我国电信运营商的转型与政府信息化的建设

■博士论坛　一现代管理科学　１１２００８年第８期　我国电信运营商的转型与政府信息化的建设　●申剑金峰　摘要：当前我国电信运营商纷纷向综合信息服务商进行战略转型，这就要求其必须开展信息化的业务。文章认为政　府信息化领域可以作为电信运营商信息化业务开展的突破口之一，分析了政府信息化市场的规模并具备发展潜力使电　信运营商有动力进入这一市场，电信运营商当前的优势使其有能力参与这一市场的竞争，同时其也有能力的限制，在优　势和能力限制的基础上，提出了电信运营商参与政府信息化市场竞争的三个策略。　关键词：电信运营商；转型；政府；信息化；策略　当前．我国的电信运营商纷纷进行战略转型，从传统　册为ｇｏｖ．ｃｎ的域名已达到３．５万个，比较２００６年末的２．１　的提供基础通讯服务的管道运营商向提供综合信息化解　万个，增长约６７％。尽管当前在建设当中仍然存在有不少　决方案服务的综合信息服务商进行转型。例如中国网通提　的问题，但这对我国政府信息化意识发展奠定了良好的基　出向“宽带通信和多媒体服务提供商”转型，中国联通提出　础。　向“国际一流综合通信和信息服务提供商”转型．中国移动　其次，我国政府重视政府信息化的建设。面对全球信　企业形象则由“移动通信专家”变为“移动信息专家”．中国　息化时代的机遇和挑战，我国政府对于信息化建设十分关　电信实行“聚焦客户的信息化创新”战略，这些都标志着我　注，例如２００８年温家宝总理在十一届人民代表大会一次　国电信运营商的转型。　会议上所作的政府工作报告中就先后十五次提及了“信息　我国电信运营商向综合信息服务提供商转型，意味着　化”这一名词，以及同时所组建的工业与信息化部，表明了　其需要在信息化业务的领域有所建树，然而借鉴世界诸多　我国政府建设信息化国家的决心。而在国家整体信息化的　企业信息化业务的发展历程，信息化业务的开展，特别是　建设当中，政府信息化又是其中的核心，在２００６年国务院　在新的市场进行开拓，存在有较高的失败的风险。为社会　办公厅所印发的｛２００６－２０２０年国家信息化发展战略》中明　公众内容服务的互联网企业的相当多的失败案例为我国　确指出“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，这　电信运营商展现了开拓互联网内容业务的失败的案例：为　表明了我国政府对于政府信息化建设的重视程度。在重视　集团客户提供解决方案，同样面临着投标失败，而使得先　之下，我国政府对政府信息化的投人不断增强，根据计世　期投人血本无归的境地。同时，电信运营商作为国有企业　资讯的预测，２００８年政府行业ｒＩ’投资将保持８．８％的增长　承担着对国有资产保值增值的责任，这就使得其难以承担　率，投资规模将达到４４５．０亿元。　较大风险的投人，难以容忍短期、局部的风险损失。但是信　第三，从当前政府信息化的建设状况来看，我国政府　息化业务的开展是当务之急，不开展就无法实施战略转　信息化还存在较大的发展空间。一是当前：我国政府信息化　型，而无法等待制度的调整，因此需要准确寻找一个市场　建设存在一些问题，存在着改进的空间。例如政府网站当　的切人点，这个市场要有一定的市场规模，有一定的发展　前所存在的问题有：域名和网站名称不规范、联系信息不　潜力，同时我国的电信运营商有能力参与并且具有较小的　完整、网站设计不专业、信息量少、实用性差、缺乏交互性、　风险。本文认为，具备这些条件的市场之一就是政府信息　更新不及时等；二是从政府信息化的应用对象来看．当前　化的市场，电信运营商可以首先选择这一市场作为切人　主要是对政府管理主体的信息，即实现了政府内部的办公　点。　自动化和各专业部门之间的互联互通．但是对于政府所管　一、政府信息化的市场是一个有市场规模并有发展　理的物质对象的信息化。如地理信息系统：等的建设当前仍　潜力的市场　有所不足，目前仅在一些大城市当中得到了初步的应用：　当前，我国的政府信息化的市场已经形成了一定的规　三是当前我国政府改革的步伐不断加快．行政制度的改　模，具备了良好的市场基础，但同时也保持着继续发展的　革，服务型政府的构建，政府部门组织结构的变化等。都要　态势，按照波士顿矩阵对市场划分的原理，这个市场处在　求政府信息化的工程也随之加以变化。这三个方面的原　明星象限。这可以从三个方面加以证明：　因，意味着我国政府信息化有较大的发展空间。　首先，从政府信息化建设的基础来看，经过十余年的　二、电信运营商有优势参与政府信息化的市场竞争。　建设，我国政府的信息化水平有了较大的发展。例如从政　并承担较小的风险　府信息化代表性成果的政府网站而言，根据中国互联网信　政府信息化市场已经具备相当的规模并有良好的发　息中心２００８年初公布的第２１次互联网报告，当前全国注　展前景使得电信有意愿参与到这一市场中来。但同时．我　——４８——　维普资讯 http://www.cqvip.com ■２００８年第８期　■现代管理科学　■博士论坛　但是电信运营商当前存在有一定的能力　国电信运营商也有优势参与这一市场的竞争，相对容易获　略的突破口之一．使得自身在同客户的要求上存在着差距，与自身的　取政府信息化项目，并完成好项目。本文认为这些优势主　限制．要表现在以下四个方面　发展要求也存在差距　这种能力的差距主要表现在政府信息化的内容涵盖　包括了终端制造、信息系统开发、网站设计、网络建　府信息化领域一个重要的方面就是实现互联互通，这就涉　广阔．及到网络的应用问题．包括政府部门自有网络的构建和对　设和维护等诸多方面．同时需要信息化服务商能够有为政　１．电信运营商拥有通讯网络的运营和构建优势。政　利用电信运营商所提供的公共网络，这对于电信运营商而　府客户提供个性化、定制化的综合解决方案。但是由于历　言是其优势所在。首先对于政府部门自我网络的构建，电　史的积累．目前电信运营商的能力集中在通讯网络的建设　信运营商长期积累的网络建设和维护能力能很好满足客　和运营维护方面．而其他方面的能力则有所欠缺。电信运　户建网和维护的需求：其次对于需要利用电信运营商的公　营商作为国有企业．是国家社会稳定这册的执行者，这就　共网络的政府信息化项目而言，电信运营商应用自身的网　使得难以对内部员工实施有差别的激励，建立进入和退出　络能够提供更有竞争力的价格以及优质的运维保障。　机制．从而快速构建政府信息化项目所需的团队能力。　２．电信运营商的组织网络优势。作为基础公共服务　同时，政府信息化不仅仅是解决方案的提供，而更多　提供者之一的电信运营商的组织网络覆盖面是其他任何　的是产品上的提供．但是“它有网络，但没有一项业务是自　类型竞争对手所难以企及的．其组织网络至少延伸至县城　己的．没办法管理其上的业务，能做的只是提供承载而　甚至于乡镇．而即便如国际领先的信息化解决方案提供商　已”　这成为电信运营商当前的一大痛处。　ＩＢＭ也仅在全国１４个城市设有分公司或办事处　电信运　四、电信运营商参与政府信息化市场竞争的策略选　营商组织网络的优势．一是能够使其对政府的合作意愿有　择　及时的反应；二是了解本地状况，方案具有针对性；三是后　在电信运营商参与政府信息化市场竞争的优势，以及　期运营和维护及时：四是降低了信息化项目的商务成本：　当前能力限制的基础上．本文认为电信运营商可以通过以　五是通过分布于各地的组织网络．能够较容易实现跨部门　下三方面的策略参与政府信息化的市场以及其他信息化　跨地区的信息化建设　市场的竞争　３．电信运营商具有市场初始信用优势　对市场的开　一是构建产业链合作平台的策略　电信运营商信息化　拓，首先需要获得客户的信任，电信运营商尽管作为政府　能力有限，同时当前信息产业的分工复杂，电信运营商不　信息化市场的后来者．但是其天然所具备的在这个市场的　需要也无法形成完整的能力．因此电信运营商应同外部主　信用优势，是其参与这个市场的保证。本文认为这种信用　体进行合作，构建产业链合作平台，并成为产业链合作平　优势包括三个方面．一是电信运营商在电信体制改革之前　台的主导者　电信运营商需要同政府信息化产业链上的终　作为政府部门存在，而即便作为企业，也有较浓厚的政府　端运营商，业务开发商，综合服务提供商等进行合作，同时　性质，例如其高层可以直接从政府部门选派或者到政府部　为了占据平台主导者的地位．应注重同中小型的企业进行　门任职，这与政府部门千丝万缕的联系，是其取得客户信　合作（其合作意愿更强，更容易被控制）。在面向政府客户　任的保证；二是电信运营商长期形成的品牌和企业规模是　的过程当中，平台应以统一的形象出现，客户只能感知电　其信用的保障，这很多竞争对手所不具备的；三是当前政　信运营商为其提供服务，而具体任务安排、利益分配、项目　府信息化的项目规模日益宏大，从原先个别部门的信息化　管理等则由作为平台主导者的电信运营商负责　向跨部门跨地区信息化保障．需要服务商拥有相当的实　二是切人政府信息化中的ＩＣＴ融合业务领域的策略。　力，拥有较大的平台，这正是电信运营商当前所拥有的　从业务的领域角度考虑，运营商应从ＩＣＴ融合业务的角度　４．电信运营商具有客户资源的优势　电信运营商当　实现战略转型。与传统的ＩＴ企业相比．电信运营商拥有通　前所积累的客户资源优势包括两个方面，一是当前几乎所　信网络平台，这是ＩＣＴ实现的基础．电信运营商应在当前　有的政府机关都正在接受电信运营商的基础电信服务．如　为政府客户提供基础网络服务的同时．利用客户的依赖　语音通讯、宽带接人等，并且正越来越多使用电信增值业　度，在产业链分工合作平台的基础之上，为政府客户提供　务，如视频通话、全球眼等，这些业务从广义上来说，也是　各类增值服务和应用，如视频会议等，同时提供解决方案　政府信息化的一个方面，电信运营商可以在此基础上为政　的服务，如政府专用网络的建设等　府客户提供延伸的信息化业务：二是经过多年的积累．电　三是电信运营商自身职责的选择策略。在产业链平台　信运营商积累了大量政府客户的数据信息．这些数据信息　管理和重点参与ＩＣＴ业务领域的策略引领下，电信运营商　是其他竞争对手所不具备的．电信运营商可以从中进行深　应明确自身在政府信息化中的职责。本文认为。这些职责　度挖掘，发掘客户的需求。从而提供有针对性的差异化信　主要包括，第一是市场的开拓，即电信运营商利用自身的　息化解决方案服务　优势从政府处获得信息化业务的订单；第二是平台合作伙　三、电信运营商当前能力的限制　伴的选择，即构建一套评价体系，依照长远的共赢的目标．　尽管政府信息化市场有足够的吸引力．同时电信运营　选择合作伙伴作为其平台成员；第三是平台的管理，主要　商也具备了参与竞争的优势，使得其可以将此作为转型战　是规范平台成员的行为，实现平台分工，并通过利益的分　——４９——　维普资讯 http://www.cqvip.com

●博士论坛　●现代管理科学　ｍ２００８年第８期　配实现对平台成员的有效激励：第四是依据当前的通讯技　６。彭海翔．２００８年电子政务为民服务系统蓬勃发　术和拥有通讯网络的优势，进入网络构建，网络运营等具　展．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｃｗｒｅｓｅａｒｃｈ．ｃｏｍ．ｃｎ／Ｓｔｏｒｅ／ａｒｔｉｃｌｅ—　体的业务当中。　ｃｏｎｔｅｎｔ．ａｓｐ？ａｒｔ　ｉｃｌｅｌｄ＝３３６２９＆ｃｏ１ｕｍｎｉｄ＝１　３８＆ｖｉｅｖｅ＝＃，　五、结论　２　００８－０４－０９．　当前我国的电信运营商正纷纷实现战略转型，开展信　７．任晓香．电子政务建设现状与对策．信息技术与　息化业务是其转型的必然选择。政府信息化领域由于具备　信息化，２００７，（４）：２卜２２．　市场规模且拥有较好的发展前景，同时电信运营商有能力　８．王新文，郭东法，吕洪涛．城市管理信息化：内涵、　在此领域进行开拓，因此可以作为其进入信息化领域的一　特征与理念更新．山东社会科学，２００２，（４）．２１—２３．　个重要切入点。但由于能力的限制，电信运营商应通过构　９．　嘹望新闻周刊》记者黄海霞，汤耀国等．政府改　建产业链合作平台，选择ＩＣＴ融合领域以及选择正确的自　革“十一五”领跑：从新阶段政府改革难处着手．ｈｔｔｐ：／／　我职责．从而实现更好的发展，实现其战略转型的发展目　ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｐｏｌ　ｉ　ｔ　ｉｃｓ／２００６—０３／２０／ｃｏｎｔｅｎｔ一　标。　４３２２２１２．ｈｔｍ，２００６—０３—２０．　参考文献：　１Ｏ．温家宝．转变政府职能，探索实行有机统一的大　１．人民邮电报．四大运营商集体转型主要拓展综合　部带０．ｈｔｔｐ：／／ｆｉｎａｎｃｅ．Ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｇ／２００８　０３０５／１　信息服务．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｎｅｗｍｅｄｉａ／２—　１４９４５８２９０７．ｓｈｔｍｌ，２００８—０３－０５．　００６－０７｜３１／ｃｏｎｔｅｎｔ　４８９８７６３　ｈｔｍ，２００６—０７—３１．　１１．黄文飞，张春江．“下海”奚国华“当官”换位意味　２．中华人民共和国国务院．企业国有资产监督管理　着什么７．信息时报，２００３—０４—３０．　暂行条例，２００３—０５—２７．　１２．李国忱．国有企业亦应负起社会责任．２１世纪　３．ＣＮＮＩＣ、中国互联网络发展状况统计报告．北京：　商业评论，２００６，（２）：９．　中国互联网信息中心，２００８，（１）：２４．　’　基金项目：本课题由中国博士后基金资助（编号　４．张新建、总理报告“信息化”提了１　５次．农村最　２００７０４２０６７０）。　薄弱也最关键．ｈｔ　ｔｐ：／／ｚｊｎｅｗｓ．ｚｊｏ１．ＣＯｎ］．ｃｎ／０５ｚｊ　ｎ—　作者简介：申剑，浙江省衢州市综合行政执法局副局　ｅｗｓ／ｓｙｓｔｅｍ／２００８／０３／０６／００９２７１４６４．ｓｈｔｍｌ，２００８—０３—０６．　长，同济大学博士后；金峰，上海百年企业管理咨询有限公　５．中共中央办公厅，国务院办公厅，２００６年一２０２０　司资深咨询师。　年国家信息化发展战略，２００６—０５—０８．　收稿日期：２００８－０７—０６。　（上接第１　０页）　权利和权威，以及我们运用管理技术和技能的目的。　２００１：８，５１，５６－５７，４６－４７，１　２９－１　３０，１６３．　综上所述．西方学者在建立企业管理者道德规范的论　３．Ｌｏｄｇｅ，Ｇｅｏｒｇｅ　Ｃ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｎｅｃｔ　ｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　证思路上有所不同。要使有关企业管理者道德规范的研究　ｅｔｈｉＣＳ　ａｎｄ　ｉｄｅｏ１ｏｇｙ．Ｊｏｕｒｎａ１　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｅｔ－　深入“道德上合理并且实践中可行”的程度．研究者还面临　ｈｉＣＳ，ｉ９８２，ｉ（２）．　着重大挑战　对这些不同视角的优势和弱点的了解和把　４．Ｄｏｎａ１ｄｓｏｎ，Ｔ，ａｎｄ　Ｔ　Ｗ　Ｄｕｎｆｅｅ．Ｔｏｗａｒｄ　ａ　握．有助于国内相关领域的研究者在论证过程中保持方法　ｕｎｉｆｉｅｄ　ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｕｓｉｎｅｓ　Ｓ　ｅｔｈｉｃｓ：Ｉｎｔｅｇｒａ—　论上的自觉。实际上，方法论问题开始正受到越来越多学　ｔ　ｉｖｅ　ＳＯＣｉａ１　ｃｏｎｔｒａｃｔ　Ｓ　ｔｈｅｏｒｙ．Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｍａｎ—　者的重视。例如戴木材（２００４）提出了伦理应与管理有机结　ａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｖｉｅｗ，１９９４，（２）．　合，并强调管理伦理的可行性的观点。他认为，在研究管理　５．（美）阿拉斯代尔・麦金太尔著，龚群译．伦理学简　伦理时不能忽视管理本身的结构与内涵　伦理与管理的结　史．北京：商务印书馆，２００４．　合不应被看成是机械的凑合．更不是把现行的占统治地位　６．Ｊｏｈａｎｎｅｓ　Ｂｒ　ｉｎｋｍａｎｎ．Ｂｕｓ　ｉｎｅｓｓ　ａｎｄ　ｍａｒ—　或主流的伦理学理论看作是具有普遍性、绝对性的原则应　ｋｅｔｉｎｇ　ｅｔｈｉＣＳ　ａｓ　ｐｒｏｆｅｓＳｉｏｎａ１　ｅｔｈｉｃｓ：ｃｏｎｃｅｐｔｓ，　用于管理活动和管理系统领域的结果。朱金瑞（２００５）在其　ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ　ａｎｄ　ｔｙｐｏｌｏｇｉｅｓ．Ｊｏｕｒｎａ１　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓ　Ｓ　对当代中国企业伦理的考察中．用历史分析的方法研究企　ＥｔｈｉＣＳ，２００２，４１（１／２）．　业伦理的演进．并将这一演进过程置于经济体制改革和政　７．戴木材．论管理的道德性．吉首大学学报（社会　府与企业关系调整的宏观背景中。这些探索对于我们加深　科学版），２００４，（１）．　对管理者道德规范的思考和理解，对于管理者道德规范体　８．朱金瑞．当代中国企业伦理的历史演进．南京：　系的建立具有重要意义　江苏人民出版社，２００５．　参考文献：　基金项目：国家自然科学基金项目“企业经营者任职　１．王艳艳，赵曙明．国外企业管理者道德问题研究　资格测评体系研究”（编号：７０３７２０３６）。　综述．外国经济与管理，２００７，（３）．　作者简介：赵曙明，南京大学商学院教授、博士生导　２．（德）霍尔斯特・施泰因曼，阿尔伯特．勒尔著，李兆　师；王艳艳，南京大学商学院博士生。　雄译．企业伦理学基础．上海：上海社会科学院出版社，　收稿日期：２００８－０７－０５。　一５０—