【关键字】建设审计报告
中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：
序言
政府建设单位承担的是政府投资项目，因此工作要经得起历史的检验和人民的审视。多年来，建设单位实施的政府投资项目均按政府投资项目管理条例有关规定送审，接受有关审计部门依法对承担建设工程的审计。这些审计报告数量大，涉及面广，从一个集中的窗口较突出的反馈了外界对政府建设单位建设工程管理科学化、规范化水平的全方位评价。因此，对这些审计报告进行解读与分析，对于提高建设单位总体管理水平和业务能力，创建科学化、规范化的工程管理体制是十分必要的。
一、审计问题汇总
1、 审计报告汇总范围
近三年，该政府建设单位送审的工程项目较集中。因此，审计报告汇总范围选择为2009年 ～ 2011年。这期间，审计部门共审计该政府建设单位工程 91项，出具审计报告91份，提出审计问题148个。其中2009年审计工程40项，提出审计问题64个；2010年审计工程25项，提出审计问题47个；2011年审计工程26项，提出审计问题37个。
2、审计问题汇总结果
上述148个审计问题涵盖了建设工程管理主要方面，其中数量占前12位的审计问题有：
（1） 多计造价，共65个，占审计问题总数的43.9%，占建设工程总数的71.4% ；
（2）未签合同先施工，违反基本建设程序，共11个，占审计问题总数的7.4%，占建设工程总数的12.1%；
（3）超计划投资，共11个，占审计问题总数的7.4%，占建设工程总数的12.1%；
（4）合同条款不严密，共8个，占审计问题总数的5.4%，占建设工程总数的8.8%；
（5）多计建设单位管理费，共6个，占审计问题总数的4.1%，占建设工程总数的6.6%；
（6）财政拨款高于审计价，共4个，占审计问题总数的2.7%，占建设工程总数的4.4%；
（7）合同管理不规范，共4个，占审计问题总数的2.7%，占建设工程总数的4.4%；
（8）送审决算资料有错，共3个，占审计问题总数的2.0%，占建设工程总数的3.3%；
（9）超付工程款，共3个，占审计问题总数的2.0%，占建设工程总数的3.3%；
（10）部分项目合同单价虚高，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%；
（11）工程造价结算有失误，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%；
（12）实际投资与计划投资不相符，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%。
其余审计问题未有重复。
二、审计报告解读
上述148个审计问题涉及建设工程管理的方方面面面，分析起来也比较复杂，但仍然可以总结出建设工程管理中一些带有规律性的倾向。分下面5个方面进行：（1）3年来审计问题绝对数量的变化；（2）3年来审计问题环比数量的变化；（3）3年来审计问题集中度的变化；（4）较集中的审计问题分析；（5）2011年主要审计问题分析。
设2009—2011年中，每年度提出的审计问题数量为Aj；被审计工程的数量为Bj；审计问题的类别数量为Dj（见附录）。
审计问题绝对数量 Aj 的变化
根据“统计结果”（见附录），A2009、A2010、A2011分别为64、47、37，见下图。
图1：3年来审计问题绝对数量的变化
由图中可以看出，审计问题数量绝对值呈逐年下降趋势，表明该政府建设单位建设工程管理工作在逐步趋向规范化，进步是显而易见的。
2、审计问题相对数量Cj的变化
Cj =Aj / Bj （2.1）
根据“统计结果”（见附录），经计算，C2009、C2010、C2011分别为1.6、1.88、1.42，见下图。
图2：3年来审计问题相对数量的变化
由上图可以看出，(1) 三年来，审计问题数量相对值始终保持大于1,每项建设工程平均至少存在一个审计问题；(2) 审计问题数量相对值变化呈波动趋势（2010年最高），表明该政府建设单位建设工程管理工作在规范化进程中发展并不稳定，2010年值得进一步总结。
3、审计问题集中度指数Ej的变化
审计问题集中度指数 Ej = Aj / Dj（2.2）
根据“统计结果”（见附录），经计算，E2009、E2010、E2011分别为2.78、2.47、3.70，见下图。
图3：3年来审计问题集中度的变化
由此图可以看出：（1）3年来审计问题分布越来越呈现“集中”的趋势，特别是2007年集中度最高，37个审计问题分布在10类别当中；（2）集中度越来越高，也说明该政府建设单位建设工程管理在规范化进程中某些方面一直是“薄弱环节”， 这些薄弱环节正成为制约该政府建设单位建设工程管理进步的“瓶颈”，不容忽视。
4、 2009至2011年审计报告提出的审计问题占前12位的主要问题中，与资金造价有关的占8项，数量最多；与合同有关的审计问题数量位居其次。
5、 2011年审计报告中，审计问题主要有多计造价（占8条）；而未签合同先施工，合同条款不严密，财政拨款高于审计价（各占3条），见下图。
上图表明，2011年审计报告提出的审计问题呈现数量少但更加集中的趋势。
三、若干审计问题分析与改进建议
下面，在进一步归类的基础上，就若干比较突出的审计问题进行分析，并提出改进建议。
1、未能按政府下达投资概算完成工程建设任务，多计造价，超付工程款，工程结算有失误问题
原因：
图纸质量不高，造价咨询单位审定的概算，编制的预决算不完善、不准确（不排除某些工程在实施时提高建设标准中途改变较大）。
超付工程款问题，主要原因是设计单位提供签定设计合同的概算偏大，造成设计费超付，签定施工合同的工程预算过大，期间计量支付审核不够严格，结算不准确，当审计价低于此数时，便出现工程款超付问题，使政府建设单位承担极大风险。
建议：
（1）按批准的概算完成政府投资项目是一个系统工程，涉及建设单位所有的业务部门。图纸质量是基础，概算编制是保障，设计变更现场签证要严格。今后政府建设单位应加强建设工程的前期管理，作好前期必要的（如地下管线）探测工作、特别是一些市政改造项目的管线改迁等零星工程要纳入概算申报当中。在建设单位目前专业技术人才缺乏的情况下，以合同奖惩及履约评价加强对勘查设计单位及造价咨询单位的管理，努力提高图纸质量，是解决这一问题的办法，努力使投资计划客观、全面、完备、不漏项。
（2） 政府建设单位应加强对投资计划权威性教育，借鉴其他省市建设单位经验，制定必要的主管工程师“问责”制度，落实责任，层层把关，努力使工程不突破投资计划。
（3）加强对造价咨询单位及现场变更签证的管理，力争解决工程预算、结算存在的质量问题。对造价咨询单位工程预结算过大实行“问责”，并对建设单位因此造成超付工程款损失时，予以赔偿。
(4) 要强化主管工程师对工程竣工后进行及时结算审计，以避免资料丢失漏项。建议实施竣工工程总结制度，由计划部门牵头对工程进行全面总结，给工程及各部门的工作作出评价。
(5)要加强工程资料的管理，实行重要工程资料上网制度。
2、未签合同先施工，违反基本建设程序问题
原因：
多是应急任务，现场突发问题，如开挖后发现地下管线等，也有未及时办理合同造成的。
建议：
应建立“违反基本建设程序问题”预防与问责制度，对未及时办理合同的作出书面说明，同时，建立与审计部门及时沟通的机制。
3、无投资计划批文
原因：
前期规划立项、论证工作滞后，应急工程。
建议：
（1）建设单位应加强建设工程的前期管理工作，设置规划设计部门，加强与计划部门的及时沟通。
4、合同条款不严密，合同管理不规范，部分项目合同单价虚高问题
原因：
合同管理不够规范，存在一定“随意性”，审查环节未能落到实处。
建议：
严格合同管理，加强合同权威性、风险性教育，对于审计出的合同问题，制定必要的“问责”制度。例如，可借鉴施工图审查方法，建立重大合同的“主审、”“复审”制，要加强对标底，商务标的审核。
四、结语
政府建设单位承担主要建设工程的组织和管理，工作任务繁重，责任重大。正确的解读与分析审计单位提出的审计报告，对于提高政府建设单位总体管理水平，创建科学化、规范化的工程管理体制是一个契机。
本文结合政府建设单位工作，解读分析了这些审计。这些审计报告涉及问题148项，认真、仔细的对这些审计报告进行整理和，我们可从中发现更多值得进一步思考的线索。
事实上，政府建设单位还存在其他类似的“问题反馈窗口”，如项目立项的有关文件，这些文件对于建设单位提高总体管理水平同样有益。
附录：2009年 ～ 2011年审计问题汇总（略）
参考文献：
[1]蓝寿荣，无效建设工程合同认定及处理，建筑管理现代化，2000年，NO.3，总第60期，P16-19.
工程文件通常都具有时效性强、针对性强、直接影响工程进度、质量、造价，意义重大的特点。特别是现在工程多采用系统论的管理手段，设计、施工同步配合进行(俗称的“边设计、边施工、边修改”“三边工程”)，加之现代大工程、特大工程层出不穷，项目参预单位众多，造成文件信息工作量巨大，文控工作的重要性得到了空前加强。用文件工作来保证和证明工程管理工作，就是国际工程管理总承包模式下的文件工作的实质。
传统内资项目上，仅规定了竣工资料范畴的质量保证体系资料的体例，包括用表及文件的排列、组卷，对于工程建设生命周期内的管理类文件，特别是工程有关参与方(业主、工程管理公司、施工单位、供货商等)之间的沟通协调类文件，缺乏明确的规定。从欧美等西方发达国家引入的外资文件模式，比我国的传统文件工作方法严谨、科学很多，下面进行一些阐述和介绍。
1 文体(FiIe Type)和分类
外资模式下的各单位间的用于沟通协调的管理性文件，英文总称为Correspondence，该词直译是信件、函件、通信的意思，中文可意译为“文书类文件”。这些文书类文件按文体(FileType)的不同，主要分为以WL种：
(1)信函(Letter)
信函是最主要的文书文件。项目的各参与方――业主(建设单位)、工程管理公司、施工单位(及供货商)――等单位之间，都可使用(但限于有合同关系。。本项也适用于其他文体)，平等地阐述各自的意见。其内容涉及通报、通知、通牒、意见等，是外资项目上最常用、最重要的一种文体。
(2)文件传递单(Transmittal)
文件传递单(Transmittal)主要用于如下类型文件：图纸等施工类设计文件，地质勘察报告、水文勘察报告等勘测类的设计文件，设备图纸等供货商设计技术文件，合同、协议等重要文件，前期文件，不易归类的非常规零星文件，其他的发文单位认为重要的、应采用文件传递单形式的文件。
与收文登记簿相比，文件传递单具有信息容量大、有格式、有编号、有审批程序等特点。
(3)会议纪要(Minute of Meeting)与传统的会议纪要基本相同。
(4)报告(Report)
从报告周期来分，可分为日报、周报、月报等，从内容上来分，分为施工报告、采购报告、质量报告、综合报告等等。内资项目的报告，主要有“事故调查报告”或“年度总结报告”等。而“事故调查报告”，在外资项目上不属于“报告”这种文体，适用的是Letter(信函)格式，内资项目的“年度总结报告”，相当于外资项目模式的“年度报告”(但是，外资项目上很少出现年度报告，长周期的报告一般为月报，年度报告有时用每年最终一期的月报来反映全年情况)。它要求有关承包商按照一定的格式和内容深度的要求，周期性的将报告期内的工程人力动员情况、天气状况、施工进度状况、质量状况、安全文明生产状况、材料设备采购和运输到货状况、设计进度情况、试车试生产准备状况等工程的方方面面进展情况，汇报给工程管理公司(或业主)。可以说，Report这种文体，相对于内资项目的“报告”，可谓是一种强化。
(5)指令单(Instruction)(或现场指令单，Site Instruction)业主／管理公司等工程管理方发给承包商／供货商的明确要求做(或不做)什么、如何做(或不做)的指令(或命令)，是一种下行文。
现在，一些外资模式的工程项目上，业主或工程管理公司对承包商的要求、指令，也用信函形式。个人认为，虽然此举“简化”了文体，但是，因为信函是一种特别正式的文书文件形式，许多工程管理具体事务的管理，使用信函形式显得太过庄重，不适用采用信函文体。而“指令单”这一文体的缺失，导致许多工程管理的具体业务要求、通知等事项，采用了口头指示、口头意见的形式表达，这是不利于工程管理正规化、可追溯性的基本要求。
。这种意义上的Instruction文件，实际上限制了Instruction文体的应用，上述的弊端仍然存在。
按文体分类，是外资项目上文件工作的一大特点。每种文体的文件，又按来文单位进行存放。如信函类文件，又划分为A单位来函(Lettersfrom Organization A)，B单位来函(Letters from OrganizationB)，发给A单位的信函(Letter s t0 Organization A)，发给B单位的信函(Letters t0 Organization B)，等等。确切地说，外资项目上的文件，采用的是文体+单位的分类办法，其实质是问题+单位的分类法。
2 编号
外资模式下，信函、文件传递单、指令单这几个文书类文件，通常采用如下编号方式：
其中，-AAAA：项目代号，通常为四位英文或英文+数字的形式。
以上编号的重要特征，也是外资文件工作模式的又一大特点，是分类法和编号的统一。具体的说，就是“文体+单位”的分类法和文件编号的统一。这种分类方法，具有简单、直观、易懂、易于操作的特性，还可以被直接当成档案号。因为这种编号方式比较科学，自成系统和体例，文件也可直接成为档案，文号也可以直接作为档案号，文书工作可方便地转化为档案工作，大大减轻了档案人员的整理工作难度和工作量。
文件分主送和抄送。一封管理公司的信函(或指令单)要发给多个承包商，这些承包商不分主次，即有多个主送单位的情况下，该如何进行编号呢?笔者在实践中，创造了用“ALL”来代表多个收文单位的方法，避免了相同内容的文件分别编号、重复审批的情况。
3 格式
外资文件模式下，不允许出现在白纸上写几句话就成为正式文件的情况。通常，文件都有一定的格式。文件的格式设计，通常要求遵循如下原则：
(1)文件要素齐全的原则。。有时还有审核人、文体标识等。对于信函和指令单，还必须有文件题名(即主题、
文件名)。
(2)简洁、美观、大方的原则。建设项目有了格式的要求，一份文件，即使不看内容，仅扫视一眼，也能大体判断出文件属于何种文体，是哪个单位产生的文件，客观上便于文件的管理和利用。笔者在工作中，鼓励有关的承包商设计出有自己单位特色、风格的文件格式，只要符合以上两项要求就行了。
4 标识
(1)对文件的标识
通常用文件的首页上部加盖特定的印章。这些印章可分为三类：收发状态的标识章，文件性质的标识章和文件内部处理过程控制用的印章。。这些印章很多是通用印章，可从印章公司或文具商场购买(建议购买原子印章)，还有一些是有发文单位自己设计的、有自己单位名称或Logo的订制印章。前两类印章使用较普遍。
(2)对文件夹的标识
外资模式下，文件通常用文件夹存放(特别是打孔文件夹)。这些文件央的卷脊上，通常都标识着项目名称、文件类别等。文件夹内也用分页纸将不同的细分小类隔开。
(3)对文件柜的标识
通常，在文件柜上也打上标签，标识柜中文件的类型。对文件夹和文件柜的标识，相当于档案管理中的对档案盒和档案柜的标识。对文件的标识，是文控领域特有的。它与工程文件时效性强、可追溯的要求相适应。文件上的标识，提供了文件登记表、文控软件等工具之外的查阅文件特定信息的新的、简捷的途径，并且因它是第一时间产生的，所以标识的可信性应高于文件登记表等其他工具。
从上面的介绍中，我们可以看到，外资模式下，文件不单纯是它本身，它还被赋予了分类方法、检索工具等多种功能。
5 文件统一收发制度和文件审批制度
这是外资模式文件工作的两项基本制度。
文件审批制度指项目所有外发的文件，在有关人员起草完成后，须经项目主要负责人(如项目经理、现场经理等)签发后才能生效，发给相关单位。(如项目主要负责人不在现场，则由其指定人员签发。)该制度保证了项目主要负责人对项目的领导，保证了一个单位“用一个声音说话”。
文件统一收发制度要求项目各参与单位，都设立专职的文控人员，文件应由专职的文控人员进行收发传递和登记、处理，保证了项目文件工作始终处于文控人员的控制范围之下。文件统一收发制度下，文控人员对外发文件应履行形式审查和部分程度上内容审查的义务，凸显了文控人员在项目运作中的重要作用。文件统一收发制度是文件审批制度的重要保障。
需要特别说明的是，“文件统一收发制度”所指的文件，不是泛指项目所有文件，主要指文书类文件(Correspondence)如信函，会议纪要、各种Report(报告)、指令单、文件传送单等。设计文件。如图纸、勘测报告、设计变更、工程设计问题联络单等。质量保证报验资料等。
以上三类的文件，指的是正式版本的、生效的或有效的文件。非正式的文件，如供业主或管理公司审核的而非正式用于施工的图纸，通常不应由文控人员传递，而是由设计院直接发给业主工程管理方的相关技术人员，业主方人员审核后，将意见或修改后的图纸直接返回设计院。否则的话，频繁修改的中间阶段的图纸如也经文控人员处理的话，难免不引起混乱，有关的登记工作、版本标识工作也很难进行。
6 文控工作在国际工程管理总承包工程中的作用
外资模式下的文件工作人员，英文称之为Document Controller，直译称为文控人员或文控工程师。文控人员的主要职责，有如下几个方面：
一是管理与文件有关的各种事务，如文件的收发、登记、存档、查找、提供利用、编研等，二是对于使用文控软件的项目，负责将各种文件的特征数据及文件的电子版录入软件中；三是检查指导承包商的文件工作，保证项目各种信息得到迅速的传递和反馈，保证项目的顺利进行；四是对本单位内部的文件处理过程进行管理和控制，从文件工作的角度保证项目的运作。
国际工程管理总承包模式相较之前出现的其他模式，最大的不同是专业工程管理公司的引进并在工程管理中发挥主导地位。工程管理公司异常重视管理技术和管理手段，可以说，管理是管理公司的生命和存在的意义。管理技术要求管理行为有良好的可追溯性，要尽量书面化，对这些书面文件的管理就是国际工程管理总承包模式下的文件工作。
可以说，工程有两个驱动力，一个是进度／计划驱动，一个就是事件／文件驱动。进度和计划是工程中相对不变的因素，而文件代表的是不确定的事件，工程管理就是在解决工程中存在的各类技术与非技术的问题，化解各种管理上的矛盾的过程中进行前进的，直至工程结束。在这个过程中，文件是事件的重要的载体和外在形式。对文件的控制和管理，对于工程的重要性不言而喻。
工程文件通常都具有时效性强、针对性强、直接影响工程进度、质量、造价，意义重大的特点。特别是现在工程多采用系统化的管理手段，设计、施工同步配合进行(俗称的“边设计、边施工、边修改…三边工程”)，加之现代大工程、特大工程层出不穷，项目参预单位众多，造成文件信息工作量巨大，文控工作的重要性得到了空前加强。
并且，国际工程管理总承包模式下的文件工作，文控人员的对象不仅是文件，而且是国际工程管理总承包模式下的文件工作，也符合Is09001质量管理体系的要求。Is09001质量管理体系的本质，就是用文件工作和文件的可追溯性来保证和证明质量工作。用文件工作来保证和证明工程管理工作，就是国际工程管理总承包模式下的文件工作的实质，它也特别重视文件的可追溯性。
目前，工程总承包项目管理公司还没有工程监理公司一样，有专门的国家法律法规进行规范。如国家出台了GB50319-2000《工程建设监理规范》。对总承包项目管理模式下的文件工作也还处于摸索阶段，有关的立法工作也要尽快提上议事日程。
三、工程文控工作和档案工作的关系
许多人将工程文件工作和档案工作不加区分，混为一谈。。两者的区别主要有：
a 文控工作是对正在发生的、现行的文件(归档前的文件)进行管理和控制，而档案工作是对归档后的文件进行管理。
b 档案是重要的、有保存意义的文件，而文控工作处理的文件，其价值有高有低，有些是在档案保管期限表的归档范围里的，有些仅是一些记录，不在档案保管期限表的收集范围之列。
c 工程文件工作通常有很强的时效性，而档案工作不强调时效性。
关键词：甲方 建筑工程 项目 管理 主要作用
作为甲方，对工程的施工管理主要体现在投资、进度、质量、安全、文明施工、各单位的综合协调和各种社会关系处理上面。要做好这些工作，首先要建立一个高效的管理团队，配齐需要的各种管理人员。根据本人入职这些年来一直在甲方一线工作的经历，总结出一些甲方做好工程管理的工作心得供大家参考。
一、施工准备管理
1、基建处大多并不是工程的使用部门，所以前期的决策、计划、组织显得尤为重要。对使用部门的要求应作细致的分析、交流，在工程图纸会审前即应该将图纸送到使用单位审核，并由使用单位签字认可，以引起使用单位重视，避免使用单位无节制的提出修改变更。
2、工程开工前，应做好三通一平工作。如果由于其它原因没做好，则应该向本部门申请进行内部招标或按惯例由总包单位清理到位。但如果直接由总包单位施工，对市场价格和定额价格差距大的内容，则必须先在价格上作好约定（如现在的土方清运市场价格已压的很低），并尽量的做好详尽签证。这样做可以避免施工单位在工程结算时扯皮。
3、工程开工前，就应该充分考虑室外工程的做法，最好能有设计单位出的外场施工图。这样可以做好工程收尾阶段和附属工程的衔接，并避免出现甲方经常出现的“拍脑袋”主意和考虑不周。
二、施工及质量管理
1、基础开挖后，应及时请勘察及设计进行现场查勘，如出现与地质报告不符的情况也应及时通知勘察和设计单位进行确认。
2、基础回填土如果较深，则需采取措施，否则容易下沉。
3、框架结构主体施工时，对施工单位容易疏漏的地方，有条件的甲方代表也应深入检查，特别要仔细查验钢筋的扎筋情况。如注意箍筋加密区、负弯矩筋、挑梁区、顶层柱筋等钢筋的绑扎情况。
4、主体结构施工中的二次浇捣要充分重视。工程的主体框架浇筑尚可，但二次浇捣控制差，构造柱等二次浇捣构件出现较多的蜂窝麻面，结果直接影响到了整个主体结构的观感。
5、砌体前应该计算好门窗侧的固定件位置，并预埋好砼砖，以便门窗安装时能按规范固定。
6、塑钢门窗施工中应特别注意固定件的厚度，特别注意橡胶压条的质量。施工质量控制是工程建设质量管理的最重要一环，质量是一个复杂的系统，涉及到许多生产要素，某一个要素出问题，就会影响质量。
三、工程进度管理
1、开工前要尽量在招标文件要求的时间内进行开工并签署开工报告，此报告将作为日后工期结算的依据。本工程由于特殊原因推迟开工，开工报告也作为了解释施工单位工期因何拖后的一个有效依据。
2、开工前应首先告知项目经理具体竣工日期（按法律规定的解释顺序，以招标文件为准） ，并应要求施工单位马上排出工程总体进度计划以及月计划和周计划，有可能的应尽量采用网络图。
3、工程开工前，应以书面形式告知施工单位并由项目经理签字认可，施工期间如果由于甲方和设计的原因造成工程变更和工期拖延，施工单位应在规定的时间内以书面的形式提交工期延迟申请报告，如果施工单位没有采取书面形式，在工期结算时可不予承认。本工程中确实存在设计变更原因导致了工期的顺延，但施工单位在结算时才提出顺延要求，此时如果甲方有项目经理签字的书面承诺，施工单位将无任何理由要求工期顺延了。从以上事例可以看出，工期的控制是多方面的，不但涉及到进度计划，还涉及到各种签字文件、协议、合同，作为甲方管理者，应强抓节点，突出重点，控制关键因素，以保证质量为前提，以经济措施为手段，将进度控制在计划之内。
四、工程造价管理
1、工程开工前，第一次工地例会必须将签证的各项要求以及基建处关于工程造价管理系列规定、审计要求等以书面形式告知施工单位并由项目经理签字认可。这些文件只有经过了项目经理的签字认可，最后在结算时施工单位才不会认为这是甲方的单方面文件，避免日后在这些内容上扯皮。
2、工程签证时首先应力求做到先签后干，以绝后患，再则应尽量附图说明。虽然有的签证甲方代表签过后以文字作了较详细的说明，但能看得懂的实际上也仅限于签证的当事人，方代表往往会忽略这点，结果给决算审核时带来不便，而附图则是理解签证内容的一个较好的手段。
五、工程安全管理
1、安全重于泰山，本工程虽然没有出安全事故，但在施工中仍存在不少安全隐患，如施工中建筑的“五临边”没有做好、工人进出现场不带安全帽、电线电缆到处拖拉、野蛮施工等。作为甲方管理者，首先应该以身作则，不做违反安全规定的事。
2、看到安全隐患应该立即以书面形式通知项目组并由项目经理或施工员签字认可并督促整改。
3、对拒不整改的，应立即汇报领导直至发停工令。甲方的安全责任制是甲方应加以重视和完善的体系，安全应在甲方管理者头脑中扎根，因为一旦事故发生，一切悔之晚矣。
六、工程资料管理
工程资料关系到整个工程的完整性和日后竣工备案，甲方代表应该根据资料室的要求，仔细核对竣工后各单位资料的合理和完整，在最短的时间内收集整理好竣工备案需要的资料。
七、工程协调
工程协调关系到各施工单位、建设单位（使用单位）、勘察单位、设计单位、监理单位之间的分工和合作，协调的好，则整体运作良好；否则将会导致一些环节的脱节，从而对整个工程造成影响。所以，甲方管理者应该有一定的协调能力和威信，能调整好各单位之间的关系，这点是甲方管理者需要好好总结和慢慢学习的重要经验。
总之，建设项目工程管理是一门全面、系统的学问。由于甲方是建设工程项目生产过程的总组织者，因此甲方的项目管理是管理的核心，所以需要我们在实践中不断创新。工程管理者需要平时注意通过对工程的分析总结，获得经验积累。有一天我们就会发现，作为甲方的一名管理者，你在工程管理工作中已经做到游刃有余了。
参考文献：
关键词：工程管理学科现状 发展方向涉及问题
中图分类号：TL372+.3 文献标识码： A
目前我国工程管理水平还需要进一步提升，改进空间很大。笔者研究了工程管理的发展趋势和发展的方向，指出工程管理的方向需要进一步提升。在工程管理培养层次、专业设置、教学内容等都要进行改革。在教学中推动我国工程管理人才培养，提升工程管理学科的教学水平。
1 工程管理专业教育现状
目前受到相关部门的委托，西安交大对工程专业专业的办学模式、学习年限、学习内容、学习实践等环节进行研究，总结了工程管理本科办学规模，以及教学任务。对工程管理学科进行分类。一类是把工程管理归纳到管理类或经济类学院的教学科目。另一类是把工程管理做为建筑类和土木工程类的教学科目。目前清华的工程管理专业由土木水利学院来承担教学任务。另外有个别学校的把工程管理做为院系。从办学层次这方面出发，工程管理形成了专科、本科、研究生以及在职培训等方面教学内容。注意，各个学校的办学体系都不一样，但是总结办学的最终目标是为社会培养工程管理方面的人才。
2工程管理的学科定位
工程管理学科能够培养出较高素质的专业性人才，在国际上这种专业的培养涉及两个方面的内容定位。学科定位的不同是培养体系不同的根本原因，同时也造成学科方向存在一定的差异的原因。其中一方面的学科是面向特定行业的一种管理方式。美国建设教育委员会对工程管理专业的培养单位进行指导和评估，要求这类专业的学生能够获得在建筑领域的专业知识、获得全面而均衡的教育以使学生得到终身学习的机会、获得专业意识和领导能力以便服务于建筑业和社会。国外很多著名的大学都采用这种办学定位进行办学。
另一种定位方式不是面向特定行业的工程管理，这种专业的培养和办学宗旨在于具有很强的综合组织管理能力和管理技术，是一种综合型人才培养的形式。美国工程管理学会将工程管理定义为对有工程技术成分的活动的计划、组织、指挥、控制、资源配置的艺术与科学。这些内容同时也为培养专业人才提供了一定的指导方案，同样也有很多学校采用这种办学理念进行教学。
我国的工程管理专业，主要研究学科项目的技术和活动方面的经济分析，例如进行项目的评价和可行性分析，按照教育部门的相关规定，工程管理专业能够培养出管理学、经济学、工程技术方面的综合性人才，要求学习的人员要具有现代的理论知识和现代的管理方法，掌握投资经济的基本理论和知识、熟悉工程技术、了解工程项目建设的方针和政策法规。除了这些内容还需要具有管理问题和解决问题的能力，具有运用计算机解决管理问题的能力，具
有从事工程项目决策与全过程管理的能力，也能够掌握文件的查询方式，掌握工程资料管理。。
（1）明确工程管理学科的研究对象，是工程技术活动的根本。研究需要解决的问题和工程活动遵循的规律等。工程技术活动涉及管理规律，主要因为行业的活动内容涵盖的太多是一种和工商管理有一定区别的学科。
（2）工程管理的研究方式是一种集成性的研究方式，不同的研究对象，研究方法也不同，是一种集成性的管理研究内容，具有很强的计划性和专业性，同时也能够对环境产生一定影响，工程施工规律和其他规律不一样。工程管理专业教育强调技术课程的学习。随着时间的变化，学科的研究成果也产生变化，其中这方面的研究领域因其应用的背景不同而在不断
的变化，工程管理所具有的共性知识与所在的行业技术特征的结合是当前工程管理发展的重要趋势。
（3）工程管理学科是理论研究学科，需要解决工程技术中出现的问题，不仅仅限制在工程项目建设这方面，还涉及到时间、成本、质量等方面的内容。理论和方式也是优化项目的一种方式，能够优化项目的建设，降低建设成本，优化质量。对工程项目需要从研究报告以及工程造价这方面分析，增强工程管理的科学性。同时工程管理学习也强调了工程技术活动中管理学科出现的问题。
3 工程管理专业教育的发展
工程管理专业做为一种实践性和指导性都很强的专业，每个学校的教学方式不同，但是从整体出发，都取得了很大的成就，包括指导委员会和各院校的工程管理教育者都已经明确了工程管理专业的目标和技能，也就是管理知识都达到了很高的要求，能够培养出从事工程管理的复合型人才，但是从调研这方面出发，管理方式仍然都存在一定的问题，工程管理教育的人才培养必须面向工程实际与社会需求，这是我国未来经济发展的迫切需要，也是包括国外工程管理教育和工业发展的经验，现有工程管理专业教育培养的人才，需要注意的是本科生解决实际问题的能力相对很弱，毕业生需要通过长时间的研究才能了全面了解学科的重点内容。。
3.1充分发挥各院校优势准确合理定位各办学理念
培养工程管理专业人才需要从两个方面出发，一种是针对建筑管理行业，另一种是针对工程技术管理专业。这两种观点的也存在一致性的方面，涉及的技术与行业背景侧重点不同，前者强调建筑行业,由于不管何种行业的项目投资或多或少均需要涉及到建筑工程或土木工程活动，所以强调这方面的内容也具有很强的指导性。。从研究结果这方面分析，工程管理办学具有明显的社会背景，学生学习这个专业就业比例都很高。例如：西南交通大学工程管理专业毕业的学生很多都到铁道部下属的单位工作，几乎能够达到百分之五十，所以增强特定行业的技能培养对促进就业有一定的影响。
3.2调整与优化工程管理学科的知识体系
关于我国工程管理专业，需要建立完善的培养体系，必须遵守教育部对工程管理专业的要求。对这个专业进行调研发现很多学科的知识进展都会借鉴一些国外的办学经验，是教学能加完善，工程管理学科的知识体系也更加充实。对于本科阶段的知识体系需要强调工程就似乎活动和理论管理方式，但是研究生阶段在强化本科阶段知识的同时加强管理理论和管理方法。阶段性的培养能能够有效的增强学科的应用能力。
结束语：
完善工程管理学科的办学层次明确各层次的培养目标，能够有效的提升工程专利学科的教学质量。另外还可，适当加长工程管理本科生学习年限，大力推广项目管理的工程硕士培养，还可以工程管理专业人才的继续教育，改革工程管理教学方法和手段，加强工程管理的现场教学，提升工程管理专业的教学质量，使工程管理学科更加具有社会价值。
参考文献：
[1] 汪应洛,王能民.我国工程管理学科现状及发展[J].中国工程科学,2006,8(3):11-17
首先，从培养目标来看，工程管理本科专业首先是系统性和理论性都很强的专业，要求学生掌握扎实的土木工程技术知识、管理、经济和法律法规等方面的知识。其次，工程管理又是一个具有很强实践性的专业，应特别注重工程管理专业实践教学体系的构建与完善；再次，学生应具有发现、分析、研究、解决工程管理实际问题的综合专业实践能力、基本的创新能力和专业研究能力。近年来，工程管理专业得到迅猛发展，但是与企业需求和社会发展还是有相当的差距，比如：人才知识结构和人才类型不适应企业实际需求，课程设置和教学环境不合理，缺少实践教学环节或者实践教学内容偏少；毕业生到现场工作和专业技术人员相比，实施工程项目能力较低；而与管理人员相比，专业管理水平又不够高，不能达到用人单位的要求。同时，学生在学校接受专业教育前，对工程实践过程没有较多感性认识，对工程中需要解决的管理问题缺乏基本和全局性的概念。因此，工程管理作为实践性要求很强的专业，更需要通过实践教学环节，验证和巩固所学的理论知识，从系统性和学科体系出发组织专业教学，以解决理论知识和工程实际需求脱节的问题。工程管理专业实践教学主要由课程设计、认识实习、生产与项目管理实习、毕业实习等实践教学环节构成。实习环节有利于提高学生综合素质，培养学生创新能力；还可以进一步巩固课堂教学效果，促进课堂教学；并且可以培养学生工作实践背景和职业意识。
二、工程管理专业实践教学环节的现状和存在问题
2007年由我校和四川大学、西南科技大学牵头成立了四川省高校工程管理专业建设与发展研讨会，根据每年各参会高校介绍情况，并对国内有代表性的高校和四川省内各高校进行调研，结果发现，实践教学环节是各高校最为关心的议题之一。根据调研情况，发现在工程管理专业实践教学过程中，存在的问题主要有：
1.缺乏长期稳定的实习基地，难以支撑实践教学环节
实习基地是对实践教学的重要载体之一，但是由于国家相关法律法规对施工企业安全生产的约束，施工企业接收学生实习的社会责任较重，风险较高；施工企业项目经理或现场管理人员出于安全考虑，经常不安排学生具体工作，甚至不让学生去施工现场，只安排学生在办公室看图纸或者整理资料。因此，学生实习效果很差，实习内容也不全面。
一方面，由于很多学校多学科协调发展，因此对工程管理专业实验室建设的资金投入不够，实验室的建设内容单一，不能满足专业四大类平台课程专业知识的教学要求，更不能满足开设研究性实验课程要求。另一方面，实验室建设的指导思想仅仅停留在为教学服务，除此之外，还应该围绕科研工作和对外科技服务进行，围绕提升工程管理专业的办学水平和人才建设来展开。
3.实习教学方法和内容过于单一
工程管理专业的生产实践教学环节应当巩固和深化工程技术、经济、管理和法律方面的基础知识和专业知识，加强学生专业基本技能训练，使学生具备一定的实践能力和创新能力。不同实习环节有不同的目的，应采用不同的教学方法和内容。从认识实习到课程设计，再到生产实习和毕业设计，各个环节的内容和要求都不一样，需要学生深入到项目现场，需要培养学生的动脑和动手能力，而不能只停留在参观、讲解，否则学生的参与意识不强，实习效果不佳。
4.毕业设计或论文与实际结合不强
毕业设计或毕业论文环节是对学生四年来掌握专业知识和专业技能的检查，除了要求学生按进度认真完成设计内容或者论文内容以外，对设计题目和论文题目的选择最好能以实际项目为主。而多数学校毕业设计环节的论文题目或设计题目凭空想象居多，毕业设计的效果不佳。
三、加强实践教学环节的措施
在专业指导委员会的本科规范的指引下，结合近几年我校工程管理专业在实践教学方面的做法，对工程管理专业应如何实施实践教学环节做一些总结和介绍。
1.以高等学校工程管理本科专业规范为指导，构建和完善工程管理专业实践教学体系
本科规范指出：工程管理本科专业实践教学的体系包括教学实习（包括课程实习、生产与工程管理实习、毕业实习）、课程设计、课程实验、毕业设计或者毕业论文、专题讲座与专题研讨、社会实践等环节。课程实验由各高等学校结合自身实际情况针对工程管理本科专业核心课程、选修课程进行开设，应以设计性、综合性实验为主。另外，某些综合教育内容，如学术与科技活动、自选活动（如大学生创新基金资助项目研究、学术性社团组织活动等），有条件的高等学校也可作为相应的实践教学形式逐步纳入工程管理本科专业实践教学体系。
2.建立长效稳定的实习基地，使其成为实践教学的载体之一
。实习基地建设应该作为专业建设的重要内容之一，常抓不懈。聘请实习基地单位的专家任校外导师，可以在学生进行实习时候对学生进行讲解和辅导，也可以在学生毕业设计或者毕业论文时候进行指导。另外，实习基地是本专业认识实习和生产实习以及毕业实习的场所，通过实习，可以增强学生对工程管理的感性认识，并可能通过实习中发生的问题再强化理论知识，加深对理论知识的理解。
3.推进工程管理模拟实验室建设，使学生对工程管理的相关专业
课程有感性认识，从而进一步加深学生对理论知识的理解由于教育观念上的认识误区，仅仅把工程管理专业等同于一般的管理专业，在教学方法上局限于以课堂讲授为主的专业课教学模式。因此，要改变这种现状，必须建立工程管理专业模拟实验室，强化人才创新精神和综合能力的培养。实验室是专业教学的有机组成部分，是学科创新研究的基础平台。工程管理模拟实验室是专业实验室建设的重要内容，它的建设必须满足设备配套、专人管理、制度完善、维护及时。在模拟实验室中，可以模拟的方式开展教学与实践，同时结合工程项目管理软件，完成对相关课程知识的传授，提高学生对知识的理解能力和对工程项目实际管理过程的认识水平。实验室可以分为教学型实验室和研究型实验室，教学型实验室由专人管理，除了教学以外，还可以给学生发放门禁卡，面向学生全天候开放；研究型实验室主要是以教师为主导，结合教师的科研课题引导学生参与，使学生通过参与课题培养实践能力和创新能力。另一方面，模拟实验室的建立要基于计算机多媒体、网络及虚拟仪器等关键技术基础上的开放式创新实验模式，为案例教学的大力运用提供强有力的基础。通过工程项目管理案例教学，可以强化学生对工程项目管理复杂性、风险性等特点的认识，还可以使学生在模拟情景中体验管理实践，通过学生个人及集体的分析与决策培养独立综合的项目管理工作能力，为今后实际工作打下坚实的理论及实务基础。
4.聘请校外导师指导学生学习
邀请校外导师给学生做专题讲座、专题报告或工程综合案例讲座。校外导师一般是工程界、实业界的专家，每学期结合某门课程的知识单元来安排讲座内容，内容最好来自校外导师的实际工作，时间安排在课程学习到14周左右比较合适。通过讲座，可以让学生尽早接触实际工作，加强学生对专业问题及发展状况的了解，同时也是扩大教师知识面的一个机会。
5.教学方式多样化、灵活化
国家专业指导委员会制定的工程管理专业培养目标是:培养具备管理学、经济学和土木工程技术的基本知识，掌握现代管理科学的理论、方法和手段，具有项目经理能力，能在国内外工程建设领域从事项目全过程管理的复合型高级管理人才。这一目标是在金融危机和国家宏观调控大背景下提出的，工程相关的上下游行业均受到不同程度的波及，这对工程管理专业毕业生的人才能力培养提出更大挑战。中国工程管理教育普遍存在的问题是教育偏重理论而学生缺少实践应用能力［1］，反映到工作实践中就是工程管理专业毕业生能力偏弱，专业优势显现不出来，存在设计工程相关行业面广而技术不足的问题。这种内外环境导致学生在工程相关行业中的就业竞争力下降，长期将会影响到专业就业和学科发展。究其原因，基于技术、经济、管理和法律四大平台的专业课程内容重复、关联性不强，学生无法从众多专业课程的学习过程中有清晰、整体的认识。为解决这一问题，并充分考虑到工程管理专业本科毕业生应兼具土木工程技术及与项目管理相关的经济、管理、法律等基本知识，实现学生知识结构的交叉和融合，笔者从各方面做出了深入的探讨和分析，希望从毕业设计环节入手构建工程项目全生命周期技能整合的实践指导模式。通过此种模式让工程管理专业的学生除了学好现有的理论知识，还能够在全过程的工程项目管理中实现本专业四项平台能力的整合，具有良好的交流能力和团队精神，更重要的是通过这种毕业设计模式的引导，加深对本专业、本行业乃至社会、历史、文化、环境等的理解和掌控能力，以此适应复杂的工程项目建设环境，提高实际的工作能力。
二、工程管理专业毕业设计指导模式现状
(一)毕业设计选题不适应社会发展的需要
好的选题能够使学生具有足够的信心和动力，充分发挥专业特长和运用综合知识的才能，同时还能激发学生的创新思维和创造潜能［2］。只有对理论有了本质的认识，对问题有了根本性的把握，才会有自己新的观点，这样写出来的毕业论文才会有个性。江苏大学工程管理专业是在原有建筑工程、交通工程专业的基础上的新设专业，原有大土木工程学生数量众多，每年毕业生约在200名左右，以前的毕业设计选题［3］较为单一，主要以多层框架结构的建筑、结构设计为主。而工程管理专业的学生也在很大程度上偏重这种类型的选题，近几年来通过整合师资力量，有效拓宽了选题范围，规范毕业设计选题管理，建立了师生双向选择的选题管理模式。2011年江苏大学工程管理专业毕业设计题目仍然与土木工程的选题大致类似分为工程设计类(多层框架结构、小高层框剪结构、剪力墙结构形式)和施工技术与管理类(施工技术与施工组织、项目管理实施规划)。可见，这种选题分类已经完全不适合学校工程管理专业学生综合运用工程、经济、管理、法律的四大知识体系的相关知识，更加无法体现本专业学生相关技能的融合程度、无法适应社会发展的需要。
(二)缺乏能力的训练
从以上工程管理专业毕业设计选题可见，毕业设计的内容上过多地重视对已学知识的运用，而忽视了毕业设计教学应培养学生在工程实践中解决实际问题的能力和相关技能融合的能力，这种能力的训练对学生及其未来的工作是非常重要的。
(三)指导模式单一化
在江苏大学已有的毕业设计教学中，教学双方所采用的依然是一个指导教师对几个学生的定期指导形式。工程管理专业是近年来新成立的，师资极度缺乏，学校中参与毕业设计的指导教师以年轻教师为主。这些年轻教师要承担大量教学和科研工作，任务繁重，而传统的学生毕业设计时间过于集中，这势必会造成教师在毕业设计上投入的时间、精力严重不足，和学生互动不够，这种指导模式必然会影响毕业设计质量。以上种种问题的存在直接或间接地影响了工程管理专业学生毕业设计的质量，对此，文中着重探讨如何通过“群体”指导模式来提高工程管理专业毕业设计的质量。
三、“群体”指导模式的提出
(一)“群体”毕业设计指导模式
“群体”指导模式是指对学生进行毕业设计指导过程中，多学科渗透、多专业交叉、校内外相结合三种方式为一体的模式，课题组采用的方法是以工程项目管理全过程为目标，不同专业指导教师分阶段介入的“群体”指导模式，具体做法是:由一名指导教师负责学生日常指导工作和管理工作，学生毕业设计过程中遇到的某些问题涉及相关专业辅助教师的研究领域时，专业辅助教师就有义务解答学生的问题，负责的指导教师还要在毕业设计初期组织相关专业教师对毕业论文的选题和内容进行讨论。通过讨论，学生可以得到更多的相关信息，课题组还会在毕业设计的初期和末期开展对学生毕业设计工作的总结和研讨，讨论会的内容由相应的指导教师负责。应该说，这样的“群体”指导方式改变了原先教师“个体”指导的模式，构建了以指导教师为主、联合课题其他专业教师为辅的“群体”指导模式，学生通过这样的毕业设计，可以涉足本专业中较多的领域，通过相互之间的沟通和讨论，拓展了学生的知识面，增强了其团队精神。
(二)多学科渗透、多专业交叉、校内外结合模式
工程管理专业学生，毕业设计内容应贯穿工程项目生命周期的全过程。毕业设计多学科渗透、多专业交叉的设置和实施过程中，强调工程管理(造价方向)的全过程，涵盖投资决策阶段、设计阶段、招投标及施工阶段，一直到最后竣工及后评估阶段。相应地，毕业设计的内容将设计多学科和多专业的交叉，可以在一个具体工程实例的基础上针对不同选题提出不同具体要求。在设计开始阶段，要求学生在工地熟悉一周时间，收集相关资料，在实施设计时可参考学习施工单位编制的类似工程施工方案和工程实例。现已建立较为典型、毕业设计效果较好的工程形成毕业设计选题库，并拟今后继续收集，使学生能够根据自己的专业方向和特长，有针对性地选择毕业设计课题。如表1所示，工程管理(造价方向)专业将毕业设计选题定位于项目建设全过程的能力整合，也就是将学生分组，不同组的学生按照自己的兴趣侧重于项目建设不同阶段的能力培训，并按照项目建设全过程对不同阶段的小组成员进行项目建设过程模拟及能力整合的培训。(1)项目决策阶段，毕业论文选题侧重在建设项目可行性研究报告。内容根据工程管理专业学习特点，主要是项目经济评价和投资估算。(2)项目设计、造价阶段，毕业论文选题侧重招标和投标过程模拟。考虑到招投标的政策性较强，这一阶段可以充分调动学生运用相关法律知识的能力。(3)招投标内容较广，一般可以结合最新的法规政策，编制施工项目招投标。要求学生应掌握招投标的主要内容、程序步骤、评标办法、投标技巧等。可以综合运用建设工程合同示范文本和FIDIC合同条款编制工程项目招标文件的编制，包括国内标和国际标，相应地，工程项目投标文件也分为国内工程和国际工程投标文件的编制。(4)项目施工阶段，使学生能够根据一整套实际工程项目的施工图纸、合同文本、现场地质勘查报告、招标文件以及相应的国标规范和标准图集等资料，编制一份完整的施工组织设计文件。上述几方面的设计内容几乎涵盖了大学4年所学的全部基础理论和专业知识，并将工程计价、工程招投标、施工组织、合同管理等相关专业技能进行了第一阶段的相应能力模块训练，培养了学生综合运用所学知识解决实际问题的能力。
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