第二条各级气象主管机构及其所属的气象台站、国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门及其所属的气象台站，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气象活动，应当遵守本规定。
第三条国务院气象主管机构负责全国气象行业管理工作。
地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象行业管理工作。
第四条各级气象主管机构应当组织制定气象行业规划和政策，完善气象行业法规和标准，强化气象行业监督，加强气象行业协调、指导和服务，合理配置国家对气象行业的投入。
第五条各级气象主管机构应当组织开展气象行业的业务和科技合作与交流、气象科普宣传、气象科技成果推广等活动，提高气象工作水平。
第六条国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当按照合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则编制气象事业发展规划。
全国气象事业发展规划，由国务院气象主管机构组织有关部门编制，报国务院或者有关部门批准后组织实施。
省、自治区、直辖市的气象事业发展规划，由省、自治区、直辖市气象主管机构根据全国气象事业发展规划，组织有关部门编制，经国务院气象主管机构和本级人民政府批准后实施。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门，可以根据气象事业发展规划制定本部门或者本系统的气象事业发展规划，报国务院气象主管机构备案后，组织实施。
第七条重要气象设施建设项目，在项目建议书和可行性研究报告报批前，应当按照项目相应的审批权限，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意。
第八条各级气象主管机构新建气象台站，应当按照审批权限，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构批准后方可建立。建设时，必须遵守气象台站的建设标准和规范。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门新建气象台站，应当按照气象台站建设的有关规定和标准、规范，经当地省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意后，报本部门有审批权的机构审批。
为教学和科学研究等开展的临时气象观测，应当报当地省、自治区、直辖市气象主管机构备案，临时观测的期限为两年。超过两年的，应当按照关于新建气象台站的规定。
第九条各级气象主管机构迁移气象台站的，应当按照《中华人民共和国气象法》第十二条迁移国家基准气候站、基本气象站、其他气象台站的规定执行。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门迁移本部门或者本系统气象台站的，应当按照《中华人民共和国气象法》第十二条有关迁移其他气象台站的规定执行。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门撤销纳入国务院气象主管机构区站号管理的气象台站，应当经当地省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意。
第十条省、自治区、直辖市气象主管机构对本行政区域内的国务院其他有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门以及其他组织和个人建设的气象台站情况，应当定期进行备案统计。
第十一条国务院气象主管机构负责全国气象标准化工作的归口管理，统一组织制定、修订气象国家标准和行业标准、规范和规程。
省、自治区、直辖市气象主管机构可以根据需要，组织有关部门制定、修订气象地方标准、规范和规程。
第十二条各级气象主管机构、国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门应当组织气象标准、规范和规程的实施，其所属的气象台站，应当遵守国家制定的气象标准、规范和规程。有特殊规定的，从其规定。
第十三条国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当加强气象信息网络系统建设，建立气象信息共享、共用平台，实现气象信息资源共享。
国务院气象主管机构和省、自治区、直辖市气象主管机构应当做好汇交气象资料的接收、保存、应用和监管工作。
第十四条各级气象主管机构所属的气象台站，应当按照国务院气象主管机构的规定，进行气象探测并向有关气象主管机构汇交气象探测资料。未经上级气象主管机构批准，不得中止气象探测。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站及其他从事气象探测的组织和个人，应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交所获得的气象探测资料。
第十五条参加汇交、共享的气象探测资料，应当经气象主管机构或者其授权的单位审核。
具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，应当使用气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
第十六条各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正。其他任何组织或者个人不得向社会公众气象预报和灾害性天气警报。
国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，可以供本系统使用的专项气象预报。
各级气象主管机构应当加强对国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站预报业务和服务工作的指导，提高其业务水平和服务能力。
第十七条气象台站应当使用标有质量标识，并由国务院气象主管机构颁发使用许可证的气象观测仪器和专用技术装备。
未经检定、检定不合格或者超过检定有效期的气象计量器具不得在气象业务中使用。
第十八条国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构应当根据气象事业发展需要，提出气象行业专业技术人员定期培训要求，制定业务技术培训计划，并组织实施。
第十九条外国组织、个人和境外机构在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域单独或者合作从事气象活动，应当向当地省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请，报国务院气象主管机构审批。
第二十条各级气象主管机构应当会同有关部门定期组织对气象台站执行气象标准、规范、规程等情况的监督检查，对不符合规定的，限期改正。
第二十一条重要气象设施建设项目未经审查同意进行建设的，由当地气象主管机构报请本级人民政府责令改正；造成重大损失的，由当地人民政府依法追究有关责任人的行政责任。
第二十二条违反本办法，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限依法提请当地人民政府或者上级主管部门责令其限期改正，情节严重的给予警告：
（一）未经审查同意，迁建、撤销气象台站的；
（二）未遵守国家制定的气象标准、规范、规程的。
关键词：规章制度；企业发展；途径
一、规章制度建设对企业的重要性
。
（一）规章制度建设有利满足企业市场化的需求。建立现代企业制度，是市场经济主体建设的目标，公司法等一系列关于“企业主体”的法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为，而在微观上建立企业的组织行为架构，就有必要制定企业规章制度。企业内部良好的规章制度，能够为企业的发展充足的动力，使其发展能够把握市场规律、掌握市场发展动态，从而适应现代化的开放要求。
（二）规章制度建设有利于提升企业管理水平。企业要做大做强，不断扩展自己的规模，需要走创新之路。在市场经济环境下，管理创新甚至会比技术创新有更重要的意义。高水平的管理是企业发展壮大的依靠和支撑，而规章制度则是企业管理的基础和源泉。完善的企业规章制度能够保障企业运作的有序化、规范化，能够有效约束员工的行为，协调企业内部各方，让企业管理更加科学有效。
（三）规章制度建设有利于保护企业职工的合法权益。一方面，企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，有利于避免用人单位对职工的不公平对待；另一方面，企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、社会保险待遇、员工福利等内容，都能够有效保护职工的合法权益。
二、当前企业规章制度建设存在的问题
（一）规章制度未能符合国家法律及政策要求。企业制定规章制度时不了解或漠视现行的法律法规、政策，会影响整个公司的发展，这种情况表现在国家法律法规已颁布或修订，而相应的企业制度还未得到及时的完善，由此导致了生企业整体发展方向与国家法律政策出现偏差的可能性。
（二）企业规章制度同企业整体发展战略目标相悖。企业制度建设的根本是为了实现企业的相应经营目标，而有些企业在规章制度建设过程中仅就制度而制定，未针对企业的整体发展目标制定具有针对性并行之有效的方案，这样就彻底失去了企业制度建设的方向，也无法对企业发展产生有力推动力。
（三）企业规章制度与现实脱节，缺乏执行性和可操作性。执行力和可操作性是企业制度出台的前提，缺乏可操作行的制度对于企业来说就是一纸空谈。有些企业缺乏对本企业实际的深入调查研究，仅借鉴其他企业成功做法，却不符合本企业实际，与现实脱节，无法实施，有些即使达到了高标准严要求，但在执行过程中存在相当的困难，这就是缺乏实践和未从实际出发的后果。
（四）企业规章制度建设缺乏民主参与。许多企业制定规章制度都只是由企业的董事会或总经理甚至是某个部门制定后即实施。一旦企业规章制度建设缺乏全体员工的积极参加，在规章制度的制订、执行过程中遇到的新的问题就无法及时反映到制订部门，制度建设难以真正得以贯彻实施与有效执行，企业的管理就无法真正得到提高。
三、加强企业规章制度建设的途径
（一）企业规章制度建设必须符合国家法律及政策要求。企业的规章制度必须符合国家法律、政策及整体发展方向，同时根据相关政策适时调整。企业应根据法律、法规的修订，及时调整相关规范制度使其与国家法律、制度相适应。同时只有符合国家政策发展方向的制度，才能并促进企业的长远发展。
提升企业规章制度的法律及政策效力可以从三方面入手，首先，企业要梳理现有规章制度，做好修订新增工作。；现有的规章制度是否符合法定程序要求；现有规章制度是否符合政策发展趋势。经过这样一番彻底的疏理和清理后，企业的规章制度体系才能成为一个合法又符合政策要求的科学体系。其次，企业应增加法律审核程序.保证规章内容程序合法。企业内部规章制度的效力是以内容和程序合法为前提，违法的内部规章制度无效。为了确保企业劳动规章制度合法、有效，规章制度的法律审核人员应由专业法律人员担任。法律人员在审核劳动规章制度的合法性时应主要注意规章适度内容是否符合法律法规规定，是否齐全、完善且具有可操作性；制定主体是否符合法律法规规定；制定程序是否符合有关规定；文字表述是否准确等等。最后，企业应加强书面化日常管理.留存相关行为证据。从《劳动合同法》的诸多条文规定来看，法律倾向于要求用人单位加强劳动关系书面化管理。这要求企业在日常管理过程中加强书面化管理，在相应的劳动规章制度中细化规定特定行为程序，注意留存相应行为的原始书面材料，使各个管理行为做到有法可依、有章可循、有据可查，为防范企业劳动管理法律风险夯实证据基础。
（二）企业规章制度建设必须符合企业的整体发展战略目标。首先，企业应建立与其战略发展相适应的规章制度。企业的一切行为都应该围绕企业的战略目标来实施，不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点不同，这些差别必须最终落实在规章制度里面。规章制度的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，必须要满足企业战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点和企业发展战略相匹配，才能有效保障管理目标的实现。因此，企业必须统筹各方面关系，做好规章制度的设计工作，必须结合公司战略、目标定位、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。另外，企业应确保规章制度与战略匹配的及时性。在实际工作中，应根据企业的宗旨、战略目标，围绕不断变化的生产、管理工作去制定、执行、维护制度，一切与战略目标产生冲突的规章制度都应及时修改或废止。
（三）企业规章制度建设必须重视执行性和可操作性。 以保障制度执行者对制度内容有充分的理解。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、专业化， 并使之落实到制度所涉及的各个部门和员工。（2）切实把规章制度的执行落到实处，不断落实岗位职责、完善管理制度、健全业务标准、规范管理行为， 促进企业管理水平的提高。（3）抓好现行规章制度执行效果评价工作。企业各职能部门要充分发挥支持、协调作用， 确保评价全面有效， 避免形式化。
（四）企业规章制度建设必须重视民主参与。对规章制度的制定或修改， 特别是涉及职工切身利益的， 都须事先广泛征求员工意见， 保证员工从源头上参与规章制度管理。通过员工参与制度的制定、检查及监督，建立起员工自主管理的机制。规章制度是要靠员工共同遵守的，因而也要充分反映员工的意愿。因此应该将规章制度的制定权交给员工，只有经过自下而上、自上而下地反复轮回，充分听取和吸纳各方面的意见建议，并经过一定的民主程序，才能确保制度的公正性，民主性、规范性，得到员工的认可，员工才能自觉遵守各项规章制定，要让员工意识到规章制度对维护集体利益是非常重要的，是利于企业发展的。
综上所述，加强企业规章制度建设是企业管理的重要工作， 要不断探索符合企业特点的规章制度的新途径，进一步提升企业规章制度的合法性、战略性、执行性和民主性， 从而增强企业的实力， 全面提升企业管理品质。
参考文献：
关键词：现代企业 行政管理 效率 思考 问题
一、引言
（一）企业行政管理效率的含义
企业行政管理效率是指衡量企业行政管理部门及其工作人员，按照企业行政管理有关规章制度，行使行政管理工作职责效果的重要标准，体现在企业行政管理部门和行政人员的具体执行活动中。
（二）企业行政管理特点
1、目标上的实效性
企业行政管理的主要目的是为了最大限度的激发企业员工工作的积极性、主动性以及创造性，以便可以最大限度的提升企业经济效益，推动企业产生规模的扩大。
2、管理构架上的层级性
企业决策层和执行层是企业内部组织结构中最重要的两个层级，企业行政部门主要位于这两个部门之中，起着对上传递员工意见，对下传递企业决策层意志和思路的作用。
3、时效性
随着企业之间的竞争日趋激烈，信息的时效性对企业决策有着重要的影响，企业行政管理就是要在工作中，及时的向上级部门传递各个信息，尽量减少执行过程中信息的损失与延误。
二、影响企业行政效率的主要因素分析
（一）行政管理人员素质较低
企业行政管理作为企业管理中的一个重要组成部分，对企业发展有着重要影响，但目前，我国企业行政管理人员素质较低影响了企业行政效率的提升，在很多企业由于企业管理者不重视等原因，企业行政管理人员在素质方面存在着知识能力较低、业务水平低下以及服务意识不强等问题，这些问题会导致行政管理人员在工作中无热情、无积极性、无责任感，这就直接制约了企业行政管理效率的提升。
（二）行政机构设置不合理
在我国有些企业，由于缺乏正确的认识，在行政管理机构设置上存在着诸多的问题和不足，如机构设置过于庞大而且非常臃肿，由于行政管理机构过于庞大，导致“政出多门”，一些命令、指令更不不能有效的传递，从而是下面部门难以快速、正确的去执行企业上级部门的决策，进而就会影响企业行政管理效率的提升。
（三）行政规章制度不健全，而且执行不力
企业行政效率的提升离不开各项行政规章制度，行政规章制度是提高企业行政管理效率的基础，但目前我国企业在行政规章制度方面存在的问题有：一是行政规章制度不健全。有些企业的行政规章制度可能是全盘照抄大型企业的行政管理制度或者行政管理制度是几年前的，这些规章制度根本不能适应企业发展的需要；二是规章制度执行不力。有些企业行政规章制度只是形式工程，形式大于实质，只是为了用于应付上级部门或者领导检查而用，平时很少去严格按照规章制度来办事。
三、提高我国企业行政管理效率的对策
（一）提高企业行政管理员工素质
1、企业领导要重视。。
2、做好行政管理人员的培训。培训是老板送给员工最好的礼物，培训不仅可以留着员工，更可以为企业发展提高智力和人才支持，为企业长远发展打下坚实的基础，因此，我国企业要重视对行政管理人才的培训，可以定期或者不定期的组织员工进行培训，如笔者所在的企业，企业每年都会组织企业行政管理人员进行进修，这样才能不断提高企业行政管理人员的专业知识和素养。
（二）建立合理的行政管理模式
合理的企业行政管理要有符合企业内外特点的组织机构，进而保证企业有关决策能得到迅速贯彻，达到行政管理目标。。各个企业都有自己的特殊情况，在建立适合企业自身的行政管理模式上一定要从企业的实际情况出发，这样才能建立合理并适合企业发展的行政管理模式；二是按规范化要求，适当调整企业行政管理部门，按实用性和科学性的原则合理建立行政管理系统。
（三）建立完善的企业规章制度，并且严格执行
企业行政管理效率的提高，加强企业行政管理规章制度建设非常重要和关键。为此，企业应该建立完善的企业规章制度，从企业自身实际情况出发，建立各项适合企业的行政规章制度，以法律和规章制度的形式来促进行政效率的提升。此外，如果不严格执行这些行政规章制度，而只是挂着墙上，就失去看行政规章制度存在的意义，因此，对制定好了的行政规章制度，企业领导应该要求企业各部门或者单位严格严重规章制度来办事，对不严格执行规章制度的部门或者个人要严肃处理，决不能有半点姑息，只有维护了行政管理制度的权威性，在工作中严格按照规章制度来办事，才能真正的提高企业行政管理的效率。
参考文献：
[1]李赞.浅谈企业行政管理[J].今日科苑2007.20
有力的执行有时比好方案还重要，营销真正的竞争力就是方法正确后有高效的执行力。没有一支优秀的团队，没有高效的执行力，将是企业最大的营销成本，近年来，“执行力”的重要性被越来越多的企业所重视，执行力也成为众多管理类书刊和管理界权威人士所热门的研究课题，而“执行力不强”是许多企业面临的共性难题，能否提高执行力成为决定企业经营成败的重要因素之一。
但我们大部分企业领导总把“执行力不强”的原因归结为是管理环节过多、管理链长、员工综合素质不高、缺乏自动自发意识、工作没有激情、工作没有责任心等原因。因此，大部分企业把造成执行力差的原因简单地归结为是员工单一方面责任。
的确，执行力因人而易，不同的员工做同样的工作，其结果往往是不同的，所以许多专业培训机构对执行力的培训更多的是针对员工，针对励志方面，用的是唯心论，通过大幅度的宣扬“自动自发”、“无条件执行”、通过培训课上大声呐喊“我是最棒的，只要我想到，我就一定能得到”，“太棒了，这么大的困难居然落到我头上”，期望以此来达到提高执行力的目的，但事实并非如此，影响员工执行力的因素很多，排除其他客观因素，员工主观意识的确在很大程度上影响到执行力，但其实并非仅仅如此，本文我们抛除员工主观方面因素，仅从其他客观的因素之一的领导力来分析执行力问题。
我们从“游戏规则的制定能力和游戏规则的执行能力”等两方面来阐述领导力决定执行力。
提高执行力首先要提高游戏规则的制订能力，这里的“游戏规则”是指企业完善的规章制度和优秀的策划方案，企业的良性经营要靠完善的规章制度来保障，但如何建立完善的规章制度，是企业领导力的体现，我们试想，如果一个企业连完善的规章制度都没有，谈何员工的执行力？我们一再强调是完善的规章制度，既然是完善的规章制度那么就要考虑到制度的可执行性。
优秀的策划方案要依靠很强的执行力来实现，否则，再好的方案也都将是可望而不可及，但同时，再优秀的策划方案，如果没有可执行性，那么这样的方案从策划开始就注定其会失败，因为方案本身可执行性不强，方案中的目标、过程、考核都是企业领导者个人纯理想化意志的体现，是一个纯理论性方案，没有结合市场状况、没有结合企业自身现状、没有结合员工的实际情况来设计。再则，我们许多企业编制年度目标时，没有做市场的前景分析、没有做竞品分析、没有结合企业自身现状，没有做应急预案，甚至没有开会讨论，仅凭领导层拍脑袋拍出来的，这种目标如空中楼阁，可望而不可求，最终的结果只能是在年度总结时将目标的落空归结为员工执行力不强。
其次，要想让员工有很强的执行力，领导者首先要有很强的考核执行力，要做到“有法必依、违法必究、执法必严”，然而，在许多企业，可能做到了有法可依，但无法做到“有法必依、违法必究、执法必严”。
规章制度原本是对事不对人，但在许多企业却正好相反，规章制度是对人不对事，在执行考核时总允许存在许多特例，考核时总是对人不对事，这种因对人不对事的处理方法所造成的特例，其实是在纵容那些执行力差的员工，在鼓励他们去为业绩差找理由，找借口，我们试想，如果能为失败找借口总是有许多借口的，如果能为不成功找理由那也总是有一堆理由，这种对人不对事的处理方式只会打击那些执行力强的员工。
从管理角度出发，企业所制定的规章制度是对全局负责，是面上的问题，而不是点上的问题，如果考虑到所有点上的问题，那么，这样的规章制度等于没有制订，因为任何管理文件按理应该是在保证公司良性经营、在保护大多数人利益、同时在影响到一小部分人利益的前提下制订的，所以，作为企业管理层的领导们，应该对全局负责，而不是对个体负责，不能因为个案而将企业的管理制度，更不能因为个案而影响全局。
关键词：规章制度；工作流；信息化
中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：1009-3044(2011)17-4094-02
Design and Application of Regulatory Management System Based on Role
YANG Fan
(Information Center, SINOPEC Pipeline Storage & Transportation Corporation (SINOPEC Limitd Subsididary, Xuzhou 221008, China)
Abstract: In order to standardize business processes, improve efficiency, we constructed an Regulatory Management System Based on Role. We introduced the general framework of the system and the key part of the realization. And in practice, we enterprises and institutions of the system to meet the needs of operation with practical, flexible, advanced, stability, security and so on.
Key words: regulatory management; workflow; informationization
随着中石化总部加强对企业规章管理制度建设及细化企业管理要求，公司对企业规章制度进行全面梳理、修订、完善、分类，推进规章制度管理的建设。在进行企业规章制度梳理、完善过程中，因企业规章制度涉及业务领域、地域分布广，规章制度数量大，凭借目前的手工进行梳理，不仅效率低，难以有效控制规章制度的质量，而且在后期维护困难，使用也不方便，使得规章制度执行的监管较为困难，难以保证企业规章制度的质量及有效执行，因此希望借助信息化、网络化、流程化促进企业规章制度的建设手段，推进企业规章制度信息化、规范化建设。
1 系统关键技术
1.1 基于角色和任务的工作流技术
系统工作流采用RBAC模型，它是20世纪90年代迅速发展起来的用于大规模系统中管理和实施安全的一种技术。基本RBAC定义了角色的基本功能，它包括五个基本数据元素：Users（用户）、Roles（角色）、Sessions（会话集）、Objects（对象）、Operations（操作），以及角色权限分配（PRA）和用户角色分配（URA）。其基本思想是通过角色建立用户和访问权限之间的多对多关系，用户由此获得访问权限。约束RBAC和等级RBAC分别在基本RBAC基础上增加了职责分离关系（包括静态职责分离SSC和动态职责分离DSD）和角色的等级。图1[1]为RBAC模型的表示，图中实线箭头表示约束关系，虚线表示职责分离关系。
1.2 XML文档处理组件
工作流过程定义中需要包括一系列的过程规则，文档、信息、任务和执行者等元素，工作流管理系统开发的第一步是对过程进行建模。目前工作流建模语言主要有基于图形的建模和基于文本描述的建模。但是两种方法各有不足，随着XML[2]的出现，XML的自描述性和可扩展性表现了XML强大的描述能力，因此XML为工作流建模带来了新的途径。
用XML进行工作流建模，有如下优点：
1）由于XML的语法跟HTML相似，而且可读性好，容易理解，所以可以使得有经验和无经验的人容易理解并创建自己的工作流过程模型。
2）目前有许多XML解析器可以使用，而且许多工具支持XML数据的解释器，所以基于XML工作流模型的工作流引擎的开发相对容易一点。
3）HTML可以嵌入到XML文档中，XML工具容易在WEB服务器上集成，因此，XML使得工作流工具可以在WEB上广泛使用。目前提出的基于Web服务的工作流管理就是很好的例子。
4）.NET和JAVA技术都支持XML，而这两种技术都有着很好的图形界面开发，因此，使用XML，可以较为方便的开发图形建模工具。
1.3 系统安全的保障
提供口令验证、加密、权限控制、电子签名等安全机制，可以将数据访问及读写权限控制到每一个操作对象，给每一个用户分配相应的工作权限，保证系统中数据的安全性和完整性。系统采用多达7级的系统访问权限控制手段和数字签名技术。
2 需求分析
1）实现规章制度的新订、修订、废止过程网上审批管理，以及入库审批，通过流程化审批，加强规章制度过程管理，提高规章制度审批的合规性、严谨性、质量水平。
2）建立统一的规章制度管理信息库，便于规章制度的查询、分析、追溯、传播。
3）实习规章制度在线管理，便于对各单位、业务的规章制度建设监管及执行情况的了解，推进规章制度管理工作。
3 系统架构
管道储运（分）公司规章制度管理系统是在管道储运（分）公司协同平台基础上构筑，采用J2EE的架构，得到了成熟平台支撑，实现了可靠、稳定业务应用服务。系统技术架构如图2所示，技术上主要分为四个层次，具体为：
第一层：数据层，即管道储运分公司规章制度数据库、用户数据库、流程数据库等核心数据库体系，其中规章制度数据库，主要负责企业规章制度的集中分类、存储，用户数据库主要负责对企业用户信息的集中存储和管理，流程数据库主要负责规章制度信息的新定、修改、废止等审批流程相关数据，三个数据库通过技术通路，实现数据交互。为上层应用架构起一个稳定、可靠的数据层。
第二层：协同应用层，主要提供企业协同应用的系统服务，以服务组件方式为应用层提供服务，包括工作流引擎、用户管理服务、数据存储服务、权限管理服务、及时消息服务、集成应用服务、数据模型管理、控制中心等，为业务应用层提供较为底层等协同应用支撑服务，能为协同办公、法律事务、规章制度管理等逻辑及业务应用提供服务。
第三层：应用层，主要涵盖了两个方面的内容，即业务模型和系统功能。
1）业务模型，是为整个系统业务的实现业务功能及逻辑的应用层，在接受用户层请求，将请求功能（规章制度信息管理、规章制度审批、规章制度管理）等操作，进行业务逻辑处理，转成对协同应用服务调用，实现数据库存储、流程流转、信息服务等，将最终逻辑处理反馈到用户应用层，提供业务功能及数据信息展现。
2）系统功能，是通过技术实现的各类功能，为业务部门使用系统，提供前端的功能服务。
第四层：用户展现层，为客户界面操作的业务功能及信息展现，以及对外系统的集成接口等服务，最终为管道储运分公司用户，提供及时、便捷的提供所需的信息操作。
4 系统应用效果
系统于2010年4月应用在中石化管道储运（分）公司的规章制度管理，至今为止，系统运行平稳、正常，极大地提高了制度的流转速度，节约了邮递费用和印刷费用，有效加强了公司规章制度归口管理，提升规章制度审批办理效率及规章制度制定过程的科学性、严谨性，对促进管道储运（分）公司规章制度管理信息化建设、应用、执行起到积极推动作用，为进一步提升公司管理的合规性、高效化，有着不可估量的潜在经济效益。
5 结束语
该系统具有实用性、灵活性、超前性、稳定性、安全性和开放性等特点，完全支持Internet标准，开放性和扩展性强，具有灵活的自由定制和二次开发空间。在应用需求、模块功能、架构体系、维护管理等方面合理、科学，部署快捷，为给不同的企业业务应用打下坚实的后台基础，系统在行业范围内实现统一推广应用具有可行性。
参考文献：
[1] 沈海波,洪帆.访问控制模型研究综述[J].计算机应用研究,2005(6):9-11.
一、何为企业执行力
企业经营战略、决策、方案等转变为现实的操作和实践能力就是执行力。执行是连接目标和结果的枢纽，执行力包括完成任务的主观能动性、实际能力和完成情况三方面。在决策合理的情况下，执行决定了现实结果能否与制定初衷相符。
执行力强的队伍往往生机勃勃，各项工作开展顺利；执行力弱的则懒散无力，工作处处受挫。缺乏执行力，再宏伟的战略、再好的制度也如镜中花、水中月般遥不可及。在企业战略规划、经营方向没问题的前提下，要想企业顺畅运行、富有竞争力，抓执行力是关键。
二、国有企业存在执行力弱化的情况
国有企业生产规模大，市场竞争激烈，执行力却存在弱化的情况，员工不主动，流程烦琐，忽略细节管理，这些往往导致绩效与战略偏离。执行力弱化主要表现在：
一是缺乏主人翁意识，工作消极被动，推诿扯皮，遇到难题不是寻求方法解决，而是浪费精力在推卸、闪躲上，工作只求过得去，缺乏危机感，不主动。
二是工作效率低下，浮于表面，没有严格按照规章制度执行，管理人员充当老好人，不严格抓管理，或者办法不对，抓不到工作重点，迟到早退无视劳动纪律，导致效益低下。
三是缺乏交流沟通，团结协作的精神，部门之间、科室之间、人员之间没有共享信息资源、互帮互助，而是各自为政，只求完成自己工作，没有围绕企业目标共同进取。
三、提升国有企业执行力的几点思考
国有企业执行力不强的原因很多，比如流程不顺，分工不明确，员工素质差，管理水平低等，提升国有企业执行力可以从四方面入手。
（一）重视思想教育，提高员工责任感
引导员工根据自身情况查找问题，自觉对标先进，明确薄弱环节以及与优秀员工的差距，查看规章制度、工作流程的执行情况，是否存在执行不到位、未能尽责履职的情况。提高员工责任意识，鼓励员工间加强沟通与合作，同事遇到难事时，不推脱责任，主动提供帮助，共同承担任务。发挥各部门、各岗位整体功能，打团体战，通过集体指挥和共同努力取得较好的业绩。
（二）运用正确的企业目标、发展战略提升执行力
遇的执行力低下时，首先冷静审视企业目标正确与否，决策是否有效，方案是否存在问题，方向是否不够清晰。要清楚地知道执行的任务、为什么执行、怎么执行，如何保障有效执行等一系列与执行相关的问题。制定合理科学的目标和推进计划，在此过程中，要注意尽可能地将目标量化，便于检查和衡量。为了更好地落实，还可以将目标层层分解，并建立相应的考核和激励机制。
正确的企业目标和发展战略是执行的前提，做出正确决策，才能正确地执行，继而科学有效地执行。企业目标的制定单靠负责人是不够的，要充分调动广大员工的积极性，发挥团队集体智慧，这也能有效改善执行情况。制定过程中，要杜绝过度个人化，重视意见收集，把握机遇，调动员工广泛参与，不让企业目标和发展战略蒙上神秘的面纱而高高在上。
（三）运用合理流程管理、合法规章制度保障执行力
企业战略要靠人来执行，而个体差异往往导致对同一事物的不同理解，特别是大型国有企业人员素质参差不齐，缺乏规范化流程，每个人都按自己的想法办事，可能导致与战略决策南辕北辙。流程就是企业为了达到战略目标而制定的操作程序。企业在制定了流程之后，还需要实施流程，根据实施结果，分析、评价流程，从而优化、固化流程，让流程进入实时分析、优化、修订、再实施的良性循环。这样，流程才不会因管理人员的变动而受影响，才能够不断地得以优化，与企业目标相符。流程实施是提升执行力的基础。流程实施的重点是标准化和程序化，让同一件事不因为人员、时间、地点的变动而受影响。流程是串联各环节的纽带，流程实施是各环节间的运转，确保各部门沟通顺畅，企业战略才能准确快速地传达到每一位员工，从而提升执行力。
规章制度是员工必须共同遵守的规定和准则。企业要求员工要遵守与生产、经营、管理相关的规章制度，按照规章制度办事。企业的规章制度要统一、规范，否则将无法正常运行。规章制度的制定有两条原则：一是内容合法，不能与国家法律法规相悖。二是程序合法，符合民主，并经过公示。根据实际情况，在制定制度时考虑其实用性和可操作性，确保真正地得以运用。企业可以通过职工大会和职工代表会议等民主管理机制来保证规章制度的合理性。
（四）构筑执行力文化，提升执行力
执行力不是字面概念，也不是简单服从，而是一种企业文化，是企业的整体氛围。把执行力升华为文化，是质的提升，构筑绦辛ξ幕，通过企业文化影响员工行为，从而提升执行力，最终实现企业战略。这也是保持竞争力，提高效率的重要前提。
一是营造追求卓越，不断超越的氛围。对于不断追求卓越，超越自我的人来说，在工作中积极主动，面对挑战迎难而上，在团队中营造你追我赶的良好氛围，经常会带来意想之外的收获。企业要注意引导更多员工树立追求杰出的意识，更加投入地工作，不断追求事业高峰，激发员工潜能，做出不凡贡献。在成就自我的同时，也助力企业走上巅峰。比如，目前日均客流超过700万人次的广州地铁集团，随着建成线路的增加，其社会效益、经济效益也与日俱增，离开了员工的超越意识和追求卓越的精神，是难以实现跨越式发展的。
二是做好人才培养，加强团队建设。在激烈的竞争中，各企业都已意识到人才是最重要的资源。执行力文化的构建要做好人才培养、选拔、任用、考核、激励和淘汰机制，为优秀员工提供广阔的平台，不断为企业发展注入新鲜血液。团队是员工和企业承上启下的桥梁，团队要做到将合适的人才放在合适的位置，为员工提供学习培训，及时更新知识和思想观念。把团队建设好了，企业的战略决策才能真正地得以执行，否则再好的战略也是纸上谈兵。
三是善用数据助决策，实事求是讲诚信。大数据时代要善于运用数据，通过数据分析掌握客观真实情况，为企业决策提供事实依据，避免因不了解实际情况而造成决策失误。数据因其客观真实性而富有说服力，有利于节省内部沟通成本，从而提升效率。实事求是要求是一说一，是二说二，严格按照客观现实思考或办事。从实际情况出发，不夸大，不缩小，正确地对待和处理问题。在国有企业管理中要坚持实事求是。讲诚信，说实话、办实事，这是构建健康的企业文化不可或缺的，是让企业不断前进的助推器。
四是严格遵章守纪，提倡依法治企。规章制度需要每一位员工的尊重和执行。如果大家漠视规章制度，无视劳动纪律，企业必然是松散无序的。只有人人遵章守纪，企业才有执行力可言。中国的传统文化讲究“情、理、法”，这在一定程度上不符合法治文化的内在要求。只有改变固有的传统思维方式，崇尚规章制度，严格遵章守纪，做表率、树形象，培育起法治文化，才能真正地做优做强企业。
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