关键词：房屋市政工程；安全管理；问题；防范措施
Abstract: Safety management is the important part of housing construction, to do municipal engineering safety management work well will be of great significance. This paper focuses on the present construction of common problems and how effective prevention launched a comprehensive discussion.
Key words: municipal housing project; safety management; problem; prevention measures
中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）08-0020-02
一、当前市政工程施工安全管理工作中存在的主要问题
1.安全生产的法制建设滞后于社会主义市场经济发展的需要。近年来，党和国家相继出台了一系列安全生产的法律法规，但现有的法规、规范制定不同程度地存在相对滞后、更新不及时、政府监管效率低下、社会监督体系不完善等问题，致使安全管理不到位。适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
2.施工企业的安全生产责任不明、奖罚不严、制度不健全；安全生产措施不到位、落实不力；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱，项目经理只抓生产，不顾安全，更有甚者上级部门查出的安全隐患不能及时彻底整改。
3.实际出资人与施工项目管理人员之间的矛盾。将建筑工程的勘查、设计、施工、分包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于层层的分包，导致投入不足或基本没有，导致安全隐患和安全事故的不断出现。
4.安全专业人才严重缺乏，待遇也相对较低。安全管理机构和人员被精简、合并，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理略知皮毛，阻碍了安全工作科学有序的开展，同时没有高素质的专业队伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，不利于我国安全事业的发展。
5.安全不严格，特别是对农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环节。一些单位对进城务工的农民工、临时工的安全教育与管理几乎是空白，加之文化水平低、安全技能差，如不加强安全教育与管理，他们往往是各种伤亡事故的受害者。
6.事故处理不够及时，不够得力，落实效果差。当前，各项安全检查不少，发现的事故隐患挺多，会上强调了，通报上提到了，就是谁也没有真正去整改、去落实。出现事故，首先想到的是处理直接责任人，达不到事故反面教材的作用与目的。
7.一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真改造安全监理职责，还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范、标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。
8.安全监督不到位。不能否认,一些监督执法人员的思想业务素质不高,不能正确履行职责,有的甚至。有些建设行政主管部门和监督机构不积极主动执法,安全监督不能及时到位。已纳入监管的项目,对事故隐患查处不力,措施不坚决、整改不到位,致使各种安全事故隐患无法及时消除。
二、防范措施
1.加强安全生产法律法规宣传教育，提高全员安全素质。采取多种形式，广泛深入地开展安全生产宣传教育，特别要加强对“两法、两条例和一决定”的学习、宣传和贯彻，强化对部颁标准等有关安全生产标准、规范、细则的学习、贯彻、执行，切实做好安全生产活动的安排、部署。同时加强对全体员工的安全生产教育培训和考核工作，提高其安全生产管理水平和安全意识。
2.完善管理，健全监管体系，进一步落实安全生产责任制度，坚持安全工作的法制原则。企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。在完善制度、健全安全生产监管体系的同时，还要加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系，以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。
3.加强“两场联动”，从招投标开始把关，严格市场准入制度，减少项目挂靠现象。同时督促建设单位和施工单位切实按照招标投标文件和合同的约定进行工程建设，确保施工安全，保证招标成果落到实处。积极探索实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”的方法和途径，对招标工程实行动态跟踪管理，特别要加大对中标价偏低的工程的监管力度，严格把关。对违反工程建设强制性标准、偷工减料、不履行合同、不履行安全承诺的行为，加大查处力度，绝不姑息迁就。
4.进一步加强安全生产资金的投入，加速安全专业人才的培养。要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。
5.加强施工队伍的安全教育与培训。安全管理首先是人的管理，要强化安全教育培训，不断提高安全业务素质，增强人的安全防范意识，同时采取有效措施规范人的行为，实行规范化作业，杜绝工作凭感觉、靠经验，使施工人员形成一种程序化、标准化的工作习惯。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，通过强化安全生产法律、法规和安全技术标准、规范的教育培训，提高人员素质。
（1）要重视员工的安全培训工作。培训教育要突出重点，有针对性，防止搞形式走过场，不断提高全员安全素质。为此要做到：抓好骨干的安全培训工作，重点对班组长专兼职安全管理人员和工程项目负责人进行培训；强化生产运行岗位安全工作的技术培训；抓常规培训，开展群众性的安全技术练兵和技术比武活动，逐步提高员工的技术操作水平。
（2）抓好特殊工种和临时工的安全教育。特殊工种必须经过严格培训考核，持证上岗。临时工必须经过岗前培训，考核合格后才能进入施工现场。
（1）安全生产教育培训重视不足
企业在激烈的市场竞争中要想发展就需要一个安全稳定的环境，安全生产是保证企业安全发展的基本条件，而从业人员的安全素质是企业生存和发展的重要保证，企业如果没有把安全教育培训工作放在企业发展的重要地位，就会使企业的安全管理混乱，生产状况日益恶化，安全事故不断，失去发展甚至生存的机会。许多从业人员也认为参加安全生产教育培训是在浪费时间和金钱，还不如去休息一下或多干几个工。不知道安全生产教育培训的重要性，不懂法律和施工现场特点，对安全知识和操作规程没有掌握，在施工中自我防范能力又较差，冒险蛮干，这样的从业人员往往会成为事故的肇事者或（和）受害者。在事前和事中全然不顾国家法律的存在，只有在发生事故后才想起要用法律来保护自己的人比比皆是。家庭成员和亲朋好友也只是关心从业人员的收入高低，工资能否按时足额发放，工作累不累等。没有人过问从业人员作业环境的安全状况，有没有安全风险和职业病伤害；没有人过问从业人员安全素质的高低，有没有参加过安全培训。
（2）安全生产教育培训力度不够
法律规定项目经理是施工现场安全生产第一责任人，但大部分工地的项目经理把安全生产教育培训工作全部交给项目安全员负责。由安全员来组织这样的活动力度是不够的，培训的深度和范围均达不到要求。受到职位和能力限制，原定的培训时间一次次地被项目上的其它事情占据。培训时项目经理、技术负责人、班组长等人员不到位，其他培训人员也就无拘无束，来去自由，最终安全员也疲于奔命，培训活动只能流于形式，成了签字活动。监理对项目安全生产工作也负有重要且不可推卸的责任，但现场各类监理人员的安全素质也不高，所以对项目接受安全教育培训的监管实施力度不够。
（3）安全生产教育培训形式单一枯燥
安全生产教育培训大多数还是用“填鸭”的方式讲原则讲套话，内容枯燥，针对性不强，与实际工作状况脱节，无法调动广大从业人员的学习兴趣。
（4）安全生产教育培训内容简单，效果不佳
建设行业从业人员流动性大，每次培训的对象基本都是新面孔，培训的内容也只能是从零开始重复一些简单的常识性东西，致使培训效果很难在紧张复杂的生产活动中体现出来。企业是在给社会不断培养人才，这也严重挫伤企业对从业人员的培训积极性。有些人已从业多年，即使接受过安全生产教育培训，但身边“三违”现象还是不断地发生着，对安全生产方面的法律法规还知之甚少，不懂安全操作规程，不能识别存在的危险源，连个人防护用品也不知如何正确使用。
2对安全生产教育培训的建议
（1）安全生产教育培训制度
教育部门应从义务教育阶段开始增加对学生的安全教育内容，从源头上为社会培养具备一定安全素质的人才，也为今后各行各业的安全教育培训奠定基础。建设主管部门应完善相关的培训体系和制度，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等系列法律法规要求，结合本地区本部门实际，制定和完善操作性好、约束力强的安全生产教育培训规章制度，将施工（包括施工总承包、专业承包和劳务分包）、监理等企业在对从业人员的安全生产教育培训方面的权利和义务予以明确，要求企业给参加教育培训人员提供经费和时间支持，并加大监管和惩处力度。
（2）安全生产教育培训机构
建立社会、企业和项目三级培训机构。由政府牵头在社会上利用高校、科研院所、行业协会等优势资源组建培训机构，从政策和资金上给予一定的扶持。可聘请学者、专家来授课，比如讲授一些新的法规标准等让从业人员知道这些法规标准的制订背景，修订情况，应用中应注意的重点。通过与从业人员交流互动也能让学者、专家知道这些法规标准在执行过程中遇到的一些问题，以便再版修订能更有效地指导安全生产。各单位在企业层面设立由企业主要负责人任校长的培训学校，每年年初制订培训计划，对从业人员分批次进行安全生产教育培训，可聘请本企业或业界资深项目管理者或安全管理者担任讲师，向从业人员讲授一些安全管理新思路新方法，对影响较大的典型案例进行深度分析。
在各个项目部设立分校，由项目经理担任分校校长，在项目开工前的临建策划时就同时考虑分校的建设，配备相应的教学设施，如桌椅、电视机（或投影仪）等。根据工程形象进度分批对各专业各工种从业人员进行安全生产教育培训，由项目经理、技术负责人、安全负责人等进行授课，讲授项目特点，现场安全生产要求等。为调动讲师和学员的积极性，各培训机构应建立相应的激励机制和处罚机制，对表现优秀的讲师和学员给予一定的物质或精神奖励，在晋级、职称评审等方面可以优先考虑；同样对表现差的讲师和学员给予通报批评或一定程度的处罚，以鞭策从业人员努力学习安全知识，不违反安全规定，进而有效地防止事故的发生。
（3）安全生产教育培训方式
培训机构要结合生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等形式，利用施工间歇、工种交替、雨天、晚上等时间组织开展教育培训工作。并根据学员的文化水平和特点，抓好日常安全教育，开设安全生产培训宣传栏，编制通俗易懂、便于理解的文字和音像资料，利用多媒体、电视、漫画、案例分析、现场观摩等直观方法进行教育培训，坚持针对性教育与系统知识讲解相结合、课堂学习与现场指导相结合、形象化培训与老工人“传、帮、带”相结合，提高培训实效。
（4）安全生产教育培训内容
安全生产教育培训主要内容包括安全思想教育、法制法规教育、安全知识教育和安全技能教育四个方面。安全思想教育是整个安全生产教育培训中最重要的环节，是以提高从业人员安全意识为主要目的，让他们知道安全生产的重要性，从“要我安全”向“我要安全”转变。培训时可列举一些不重视安全而导致的事故案例以引起他们重视并牢记。只要从业人员都具有“我要安全”的强烈意识，许多安全问题便可迎刃而解。法制法规教育是让从业人员知道法律制度是保护遵守者惩处违反者的，知道法律条文和制度措施都是用生命和血泪换来的，并通过一些典型的“三违”事故案例让从业人员知道违法的沉重代价。通过法制法规教育，使从业人员能够正确理解和掌握有关安全生产规定并在生产活动中遵照执行。
安全知识教育包括电气知识、建筑施工知识、机械设备知识、防火防爆知识、劳动保护知识、职业病防治知识、危险源辨识和安全预控等知识，根据从业人员的职位、年龄、文化程度、工作经验等编制通俗的文字和音像资料向从业人员进行讲解，可张贴安全挂图、发放口袋书供从业人员平时学习。只有从业人员掌握相关的安全知识，才能在安全生产过程中灵活运用。安全技能教育包括岗位安全操作规程规范与操作训练技能、应急处置技能和逃生自救技能。要将操作规程与操作技能用通俗的语言深入浅出地向从业人员传授，让他们知道正确的操作方法，平时操作中哪些方面做得不对，今后该如何改正。还要让他们知道如果不这样做会对自己、家庭、企业和社会造成什么后果。要将应急处置和逃生技能用漫画、动画、动作示范等形象易懂的方式对从业人员进行教育。让他们知道生产过程中遇到紧急情况该如何处置，如何逃生。若发生事故，知道如何用最小的代价进行自救互救，知道如何进行事故报告和保护现场。
（5）安全生产教育培训的考核与管理
培训机构应对学员的学习情况进行考核，考核可采取考试、交流、案例分析、参加实际操作等方式。对培训和考核情况要进行登记，建立教育培训档案，真实记录培训、考核等情况，并录入企业信用档案和人才信息库。档案、信息与企业资质年检、招投标活动、人员上岗和创先评优工作挂钩。执行一票否决制度，未完成安全生产教育培训工作的企业和未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，将限制其相关的建筑市场活动，并给予通报批评或经济处罚。
3结束语
关键词：基建移交生产 安全管理 解决对策
无论是建设单位、电建单位，还是监理单位、调试单位，安全工作是永恒的主题,是生存发展的大局。作为建设单位的一名安全管理人员，经历了200MW机组从项目论证、初可研 到移交生产及生产管理。还曾到几个在建电厂进行了学习，查阅了有关资料、案例，感觉在从单体调试到移交生产阶段安全管理是最难的，最复杂的，出事故是最多的。在此期间，现场人员最多，包括生产准备的人员、厂家、施工单位、设计单位、调试单位、监理单位，我厂仅热控专业的设备厂家就达38个，各种人员的安全素质参差不齐；设备安装、调试高峰期，交叉作业多，作业环境差，工期紧，部分人员疲劳作战，安全设施、标识牌不齐全等等都是事故的诱发因素。
一、控制人的不安全行为
“最大的安全隐患，不是设备的缺陷、制度的缺失、环境的不完善，而是人的安全意识淡薄。”据有关资料显示，工作场所80%的安全事故是由人员的不安全行为引起的。人的观念与行为决定着设备使用的安全和效率，人的安全意识不够、行为不规范，再好的条件也难以从根本上保证安全生产。因此，搞好安全生产，核心是人，关键是岗位，只有本质安全的人在安全的岗位上工作，才能实现本质安全。
（一）安全教育：在基建移交生产阶段参建单位数量最多，人员的安全生产知识技能参差不齐，其中部分电建单位的施工人员多为农民工，外来务工人员安全生产技能不高、安全风险意识薄弱。
1.制定严格的安全培训制度，落实教育培训责任。
2.要针对现场人员的特点，安全教育要合理分工，保证所有的进场人员必须进行三级安全教育、考试合格。甲供材料的厂家厂级安全教育必须由甲方进行，车间、班组级安全教育由材料使用（或配合材料使用）的电建单位进行。
3.制定可以衡量的安全培训目标、符合实际工作的安全培训内容和合理的培训组织方式、教育方法。培训人员要根据培训对象及参与的工作进行培训需求分析，了解作业场所危险因素及应采取的安全措施。
4.针对部分参建单位安全教育培训流于形式的情况，监理单位、建设单位要进行经常性检查，检查培训记录、培训教案，并与现场人员进行核对，对参建人员进行现场考问等等。对于安全教育培训不认真的单位进行严肃考核。
5.建设单位要对进现场的调试单位、设计单位的人员进行安全教育，对电建施工单位的项目经理、副经理、安全管理人员进行安全教育，并进行考试，合格后方可进现场。
6.生产准备人员是这个时期安全教育的重中之重。生产准备人员陆续进入现场，三级安全教育一定要做实、做到位。我厂的三级安全教育针对不同的工种详细规定了教育内容。每级安全教育后，都进行考试，合格后上岗。班组级安全教育要因人而异，因岗位而异。人力资源部检查安全教育情况，掌握每个人的三级安全教育成绩。做到所有的上岗人员都是本质安全的人员。
（二）详尽进行安全交底：墨菲定律告诉我们，容易犯错误是人类与生俱来的弱点，无论科技多发达，事故都会发生。而且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。所以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些。安全交底，是工程安全管理的一项重要工作。
1.对进现场的所有人员逐级进行交底，被交底人员必须覆盖进现场的全体人员，不能有遗漏。首先是建设单位对监理单位进行交底，其次是由监理单位技术人员对所有施工单位的项目经理、技术负责人；调试单位调总、相应技术负责人；设计代表、甲供材料厂家进行安全交底，再次是由施工单位项目技术人员对参加施工的项目部、作业队、班组和施工人员进行安全交底。因为此期间生产准备人员已进场，进场前除进行安全教育外，要求技术专工对相应专业的生产准备人员进行安全交底。
2.交底要针对工作岗位可预见的不安全因素和危险源，以预防事故为重点，保证人员安全为目的，对工作中必须采取的方法、防护措施和执行的安全操作规程及应急措施等提出的具体要求，并形成文字记录，具体明确告知到进现场的每一个人员，并且双方在安全技术交底上签字确认。
3.建设单位、监理单位、施工单位等安全技术人员，必须按照安全技术交底的内容随时检查落实情况，发现问题及时纠正，以保证各项安全技术措施、防护措施有效执行和落实，保证生产安全，严防事故发生。
（三）落实安全生产责任制：要求所有参建单位根据岗位特点，制定安全生产责任制及到位标准。各参建单位安检人员进行经常性检查，保证各级人员安全责任的落实。要求每一个岗位都有安全生产责任制，在责任制中明确岗位的安全责任，有哪些危险因素，采取了哪些安全措施。要求全体人员认真学习，熟知自己的安全生产责任制，定期组织安全责任制掌握情况的考试。通过以上工作保证所有参建人员有责、知责、尽责。
（四）制定完善的规章制度并严格执行。为了确保此期间的安全生产，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督，要求编制的规章制度一定要明确化、数量化，就是可考核、可检查，本身不能模糊，并且在制度内建立执行意识。为了保证不出现“执行不到位”“落实不下去，严不起来”的问题，必须对安全规章制度的执行情况进行检查，从严奖罚。这里重点强调一下此期间“两票”的执行。我们共知 “两票三制”是电厂最传统的也是最重要的安全生产管理制度，而操作票制度和工作票制度又是发电厂防止人身伤害和设备损坏事故的重要制度之一。特别是在此期间，“两票”的执行更加重要。生产准备人员刚刚进入现场，对现场、对设备不是特别熟悉，再加上部分生产准备人员技术水平不高，调试时参与人员众多，有调试单位、厂家、监理单位、施工单位等等。为了防止事故发生，必须要加强“两票”过程管理，安全监督人员必须深入现场严格检查、严格管理，坚决杜绝无票作业。
（五）积极开展反违章工作：从“国电谏壁发电厂‘12·28’轴系断裂事故”到“四平风电厂‘6·4’高处坠落事故”等事例中，我们不难发现事故的发生都是违章的产物，如果……如果总是在“羊”没了以后，再去补“牢”，安全管理就没有任何意义。要杜绝头痛医头、脚痛医脚的管理模式。我厂制定了《反违章管理实施细则》，明确规定了反违章工作的领导组织机构、各级人员的反违章职责、违章的类型、违章的监督管理、考核与奖惩。考核中明确了违章下岗、管理人员违章免职、参建单位人员违章就清除出厂的严重处罚措施。
二、控制物的不安全状态、环境的不安全因素
造成物的不安全状态、环境的不安全因素主要有设备设施缺陷或故障。生产过程中企业要更好地控制设备设施缺陷或故障引起的物的不安全状态、环境的不安全因素，必须进行材料质量管理、特种设备管理、设备设施维护保养管理、安全应急和报警设施管理等，进行物的不安全状态、环境的不安全因素管理。
三、控制管理及技术上的缺陷
管理缺陷是指管理者对安全管理的错误认识或行为的失误而造成的安全隐患，防止安全管理缺陷就是要加强安全生产过程中责任主体和制度的管理。针对安全生产中的管理问题和管理性违章，要实施管理人员和生产人员双向监督，管理人员要保证有章可循、按章指挥，操作人员要做到有章必循、遵章守纪。
安全，是生产永恒的旋律，没有最好，只有更好；没有一劳永逸，只有不断进取。深信在科学严谨的安全管理方式的不断完善及有效运作下，一心一意安全，一生一世平安的温馨祝愿也安如泰山般成为永远不变的现实。
参考文献：
[1]苗培仁.电力安全管理，中国电力出版社，2007
一、高度重视学校及周边建筑安全工作，督促建筑施工企业落实安全生产主体责任
要按照明电〔20*〕38号文件要求，积极配合教育、住房城乡建设等有关主管部门，加强对学校及周边建筑安全的监督管理工作，采取切实有力措施，确保学校和周边建筑及施工安全；配合有关部门加强对学校及周边施工企业和施工现场的安全监督检查，督促学校周边建设工程项目强化安全防范措
施，切实落实建设、施工、监理、设备租赁及安装单位等建设工程各方安全生产主体责任，严格执行建筑施工现场的各项安全生产规章制度、规范标准，杜绝“三违”现象和习惯性违章行为，确保施工安全。
二、继续深化建筑安全隐患排查治理工作，加大对安全隐患的整改力度
要按照《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔20*〕15号）有关“隐患治理年”第三阶段的部署要求，结合国家安全监管总局第四季度工作安排，进一步加大安全生产隐患排查治理工作力度，特别是要把学校和周边建筑及施工安全、施工起重机械的安装和使用，以及易燃易爆、有毒有害等危险品的生产、储存、经营场所，矿山（尾矿库）等作为隐患排查治理的重点；对排查出的隐患要下达整改指令，督促有关部门、企业和单位进行整改，对一时难以整改的，要加强安全防范措施，并限期整改到位；对发现危及师生安全的重大隐患要立即责令停工停产整改，并做到挂牌督办、盯住不放，对拒不整改或整改不到位的，要依法进行处罚，追究相关人员责任。要按照《安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》（安委办〔20*〕28号）要求，在当地政府的统一领导下，配合有关部门严厉打击无证、无照或证照不全的生产经营活动，特别是对学校及周边地区违法违规的建设项目和生产经营单位，要及时报告当地政府，采取有力措施，坚决予以取缔。
三、加强安全教育培训，切实提高安全防范意识
要积极配合教育、住房城乡建设等部门加强对学校师生、生产经营单位（企业）从业人员特别是对农民工的安全教育培训，有针对性地增强有关人员的安全防范意识和避险技能。要加强对学校周边危险化学品生产、储存和经营单位、矿山（尾矿库）等企业从业人员安全教育培训，会同有关部门加强对相关生产经营单位（企业）安全教育培训落实情况的监督检查，督促其加强安全教育培训工作，增强相关人员的安全防范意识。
四、严肃事故查处和责任追究
对发生的事故要严格按照“四不放过”的原则和“三条基本要求”（即实事求是、依法依规、注重实效），查清事故原因，认定事故责任，提出有针对性地整改措施，并严肃追究事故相关单位和人员的责任。要认真总结事故教训，针对事故反映出的突出问题，举一反三，配合相关部门严格对学校及周边建筑施工、危险化学品生产经营单位、矿山（尾矿库）等企业安全监督管理，落实安全防范措施，完善相关规章制度，建立健全学校及周边生产经营单位（企业）安全生产管理长效机制。
关键词:劳务用工；安全档案；施工安全
建筑行业是国民经济的重要支柱产业，改革开放以来建筑行业得到迅速发展，其增加值约占GDP的7%，而且劳动力密集型行业，而其就业人员多为农民工，农民工为建筑业快速发展提供了大量的劳动力，但也由于该行业人员整体文化程度较低、流动性大、施工现场露天高空作业多、施工工艺复杂等特点，给施工现场的安全管理带来极大挑战，有研究分析指出安全事故的发生80%是由于人的不安全行为导致的，如何加强农民工队伍的安全教育管理成为了安全工作中不可小视的重要工作。根据《中华人民共和国安全生产法》(2014年修订版)第十八条第三款“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责……(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”以及第二十二条第二款“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责……(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”的内容，建筑施工企业负责人及安全管理人员应该将安全教育培训工作作为一项重点工作。由于建筑企业项目部人员相对固定，而且从业人员文化水平较高，安全教育工作易于开展，故本文仅针对如何做好农民工的安全教育及资料归档。本文基于笔者在重庆轨道高家花园大桥项目从事项目安全管理工作的经历，着重讲述如何采用劳务用工安全档案的方式完整性、系统性的管理从业人员教育培训问题。
1当前安全教育培训现状
1．1现场劳务作业人员流动性大，文化程度低，难以实现系统性教育培训
现场劳务作业人员普遍来自农村，文化程度低，大部分人员今天放下锄头，明天就到工地了，农田与工地两头奔走，就业不稳定。外加工程施工任务繁重与缺少连续性，与亲人异地分居等种种原因，劳务作业人员的特点就明显表现出短期性、流动性、分散性、阶段性、流水作业、农民工、文化程度低等。由于这些客观原因短期内没法改变，使得目前国内劳务作业人员难以转变为职业工人，施工现场可能存在未经培训私下上岗的情况，作业人员工作的不稳定性或高流动性决定了教育培训工作很难进行合理规划、完成系统培训。
1．2安全教育体系混乱，安全管理人员工作量大
目前大多地方的施工安全管理内业资料尚未形成体系，档案形式不一，导致安全管理人员花费大量的时间和精力放在了劳务人员统计、安全教育培训及资料整理的工作中，各地方、各部门的不同要求又导致了施工项目部资料整理混乱，无有效针对从业人员安全教育档案的规范整理，从而使得从业人员教育培训无系统性、无有效体系。
2加强作业人员安全教育培训的对策
2．1制定项目部从业人员安全教育培训制度
制度是开展工作的指引，从制度角度制定从业人员从入场、过程中、退场、教育计划、教育时间等一系列具体细则，规范人员教育培训工作，细化劳务用工档案的建立，而且从业人员劳务用工安全档案的建立，不是一个人、一个部门能够完成的，还需要项目人事部门的配合，制定制度有利于约束各部门、各劳务队伍按章办事。
2．2建立劳务用工安全档案
。(2)施工过程中，随着施工工序或者季节等的变化，还需对从业人员进行各工序或者冬季、雨季、重大节假日前后等的安全教育培训工作。工程部门技术人员还需要对作业人员进行安全技术交底，安全员进行监督。日常施工检查、巡查中对作业人员的违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现场的记录，以及对其的奖励、处罚记录、退场时间等也可归档到个人档案内。(3)现场副经理、技术员、班组长对施工人员流动性的管控。由于从业人员流动性大，项目安全部门未必能够及时发现未经安全教育培训上岗人员，这就需要项目副经理、现场施工员在安排工作时，如发现陌生面孔需及时上报，项目部也应该制定对劳务队伍或者班组长的处罚措施，预防此类现象的出现。(4)信息化在档案管理中的应用。目前市场上已经出现了安全管理信息系统、安全教育培训工具箱、身份证识读卡、指纹采集器等工具，根据实际工作情况结合上述工具，可将劳务安全档案电子化，采用计算机的高速工作，将会极大程度减轻安全管理人员对劳务安全档案整理的工作量，采用信息化的另一个好处便是通过上述计算机等工具的采集加工，能够自动设计对从业人员的安全教育培训形成系统性，便于安全管理的同时，也有利于系统性提高从业人员的安全工作水平。
2．3不断完善劳务用工安全档案
从一名作业人员进场开始到其退场，劳务用工安全档案完整记录了此人在项目部的进场时间、安全教育培训、奖励处罚、违章违纪、接受的工艺培训、退场时间等内容。此项工作的建立与完善，不仅会减轻安全管理人员的工作量，还避免出现作业人员缺少教育培训上岗的情况，也方便于各级单位对此项安全工作的检查，系统性、完整性的再现了从业人员从人场到退场的所有工作及表现。
3结束语
随着建筑行业劳务人员老龄化的趋势越来越严重，以及建筑行业越来越激烈的竞争，如何打造一批合格的、有较高安全意识及工作能力的劳务工人，劳务用工安全档案也将会越来越体现出它的作用。后续随着信息化向建筑行业的慢慢渗入，劳务用工档案将会省时省力，系统性、多样化的对作业人员进行安全教育，结合技术水平的培训，提高他们的安全施工水平，提高施工单位对作业人员的掌控力，减少或者避免安全事故、质量事故的发生，间接提高施工单位的施工质量与进度，继而提高施工单位的安全施工管理水平，同时公司效益与形象两者兼得。
参考文献
［1］中华人民共和国安全生产法，2014.8.31修正．
关键词：建筑工程施工制度培训安全管理
一、建筑工程施工行业安全事故多发的原因
建筑工程施工行业的“产品固定、人员流动，露天、高处作业，手工操作、繁重体力劳动，工艺变化大、规则性差，不安全因素变化多端”等多项特殊性，决定了安全生产事故的高发。这些事故的发生，不仅给企业造成严重的经济损失，还给死者家庭带来灾难，影响社会的稳定。
1、施工行业违法承包现象普遍。施工方把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员现象普遍存在，施工现场物料升降机等特种设备的单独承包也时有发生。这些承包方往往不具备基本的安全生产管理能力，存在违章指挥和盲目施工行为。这给安全生产带来极大隐患。
2、施工单位安全管理制度不健全。施工单位的各项安全生产规章制度不健全，制定的制度内容不能切合实际，并且不能认真执行。安全教育制度不健全，制度内容得不到落实，不能按有关法律法规规定认真组织开展安全教育，对管理人员的年度安全教育，对员工的日常安全教育和对新工人的“三级安全教育”等流于形式，不能起到提高管理人员及员工的安全知识水平的作用。
3、安全隐患的整改和落实不到位。安全隐患的整改和落实不到位是发生事故的主要原因。施工单位从上到下各级人员往往存在着侥幸心理，在检查安全隐患时走过场，不能真正做到检查到位、整改到位。对安全检查不重视，甚至存在项目经理不组织安全检查工作，只是口头上强调安全，但真正落实到工作上却应付了事，有的对安全管理人员的意见不予重视，认为是小题大做。有的企业法人对法定安全责任不能履行到位。安全投入不到位，施工现场的安全防护设施不齐全，安全措施、防护不到位，安全劳保用品发放不到位等等。
4、从业人员整体素质不高。从事建筑施工作业人员大多数是来自农村的农民工，大多没有经过系统的安全培训教育，安全意识比较薄弱。有的农民工一直以错误的方式进行操作，甚至无人指出该做法是不安全的，是属于违章作业的。有的农民工虽懂得是违章作业，但是却心存侥幸、冒险蛮干没有纠正式，在违章作业时，并不清楚会带来怎样的后果，给企业的安全生产管理工作带来了很大的困难。所以，在生产安全事故中往往他们既是受害者，又是肇事者。
5、监理不到位。监理单位未按照《建设工程安全生产管理条例》等规定，认真履行安全监理职责。只重视质量，不重视安全，对建设方、施工方的违法、违纪行为不及时进行有效处理，致使安全隐患未能及时消除，最终导致事故的发生。
6、安全监督不到位。各级安全监督管理部门对各方责任主体的安全监督力度不够，对监督检查中发现的安全生产违法行为未能严格按照有关法律法规执行到位。
二、如何提高建筑工程施工行业的安全生产水平
1.落实安全生产责任制度。对建筑行业来说，只有从主要负责人到每一个部门、每一个班组、每一个岗位操作人员，都有明确的安全生产责任，并严格落实责任，严格按照安全规程、作业规程、操作规程“三大规程”的要求，按照岗位责任制的规定上标准岗、干标准活，做好每一项工作，才能使安全生产工作真正落到实处，安全生产才能得到保障。
2.建立日常安全检查制度。建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。重点检查工地用电、塔吊、物料提升机等的违章指挥和违章操作；检查“三宝、四口、五临边”中的楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口等安全防护工作。
3.建立施工现场班前交底制度。建筑施工不同于其它行业，具有“深基、高空、负重、临边”作业等特点，每天开工前班组长履行交底制度时，要针对不同情况，实行普遍交底和个别交底相结合，做好交底记录。交底双方都应履行签名手续，提高全员的安全防范意识。
4.建立隐患排查治理制度。对检查中发现的问题和隐患，要定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改。对整改不到位或不整改的相关责任人要严厉处罚。
5.建立安全生产教育培训制度。切实加强对企业员工（特别是农民工）的安全生产教育培训，对提高从业人员的安全素质。。其次坚持岗前培训，保证持证上岗。农民工上岗前，要严格按上级主管部门的要求，把安全生产三级教育放在首位。公司、项目部、班组安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能持证上岗。
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