，决不姑息。改革必须项 的能力、开拓创新的能力、攻坚克难的能力、依法 目化推进，《决定》围绕经济转型升级、实施改革 办事的能力和公共服务的能力，努力造就一支数 试点、政府职能转变、法治建设、文化建设、社会建 量庞大的、高素质的“狮子型”干部队伍。改革者 设、生态文明建设、作风建设等８个方面，明确提 要做到有英雄气、有担当力、有创造力、有执行力。 出了一批到２０１５年必须取得突破性进展的改革 （摘自《浙江日￣｝２ｏ１３年１２月２日至５日 具体项目。改革必须创造性落实，各地各部门在 特约评论员／文） 政府与市场关系是深化改革的灵魂 当前，我国政府与市场关系的问题主要表现 减少政府收费并降低收费标准；（七）纠正政府缺 在以下几个方面：一是政府与市场边界不清晰，特 位行为，引导各级政府逐步将主要精力转到社会 别是各类壁垒林立；二是市场监管方式混乱，行政 保障和民生改善上来。 不当干预过多；三是权力资本化倾向突出，寻租借 理顺市场监管关系避免多头无序干预 以滋生；四是地方政府过度竞争，破坏市场竞争效 （一）明确市场监管的边界，合理划分不同级 率；五是垄断性国有企业行为时有失范，危害市场 别行政组织之间、同一行政组织内部职能部门之 竞争公平；六是有关法规不能及时修订，旧标准难 间、不同行政组织之间、不同区域行政组织之间的 以严格执行；七是经济政策稳定性较差，干扰市场 监管权限，推进信息共享，避免多头监管和重复监 主体预期；八是要素市场管制过多，弱化了市场配 管；（二）防止政府部门过度监管，在设立监管时充 置资源的作用。 分考虑监管设定的正当性问题，杜绝职能监管部门 为妥善解决以上问题，就需要寻求重点、突破 人员为了私利而过度强化监管；（三）推动分权式管 难点，主要依赖体制改革作为引领，通过机制创新 理，倡导多主体监管，即引人第三部门中的非政府 予以保障，不断转变政府职能和工作作风，持续完 组织、非营利组织和公民自主组织等共同承担市场 善市场体系和运行机制。 ． 监管的重责；（四）实现由“管制式”监管到“服务 划清政府与市场的边界释放市场活力 式”监管转变，建立信息服务体系、法律政策支持服 （一）减少市场限人性壁垒，缩减行政审批范 务体系、市场运行监测体系等，为社会提供高效、便 围；（二）破除垄断禁人性壁垒，造当增加垄断行 捷和多样化的服务。 业的竞争性；（三）禁止行政组织的市场化行为， 健全权力约束机制杜绝贪腐和寻租行为 取消政府部门负责的企业评比、标准制定和资格 （一）合理设计行政部门人员的工薪待遇，弱 认定活动；（四）消除不公平待遇行为，严禁歧视 化其贪腐意愿，推广退休年金制度，增加其贪腐违 甚至伤害其他所有制经济单位和其他地区企业的 法成本；（二）有效约束行政自由裁量权，强化细 行为；（五）约束价格影响行为，价格调节要更加 化立法以减少行政自由裁量权存在的空间，扩大 尊重市场规律；（六）限制增加企业成本的行为， 行政相对人的行政程序特别是行政复议的参与