关键词:工程；安全生产；安全管理；策略；研究
公路工程项目,不仅涉及到经济、技术以及管理,而且深层次上还涉及特定生产管理以及社会发展等方面的问题。通过建立公路工程项目法人责任制,明确项目业主的责任,规范项目业主的行为,能为公路工程施工企业搞好公路施工安全生产管理创造一个良好的外部环境。因此,必须建立健全公路工程项目的招投标机制,使企业注重自身在市场中的形象,自觉地重视安全生产,树立良好的市场信誉。在当前的形势下,加强对公路工程项目施工安全管理问题研究,具有一定的现实意义。
1公路工程项目安全生产管理概述
1.1施工现场安全管理
督导项目部成立安全领导小组,组建专业机构,明确施工现场专职安全管理人员,全面落实生产责任制。在工程项目生产过程中,加强对施工现场的安全管理,确保生产、安全兼顾,安全管理以预防为主。在安全管理过程中,应当渗透到计划、检查以及实施和总结等环节。比如,公路修建施工过程中,会涉及到爆破部分,这是安全管理的一项重要内容,其中包含土建工程,应当严格预审招标资格;同时还要确保爆破程序的细致性、标准性,严格按爆破安全规程以及安全规范要求操作,以此来确保施工质量以及施工现场人员的安全。
1.2施工质量控制
公路工程项目施工质量,在很大程度上决定着施工安全工作,从某种意义上来讲,加强施工质量控制,可以有效确保施工现场安全可靠性。在此过程中,应当做好安全生产管理,加大投入力度,确保资金投入能够切实到位。在施工质量控制过程中,安全保障资金一定要投入,而且还要制定并严格遵循硬指标,执行工作落实到实处,杜绝挪用资金现象发生。对于施工单位而言,质保体系、施工质量计划非常重要,应当定期或不定期地对施工质量体系进行检查和明确。
2公路工程项目安全生产管理中的问题
2.1安全责任落实不到位
一般而言,施工单位应当有完善的安全管理机制,并将其有效地落实到实处。然而,实践中却并非如此,安全责任工作多浮于形式,安全管理机制和措施无法有效的实施,以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全责任制度不完善、不健全,而且落实不到位,安全责任无法落实到个人,因施工过程中各种违规行为不受监管而导致安全事故时有发生。
2.2工程项目安全生产教育培训不到位
由于安全培训机构以及安全管理机制不健全,培训不到位,导致安全生产管理乏力。第一,公路工程施工人员多为农民工,没有进行安全岗前培训,加之自我保护意识差,施工现场安全隐患多;第二,部分技术和管理人员安全施工能力差,不具备发现和解决安全隐患的能力;第三,施工单位与农民工之间的关系相对短暂,人员流动性比较大,安全教育培训敷衍了事,无法起到有效的作用。
2.3安全资金投入力度不够
近年来,随着社会经济以及建筑行业的快速发展,为降低公路工程建设成本,部分单位评标过程中以低价位作为中标依据,压低施工单位合理承包价格。工程施工单位为了能够中标,不惜提供“优惠政策”,造成恶性循环,这些都不利于安全管理。
3公路工程安全管理策略
。
3.1对分包队伍加强安全监理
安全监理是对公路工程建设过程中对不安全行为、不安全状态以及作业环境防护进行安全评价和动态监管,并采取有效的手段确保建设行为符合安全生产要求。同时,还可以制止建设行为中的盲目性、冒险性和随意性,并且督促和落实安全生产责任制,有效杜绝安全事故隐患,并将安全风险有效地控制在允许的范围之内,从而实现施工安全生产管理。
3.2加强安全专项资金投入利用
为预防和杜绝安全事故发生,应当持续有效地加强安全投入。承包方在签订建设工程施工合同时,应当严格按照财政部和安监总局“关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知”(财企[2012]16号)文件规定,明确“安全生产费用”的提取比例和金额,安全生产费用管理坚持“项目计取、确保需要、规范使用”的原则,并按规定计量支付,监督项目部应当专款专用。同时,监督部门应当对工程安全专项资金投入进行监督和检查,以保证工程项目安全防护。在材料采购过程中,应当本着为单位着想,站在单位利益的角度,多跑、多询问、货比三家,尽力以最低的价格、最好的质量满足生产需求。安全生产费用必须实行专款专用,实实在在用于本项目的安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪用或挤占;不得弄虚作假,骗取安全生产费用;必须精打细算,正确把握安全生产费用使用的合理性、必要性、科学性,不得随意滥用。
3.3加强安全教育培训
实践中,应当提高施工人员、管理人员的素质以及安全管理能力,三类人员持证上岗。公路工程建设单位、施工单位,应当高度重视安全培训,从制度上、资金上以及人员上予以保证,这样才能使“要他们安全”变成“他们要安全”,以此来提高施工人员的安全意识。同时,还要加强教育培训监督检查,保证教育培训工作能够有效落实到位,措施、责任也要落实到位。在公路工程项目施工安全管理过程中,管理人员应当具备一定的政治理论水平、专业知识、组织能力、管理能力,能全面履行本岗位工作职责。
3.4做好施工现场人员管理工作
成立专门的工人培训基地,对施工人员进行一段时间的安全及操作技能培训,并经考核取得合格证后方能上岗作业,而不是办“速成班”。因为在短暂的时间内是不可能将一个刚洗脚上田的农民改造成为一个遵章守纪的操作工人的。施工现场安全教育的落实,包括进场“三级教育”及班前教育,只有系统的培训与潜移默化的教育相结合才能有效地提高工人的安全生产意识和自我保护意识。
4结语
总而言之,随着社会经济的快速发展,公路工程安全生产管理的重要性逐渐凸显。安全管理工作直接关系着施工人员的人身安全,实践中应当加强安全管理、落实安全责任。在制度完善、规章齐备、加大宣传的基础上,要切实加大落实的工作力度,将各项有关安全生产的法规制度及操作规程在具体的项目施工管理中体现出来。文章从国内公路工程安全生产管理实际入手进行分析,就如何科学地安全生产管理,提出了几点建议,旨在提高施工安全可靠性。
参考文献
[1]王伟.浅谈公路工程安全生产管理存在的问题及解决方案[J].中国新技术新产品,2014(6):188-189.
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[3]苌倩.公路工程项目安全生产管理问题分析[J].交通世界(建养.机械),2016(1):120-121.
关键词：公路工程安全监理安全生产体系保证措施
Abstract :The management of production safety, which is to control the accident, that before the accident completely eliminating the cause of the accident, and to reduce the probability of accidents, after the accident reduction of personnel and economic loss severity. It mainly includes the accident prevention and accidents that occurred after the suppression in two aspects. Human-oriented safety production management concept has become the important work of highway engineering. This paper discusses the highway engineering safety supervision system of safe production management system and system guarantee measures.
Keywords: Highway Engineering Safety Supervision System of safe production guarantee measures
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
一、系统的构建原则
安全监理系统是监理企业和具体项目部实施全面管理的基础框架之一，是企业和项目为实现安全目标而进行主要管理活动的一种特定的、规范的系统。国务院2004年1月9日颁发了（国发[2004]2号）文件决定指出：要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。此文件的精神为安全监理系统的构建提供了根本思路和原则，那就是：根据政府相关部门文件的指示精神，接受相关部门的依法监管，完善本单位和项目监理部的管理和保障体系，监督、落实、检查施工企业和项目经理部安全生产管理体系的健立和实施，接受广大群众的监督，争取全社会的广泛支持。
二、系统的构成
依据FIDIC条款的运行规则，尊重自然辩证法的客观规律，运用安全系统工程和职业健康安全管理体系（CB/T28001-2001）的相关知识，可以将安全监理系统的构成共分为五部分：（一）安全管理体系，（二）安全保证体系，（三）安全运行体系，（四）安全检验体系，（五）安全系统的持续改进。本文对系统中的（一）和（二）体系进行详细探讨。
三、构建安全生产管理体系
在公路安全管理体系中，总体可以概括为三个层面。其中第三个层面是具体项目生产各方的现场安全管理，结合现场情况，各参建方通过安全生产要素管理，群众参与监督，使安全生产落到实处。本文的论述重点是以监理单位作为行为主体，全面落实实施公路安全生产监理体系。
3.1总要求
按照《职业健康安全管理体系规范》要求(CBIT28001-2001)，依据FIDIC条款，结合项目的实际情况，采用安全系统工程的方法和辨证方法建立项目的安全管理体系，明确了构建项目安全管理体系所需的过程极其顺序和相互作用的关系。严格遵守实施和保持，并持续改进其有效性。
3.2覆盖的范围
安全监理体系整合构建覆盖的范围包括：项目监理机构、建设管理单位、施工项目部、质量监督部门、群众监督。
3.3监理系统过程控制
(1)识别过程，确定所识别的过程之间的顺序和相互关系。
(2)对所识别的监理体系各过程所需要的准则、方法、资源和信息。
(3)为了测量安全监理系统整体的绩效，实现持续改进，并增强顾客满意度，体系建立了相应的监视和测量过程。包括过程的监视和测量，产品的检验和试验，内部审核以及管理评审，业主满意度等。通过对这些过程的实施和实施结果的分析来采取改进措施，实现持续改进。
(4)为保证所确定的过程和制定的程序文件实施的有效性，监理部还制订了相关管理办法，并将在实施过程中针对特定项目编制特殊方案，对一些关键项目和特殊过程编制作业指导书，对安全目标和相关指标制定管理方案，对潜在的事故和紧急情况制定应急预案作为支持，这些办法和方案也是监理体系的组成部分。
3.4文件要求
(1)监理方针和目标文件
(2)监理手册
(3)程序文件：对体系标准要求的文件，以及为确保对涉及重要环境因素和重大危险源的过程进行有效策划、运行和控制所需要的文件。
(4)作业文件：包括管理制度、工作职责及标准、部门文件、外来文件、技术标准、标准图集、作业指导书、表格、重大危险源清单、审核报告等，这些也是构成监理体系文件的一部分。
(5)记录：除标准要求的记录外，还包括其他活动所需要的记录，具体均在各相应程序文件中予以规定。文件的形式包括：纸张文字、图纸、音像及电子文件等各种媒体材料。
四、构建系统的保证措施
安全生产监理系统保证措施应坚持既要坚持主要负责人对安全生产全面负责和谁主管谁负责的原则，又要保证安全管理能够作为一个业务系统从上到下贯彻始终。
安全生产监理系统保证措施共分四个方面：思想保证、组织保证、技术保证、经济保证。
4.1思想保证
思想保证主要体现在安全教育和培训方面：
(1)安全教育和培训的对象：①企业法定代表人，②项目经理（独立承包工程负责人、施工队长），③企业专职安全管理人员，④企业其他管理人员和技术人员，⑤企业特种作业人员，⑥企业新进场人员，⑦重新上岗的人员，⑧其他人员。
(2)安全教育和培训的内容、方式：安全教育的内容一般包括安全生产思想教育，即安全生产政策、法律、法规、法纪教育；安全技术知识教育；安全技能教育；典型事故经验教育。方式和方法主要可采取广告式、演讲式、会议讨论式、知识竞赛式、出版物式、声像式、文艺演出式、学校教育或系统学习式等。
关键词: 路桥施工； 施工安全； 安全生产管理
Abstract: This paper from the start of the characteristics of road and bridge construction projects, and stressed the importance of the safety management of road and bridge projects. Thereby determine the safety management objectives, establish and improve the safety net programs, to predict the accident, the project management and supervision, summarizes the practical experience, scientific and quantitative analysis, several specific steps on the accident-prone detailed discussion of the safety of road and bridge engineering production management. Keywords: road and bridge construction; construction safety; management of production safety
中图分类号：U445文献标识码：A
路桥施工,大家都很熟悉,是一个复杂而且要求细节完善的工作,也是一个将设计意图、设计图纸转换为工程实体的过程。任何一个路桥工程项目,任何环节一个施工出现问题均会对整个工程质量产生一定或者致命的影响。而路桥施工工程施工过程中,其安全生产管理则是重中之重。 1 路桥施工工程的基本特点 众所周知,公路、桥梁工程勘测具有线长、量大、时空跨度大的特点,是一项涉及面广、工作条件差、劳动强度大的社会综合性工作。整个过程分为平整场地、修建临时道路、机械设备装运、搬御安装、桥墩柱基的钻探、岩心取样、构件的现场浇筑、测试及吊装、吊装设备的现场移位;路基岩体的爆破、挖运、碾压等项目。由于这些工程项目勘测、施工的特殊性,同时又以人工体力劳动为主,决定了此项工作的不安全因素多,意外风险概率较高的特点。所以推广应用安全管理系统工程管理办法,对减少避免各类事故的发生,保障施工人员的人身健康和安全,提高生产率,增加经济效益和社会效益,具有重要意义。 因此,路桥施工工程一定要坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全。安全溶于生产之中,并对生产发挥促进与保证作用。在生产活动中对安全生产工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。制定安全管理措施。制定切实可行的安全管理制度和措施是加强施工项目安全管理重要的方法和手段。根据施工生产特点,对生产各因素状态的约束和控制,要落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,例行安全检查。 路桥施工中的安全管理利用传统的经验方法进行安全生产管理,是达到安全生产目的的基本特征。但是传统的管理是以经验为主,而经验是一种个人技术和技巧,是靠人的直观感觉对事故本身进行简单的分析并作出类似的判断,不可能对整个勘测、施工过程作出安全因素的定量分析。随着时代的发展,在公路、桥梁勘测、施工过程中必须把以经验为主的安全生产管理办法通过科学的总结,使之系统化、理论化,成为科学的安全系统工程理论,并依此制定出更加适合勘测、施工实际的安全生产管理系统。 2 路桥施工工程安全生产管理的步骤 2.1 确定安全管理目标 。路桥施工单位为了确保整体目标的实现,在全面推广工程的同时,要制定相应的安全目标责任制,建立健全一套由主要领导负责,职责分明、组织严密的管理办法和安全网络体系。同时要充分运用安全系统工程理论,对各方面因素和信息进行调查总结并通过科学定量分析,确定安全生产管理目标。 路桥施工单位的安全管理目标,要结合野外施工的性质和特点,依据安全管理总目标,以人为本,确立以人身安全为主要内容,以“坚持安全第一,预防为主,综合治理”,“防重于抢”、“防忠于未然”为原则,以“杜绝重伤、死伤事故、减少其它事故”为目的的安全管理具体目标。只有强化安全生产管理,才能保证职工的人身健康和生命财产安全,才能更好的发挥工人对工作的创造性和工作积极性,更好的发展生产,才能更好的维护国家利益,集体利益和个人利益。 2.2 建立健全安全网络体系。 要实现安全管理目标,必须建立健全一个由单位领导具体负责,责任分明,组织严密的网络体系,对安全生产进行全面管理,使目标层层分解、落实到班组、个人及每个生产环节。落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。
关键词：市政道路；施工安全生产管理；策略
对于市政路桥施工安全生产管理而言，它是一项长期而又非常系统的工程，在不同的施工阶段，应当对市政路桥工程施工部位、事故易发地进行巡视和检查，一旦发现安全隐患问题，市政路桥施工安全管理部门应当及时整改。
1、市政路桥施工安全生产管理现状和问题
1.1 市政路桥施工人员素质有待进一步提升
从实践来看，市政路桥施工工程安监水平有限，较之于建筑业而言，安全监管事业起步较晚，因此规范性管理水平有限。据研究发现，早期的市政路桥工程项目建设项目以平原公路居多，其中涉及安全隐患问题的种类相对较少，以致于长期以来在施工现场形成了一种重生产质量、轻安全管理的偏见思想。从近年检查与施工监管情况而言，市政路桥工程施工企业、施工人员等，对建筑施工安全管理标准、施工现场技术规范以及施工作业安全技术规范等标准，不够熟悉、了解的不够深刻，导致市政路桥施工现场安全监管工作不到位，难以有效发挥安全监管作用。市政工程施工企业在设置机构、人员配置方面非常的薄弱，加之很多施工企业依然沿袭着传统的思想观念，一味地节约成本，严重忽略了施工安全管理工作的重要性。对于市政工程施工企业而言，真正从内部进行的安全教育、安全检查工作非常的少，更多情况下只是应付检查而已。在此过程中，因缺乏高效的安全管理机构，而导致施工企业与工程安全管理之间相互脱节，以致于监管要求难以及时、有效地落实到实处。
1.2 市政工程施工人员配置不合理
。然而，实践中依然有部分施工企业受传统思想观念的影响，一味地节约施工成本，对施工人员的安全不重视，尤其在施工企业组织内部，人员配备时为充分考虑施工安全生产管理问题，缺乏专门的施工安监人员；多数情况下只是为了应付检查而设立所谓的“安全管理机构”，实际上只是一个空壳而已。在现实情况下，由于施工单位缺乏有效的安全管理机制，导致施工企业与市政工程项目施工安全管理工作难以配合、协作，最终导致很多的监管要求、安监任务难以准确落实到实处，影响施工安全管理质量和效率。
1.3 施工安全教育和培训形式较为单一、缺乏针对性
对于市政路桥工程施工单位而言，应当高度重视施工安全管理培训工作，并将相关机制有效地落实到实处。然而，实践中却并非如此，教育形式单一、走形式现象非常普通，缺乏针对性的安全教育培训方式，导致安全监管工作难见成效。一般而言，只是由政府部门采取课堂培训方式，对相关人员进行培训和教育，其中包括法律法规、施工安生生产责任制度、安全操作规范以及施工现场的安全防护理论培训，这些规范和要求，远不能有效应对施工现场的各种紧急情况，也无法有效适应多元化的变化。
2、加强市政路桥工程施工安全管理的有效策略
2.1明确市政路桥工程施工安监目标
对于市政路桥工程施工单位而言，为确保整体施工建设目标的有效实现，工程向建设过程中，一定要制定针对性、合理的安全管理目标责任机制，建立和完善领导负责、责任分明以及组织严密的安全管理网络体系，使安全管理工作具体化、具有实际可操作性。在此过程中，应当认真学习安全管理理论，对各种影响因素进行排查，通过科学定性、定量和对比分析，确定工程安全管理目标。在此过程中，应当坚持以人为本的原则，确保施工人员的人身安全，恪守安全第一、预防为主的施工安全管理理念，以杜绝重伤、死伤事故和减少事故为目标，将施工安全管理工作提升到记事日程上来。
2.2加强安全管理工作重要性认知、端正态度
市政路桥工程施工企业，应当正确认知安全生产管理工作的重要性，重视员工的生命和财产安全，加强企业安全文化建设，外树形象、内强素质，只有这样才能做大做强。同时，还要彻底破除传统的、项目越多越好的思想观念，这是一座不尊重科学和企业发展规律的好大喜功思想表现，不利于企业的可持续发展。在施工生产过程中，一定要端正态度、量力而行，最大限度地将工程做成精品工程。事实证明，没有安全事故便是企业效益的基础和保障；庞大施工摊子背后，如果暗藏一系列安全风险问题，则对企业的发展非常危险。
2.3加强安全教育和培训
在市政路桥工程施工安全生产管理过程中，最重要的影响因素就是人力资源，加强施工人员的安全培训和安全教育，对于确保工程项目安全生产管理具有非常重要的作用。
第一，对于新进入施工现场的工作人员，一定要组织他们参加三级安全培训和教育活动，并对他们进行严格的考核。只有通过考核的人员，才能获得相应的证件；同时，施工人员一定要执证上岗，对于没有佩戴安全帽、安全带以及其他安全设施的施工人员，一律不得进入施工现场。
第二，对于施工生产过程中的从事特种作业的人员，如电焊工、安装拆卸工、起重信号工等，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。。
2.4加强施工机械设备有效管理，杜绝施工安全隐患
市政路桥施工的建设工艺非常复杂，对施工技术的要求也非常高，同时也意味施工机械设备管理要求比较高，尤其是土方工程中的机械设备、桥梁吊篮施工机械设备以及钢筋混凝土施工机械设备等，都是市政路桥工程施工过程中不可或缺的机械设备。因此，实践中应当加强对这些机械设备的应用安全管理，定时对其进行检查，从源头上规避机械设备安全事故。据统计数据分析，当前国内工程施工过程中，高空坠落、触电、物体打击以及机械伤害等安全事故，占工程建设总事故的八成以上，其中高空坠落事故约占35%、触电事故15.2%、物体打击事故15%以及机械伤害事故10%左右。因此，机械设备应用安全管理工作，也非常的重要。
结语：市政路桥工程施工安全管理，是一项非常复杂的工作，其涉及到诸多方面的内容和影响因素，因此应当加强思想重视和管理模式创新；市政路桥施工企业、项目部一定要立足实际，深入认知安全生产管理的重要性、紧迫性，强化生产部门安全意识培养，在企业内部营造一个安全生产管理的良好氛围，针对实践中存在的问题，对症下药、务求实效，只有这样才能有效解决市政路桥施工中的安全管理问题。
参考文献：
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一、××年安全生产管理工作指导思想和安全生产管理目标
⒈安全指导思想：坚持安全生产是电力企业的永恒主题，坚持“保人身、保电网、保设备”的原则，坚持“预防为主”的方针，坚持以人为本，教育提高的宗旨，狠抓三个到位安全生产责任人到位、安全直接责任人到位、专责及班组长到位；重点加强九项管理“二票三制”管理、两措管理、班组管理、施工现场管理、安全工用具管理、消防设备管理、配电线路及保护区管理、低压配网管理、交通安全管理。全面落实各级管理人员安全责任制，认真贯彻执行南方电网公司“三规定”（《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产奖惩规定》）。夯实安全生产管理基础，确保安全生产目标的实现。
⒉生产管理工作的中心和目标
安全工作中心：保人身、保电网、保设备、增效益。
安全工作目标：
（）控制轻伤和障碍，重伤和人身伤亡事故为零；
（）人为责任的大面积停电和重大设备损坏事故为零；
（）重大火灾事故和负同等及以上的重大交通事故为零；
（）配网线路跳闸事故率小于次公里。年
（）实现三个天无考核事故安全记录；
（）力争全年无责任考核事故安全记录
二、工作内容
（）负责制及以上配网的规划、建设、安全运行、维护检修和电力设施的保护。
（）负责供电区域分级漏电保护装置的检测和维护管理；
（）负责供电区域安全用电的宣传普及和客户用电的安全管理；
（）负责对本所人员安全知识、技术技能的培训和安全生产业绩的考核。
三、工作要求
（）安全生产管理的基础工作。主要内容如下：
）坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法律法规和电力行业有关安全生产的规程、标准和制度。
）建立健全以所长为第一责任人的安全生产责任制，明确各类人员的安全生产职责。
）建立健全安全生产规章制度，定期组织安全活动。
）建立健全安全生产管理的各种技术资料、台账、记录，按规定及时编报反事故措施计划、安全技术措施计划、设备大修和更新改造计划。
（）严格界定设备的产权分界点，依产权归属明确各方的安全责任。
（）按有关规程的要求，对供电区域内配电线路及设备设置明显的标志，主要内容如下：
）配电线路名称和杆塔编号。
）配电台区的名称和编号。
）相位标志。
）线路开关、刀闸的调度名称及编号。
）变压器、电容器、电缆端头、杆上开关和刀闸、户外配电箱（柜）以及配电设备经过特殊地段的警示牌。
（）对供电区域内设备管理分工明确，责任到人。并按照有关规程要求开展设备的巡视、检查、试验、维护和检修。对设备缺陷要做好记录，并按缺陷等级，分类处理。
（）根据《用电检查管理办法》的规定，定期或不定期地对供电区域的客户安全用电情况进行检查。对检查中发现的问题应以书面形式通知客户，并督促限期整改。
（）按照《漏电保护器农村安装运行规程》的要求，定期或不定期对各级漏电保护器进行巡视、检查、测试、维护，保证各级漏电保护器的安装率、投运率、正确动作率达到部颁标准的要求。
（）加强配电网电压管理，采取措施提高电能质量。一般客户端电压合格率要达到底以上。
（）加强设备的负荷管理，防止设备过负荷运行和三相负荷严重不平衡运行。
（）宣传《电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等法律法规和电力行业的规章制度，做好电力设施的保护和安全用电知识的普及工作。
（）对供电设备进行操作和检修时，必须严格执行“两票三制”制度，具体内容如下：
）工作票、操作票应按月统计，妥善保管。“两票”合格率应达到。
）供电所工作负责人、工作许可人、工作监护人由上级部门组织培训、考试、并发文公布。
（）按“择优选购、按需配备、登记造册、定期检验、坏的封修、缺的补齐、正确使用、妥善保管”的三十二字原则，搞好安全工器具的施工工具的配备，检验、使用和保管。
（）根据设备状况和检修计划，编制备品备件的计划，并进行择优选购，分类存放，妥善保管。
（）发生生产和电网触电伤亡事故，应及时报告上级部门并立即组织事故处理。
）坚持“三不放过”的原则，协助上级部门搞好事故的调查、分析、处理和上报。
）尽快查出事故地点和原因，消除事故根源，防止事故扩大。
）尽量缩小事故停电范围和减少事故损失，对已停电的用电客户尽快恢复供电。
我国部分露天煤矿在基建、生产剥离、原煤生产等都采用外包模式，在生产运营当中出现一些问题，通过对出现问题分析，采取可行的措施，提高业主和施工单位的管理水平，达到理想的效果。
关键词:
市场疲软;露天煤矿;外包工程
露天煤矿剥离外包工程，在20世纪80年代就开始兴起，原因是前期减少投入、成本较低及生产灵活等特点，所以到21世纪初越来越多的企业都采用此模式，如:霍林河、伊敏河、安家岭、黑岱沟、广汇淖毛湖、胜利东二露天煤矿等等，都采用外包模式，也有采用外委与自营相结合的模式，即:剥离外委，原煤自营等。一般外委都采用单斗－卡车工艺，规模可调整，组织方便灵活。现阶段市场疲软，大部分露天煤矿都在减小生产规模，需要基建和生产剥离的施工队伍，一般都采用低价中标和采用小型设备进行生产，在生产管理中就会出现很多问题。
1招标合同出现的问题
1．1低价中标
在招标中没有设立底价，出现无序投标，现阶段市场疲软。在投标时觉得有利润可图，人员有工程可做，利润少点能保证中标，但在施工中要精打细算否则就会亏损。为达到盈利目的在施工中减少作业环节。
1．2设备类型要求不严格
不同规模露天煤矿需要的设备类型不一样，大型设备往往单价较高，企业觉得不划算，小型设备往往单价较低，企业觉得效益可行，都采取小型设备。一般能力小，数量较多，给以后生产带来很多弊端。
1．3资质不全
资质是企业实力的证明，承包方应有齐全资质，项目管理人员证件，驾驶司机人员的相关证件都应齐全。有不少单位投标是挂靠有较高资质的公司，投标中标率高，在实际运作当中资质问题显得突出，企业安全管理时经常出现要求停产整顿通知，这样直接影响到矿山的正常生产。所以，严格审查招标时各类证书和证件，是很有必要的。
1．4工程转包
不少有资质的公司，取得露天煤矿土方剥离权之后，分包给其他单位或施工队伍，也不审查下面施工队伍的资质，直接签订合同，从中抽取费用，更有甚者，把分包到手工程继续分包，这样的分包对作业人员管理很困难，企业的要求传达不到位，人员素质低，生产任务很难完成。
2生产管理出现的问题
2．1施工设备多
因为承包工程都是低价中标的，使用的都是小型设备，为了完成产量，增加设备，这样在矿坑就有几十台设备，公路交叉多、会车多以及等进时间长等。
2．2没有按施工组织设计施工
。
2．3施工队伍资金不足
因工程施工需要很多资金，施工队伍为了尽快实现盈利，要求投入少，设备带病作业，保养不到位。人员工资尽量拖欠，出现设备出动率低，产量少等现象。
2．4队伍不稳定
施工队伍的稳定关系到工程质量和生产能力。设备操作人员的流动，使作业队伍技术水平和安全意识无法保证，更无法进行技术安全培训，使整个队伍的工作效率得不到发挥，工程达不到设计要求。
2．5质量问题
由于施工单位的技术素质参差不齐，现场管理经验欠缺，在施工过程中，对质量标准的落实不到位，距露天矿质量标准化的要求相差甚远，如:工作面、公路及排土场等都达不到要求。
2．6生产能力不稳定
外包施工设备的生产能力受外界因素影响较大，抗灾能力差，出现大雾、降雨、降雪、冻土、含水黏土层等，对设备的能力影响较大，有时停产，有时半停产。另外，人员变动也是制约生产能力的一个方面，降低了生产能力。
2．7管理难度大
由于剥离工程的外包单位较多，每个单位都是独立的承包单位，每个单位的生产能力各不相同，要在一个矿坑内将这些单位统一组织协调起来完成剥离任务，其管理难度很大。
3安全管理出现的问题
3．1施工人员素质低
作业中安排的有关安全事项及作业规程等，都没有掌握，作业时没有认真执行，事故就可能频繁发生。
3．2不按要求施工
施工队伍管理人员或者项目管理人员没有认真落实企业技术作业要求，自以为是，以为走捷径能为施工队伍省资金。如道路宽度不够、排土场反坡小、排弃高度过高等等，都给安全带来隐患。
3．3监察和现场管理不到位
施工队伍多，出现现场变化快，如果技术人员和安监人员没有及时管理到位，没有给予纠正，事情发展就偏离正确技术要求的轨道，所以安全监察人员、技术管理人员和一般管理人员要求经常深入现场，发现问题及时解决问题，把生产规范到正确方向。
3．4隐患较多
人员流动多，现场变化快，不按要求施工，资金投入少，都会产生很多隐患，不能及时落实整改措施，事故发生是必然的，制约生产顺利进行。
4存在问题解决的办法和措施
4．1严把招标关
设立标底，规定设备型号，合理中标。严禁转包，没有达到标准要求的严禁签订合同，对于分包的要严格控制，对于没有资质或资质不全的不得分包，杜绝可能发生招标问题。
4．2合理安排施工计划
落实施工组织设计和每月工作计划，根据施工队伍的设备出动情况、人员配备情况、所在施工地质条件以及天气变化情况等等，合理安排生产任务，对没有完成的施工队伍严格考核，以保证全年任务的完成。
4．3要求施工队伍加大资金的投入
抓好设备质量和现场环境，设备质量提高，现场环境良好，就能增大生产能力。施工队伍的回收资金就增加了，形成良好循环。
4．4保证施工队伍稳定
矿山是相对持续稳定发展企业，服务时间较长，必须有一个相对稳定的施工队伍，对施工队伍的作业人员进入现场要进行登记，设备固定人员，建立按单机组考核生产能力，保证每月工资到位，收入稳定，人心就稳定了。
4．5加强班组建设
企业建立一个班组建设考核标准，下发到施工单位，让其参照执行，从内业资料建立、规范填写和班前会内容、流程等方面进行学习，任命一个有能力的人员担当班组长，认真学习规章制度、生产事故案例及当天的技术要求等等，把有关技术要求和注意事项都能落实到每个作业人员，为安全生产打好基础工作。
4．6建立健全监管队伍
对施工项目进驻施工现场起，就按国家安全生产法律法规要求认真落实，建立安全管理体系是否全面，管理模式是否适合施工队伍安全生产需要，安全管理规章制度是否有效执行，安全监察队伍人员配备是否齐全和人员要求是否符合规定，从基础入手，逐步建立健全，为安全生产提供坚实基础。
5结论
对现阶段外包工程存在问题的剖析，有利于外包工程有序开展，使企业目标顺利实现，互赢互利。随着时间的推移，还会出现新的问题，要不断研究和探索，提高管理水平，创新管理模式，更好地为安全生产服务。在不同的时期有不同的特点，那么管理水平要及时跟进，采取不同的办法，使企业能健康和谐的发展。
单位：华能哈密煤电项目筹建处
参考文献:
［1］陈敏．外委承包施工单位的安全管理现状分析［J］．经营管理者，2011，12．
［2］王社林，等．露天矿矿建剥离工程外委施工中常见的问题［J］．露天采矿技术，2010，5
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