政府投资工程造价评审中存在问题及应对措施论文

浅析政府投资工程造价评审中存在的问题及应对措施

【摘要】政府投资建设工程造价评审，是对政府投资项目进行监督的一个重要环节，是合理确定工程造价的必经程序。本文就工程评审中存在的问题谈谈相应对策。 【关键词】工程造价；评审；问题；措施

政府投资项目是用政府财政性资金或政府融资等方式进行投资建设的固定资产投资项目。随着社会事业的发展，政府投资公共领域项目的不断增加，加强对政府投资工程项目的管理尤为必要。政府投资评审是政府监督管理职能的重要组成部分，是合理控制政府投资项目成本费用、节约建设资金和提高政府投资效益的重要手段。现结合十多年来本人从事政府投资工程造价评审的实践经验，谈谈评审中存在的问题及应对措施。

1 当前政府投资建设工程造价评审中存在的主要问题 1.1施工图设计不够完善，影响工程造价 1.1.1工程技术与经济观念相分离

当前，大部分设计人员技术水平、知识储备并不差，但缺乏经济观念，设计思想保守，创新意识不强。在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。

1.1.2设计招投标不完善

目前项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标技术设计和施工图设计也

随之被确定，所以，施工图设计就缺乏竞争机制，设计人员控制造价的积极性就不会很高。

1.1.3现行的设计费计取方式不合理

现行的设计费只取决于工程造价或建筑面积的大小，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。相反，优化过的设计方案给业主节约了投资，但也得不到应有的报酬，不能调动设计人员主动控制造价的积极性。

1.2设计变更及签证不合理、不真实，影响工程造价 1.2.1设计变更及现场签证内容不具体

体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。

1.2.2签证材料价格不实，高于市场调查价格

工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。施工合同约定变更工程新增材料价格，由施工单位提出经建设单位签证确认。但在签证中往往存在：报审发票弄虚作假，以次充好、以普通代豪华，获取较大的价差利

润。很多情况下，对以上这样的材料价格认定，建设单位代表(监理工程师)也予以签认并进入工程结算。 1.2.3现场签证未及时办理，准确性差

及时性和准确性是现场签证的基本要求，也是签证真实性的基础。这就要求建设单位代表、监理工程师、施工单位技术人员一同就工程现场当时实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续。但评审人员发现工程现场签证不及时、签证数量不准确、没有现场签证、事后补签的现象频频发生，甚至于在结算评审过程中还在补办签证手续。这主要是因为有的建设单位现场代表及监理人员不能认真履行职责、不负责任，不能在事件发生时及时办理，口头答应，事后靠回忆、追记补办。这样只可能导致现场发生的具体情况不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和评审过程产生争议和扯皮。 2 应对措施

针对以上政府投资项目评审中发现的问题，根据多年工作经验，从以下方面提出应对措施。

2.1控制设计阶段工程造价的途径 2.1.1严格推行勘察设计招标

政府投资项目勘察设计采用公开招标的方式确定中标单位，引进竞争机制，开展设计方案优化竞争，以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案优劣的基本标准，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。

2.1.2 采用限额设计

在保证功能前提下按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，并按照初设概算控制施工图设计。通过层层限额设计改变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。将“肥梁”、“胖柱”、“密钢筋”、“深基础”等现象消灭在设计阶段，这样“三超”现象也会减少。同时，严格控制不合理的变更和不必要的变更。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效控制。

2.1.3建立健全设计收费标准和设计奖罚制度

改革设计质量好坏与设计人员无经济厉害关系的状况。将设计费的计取方法分为两部分，一部分为基本设计费，同原设计费计取方法；另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制，在保证工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费；凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量能的前提下，凡因设计质量好而降低造价的应根据降低的幅度大小计取不等的效益设计费，凡因设计错误、漏项等造成损失的，设计人员也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减。

2.1.4加强施工图审查

施工图审查质量是工程质量的龙头，是建设工程质量监督管理的重要组成部分。施工图审查制度的实施，对提高建设工程勘察设

计水平，保证建设工程整体质量，起到了事先把关的作用。 随着市场经济的发展，施工图审查机构之间竞争激烈，其相互之间出现了暗箱操作，无视《物价法》，对审查费用采取打折扣压价方式，而忽视质量的违规行为。因此建设行政主管部门要从源头上加强对图审机构工作质量的监督管理。

（1）加强审图队伍的建设。采取培训、考核、注册上岗制度，做到先培训，考核合格后再注册上岗，进行思想与业务知识的充电，从而达到审查队伍整体素质的提高。对不合格的人员应停止图审资格的注册，不准其参加图审工作，以保证审图工作质量。 （2）进一步明确审查机构的责任。建设行政主管部门对取得施工图设计文件审查资质的图审机构进一步明确审查机构的任务和职责，若审查机构在审图工作中玩忽职守，误审漏查，将追究审图机构的失察责任，而且由此造成的工程经济损失，审查机构要承担相应的经济赔偿责任。

（3）加强对审查机构的考核与管理。为了提高施工图审查工作质量，应进一步加大对施工图审查工作的管理力度和深度，出台相应审查机构的考核与管理办法，对图审机构的审图质量、工作质量、服务行为进行考核。同时，对图审档案、内部管理制度的建立与落实进行定期的随机抽查，强化了对图审机构的动态管理。 2.2 规范政府投资项目设计变更及签证管理

2.2.1 政府投资项目管理部门应当建立完善参与设计变更现场签证的相关主体的管理办法。建立完善的管理制度，明确规范建设、

勘察、设计、监理、施工等单位的责任、权利和义务，只有明确了责、权、利，才能规范各级工程管理人员在设计变更和现场签证中的行为，认真履行职责。完善相关监督及责任追究制度，有利于提高政府投资工程管理水平，提高投资效益，防止腐败现象发生。 2.2.2 项目建设单位应当健全工程设计变更及现场签证的内部控制制度。

（1）明确变更及签证的审批程序，规范签证权力，健全相关监督及责任追究制度；（2）要完善工程变更及签证手续。在项目建设过程中，根据实际情况确需变更的，涉及变更内容的相关单位应在变更签证中签字盖章，必要时要签署意见；（3）对工程变更签证的内容严格把关。履行审核义务的单位在审查工程变更签证时应注意依据是否充分，内容是否全面、详细、准确，对隐蔽工程应要求施工单位提供施工简图作为签证的附件；（4）明确工程变更签证时限。对工程变更签证应做到“随做随签、一项一签、一事一签，工完签完”的原则，杜绝先做后签的现象。

2.2.3 建设单位要配备专业的现场管理人员，对设计变更及现场签证实施有效地控制和审查。现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全，及时处理，防止遗漏。进一步增强建设、监理、施工单位相关人员的责任意识，实事求是地做好现场签证工作，确保工程建设项目的现场签证规范化。 3 结束语

政府投资基本建设工程的投资控制是一个系统工程，要切实有

效地提高评审质量，需要政府各部门、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方的共同努力。政府投资项目工程造价的评审目的不只是追求核减率的大小，而是通过评审发现和完善项目管理过程的不足之处。逐步形成一套适合自身特色的评审工作流程和规章制度，为推动公共财政改革、发挥财政管理职能、节约政府投资建设项目资金、有效提高政府财政性资金的使用效率发挥更大的作用。