｛Ｉ｝ｌＪ占缸金 ２０１３・７（中） ◆学术前沿 酒驾入刑”的审视与思考 曹荣辉 摘要“酒驾”特别是醉酒后驾车这几年一直是社会上关注度非常高的问题，特别是自２０１１年５月１日实施的《刑法修正 案（八）》设立危险驾驶罪，对醉酒驾驶机动车纳入刑法并设定刑罚后，“醉驾”以及“醉驾入刑”问题一直在争议中前行。本 文对此进行了深入思考。 关键词酒驾酒驾入刑 法律思考 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９－０５９２（２０１３）０７．２３９．０２ 作者简介：曹荣辉，中共大庆市委党校副教授，主要从事法学的教学和科研工作。 中图分类号：Ｄ９２４ 众所周知，酒驾是一种严重危害驾驶安全的行为。从法律角 度讲，酒驾分饮酒后驾驶和醉酒驾驶。饮酒驾驶为车辆驾驶人血 液中酒精含量大于等于２Ｏｍｅｄ１００ｍｌ，小于８０ｍｇ／ｌＯＯｍｌ￣醉酒驾 驶为驾驶人血液中酒精含量大于等于８０ｍｇ／ｍｌ。从２００９年四川 成都的孙伟铭醉驾案开始到之后的宝马撞人案、路虎撞人案、佛 山醉驾案、南京６．３Ｏ张明宝案等等，一起起血淋淋的案件，一条 条鲜活的生命，一个个破碎的家庭，让人们在痛苦与教训中思考 着关于“醉驾”的问题。２０１１年５月１日，十一届全国人大常委 会第十九次会议表决通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》正 式实施，“修正案八”中增设的“危险驾驶罪”将“醉驾”写入了刑 法。“醉驾入刑”后，公安机关开展了整治酒驾专项行动，司法机 关对酒驾者均依法定罪量刑 重罚之下，酒后驾车行为得到了一 定程度的遏制，酒后肇事的数量亦明显减少。但酒驾从“入刑”那 一天起就一直与争议并存，随着实施两年来一些问题的显现，这 一条款所带来的影响，仍需深思和总结。 一、“酒驾”的社会危害性 酒后驾车、超速、超载、无证驾驶和疲劳驾驶，这五种行为被 称为马路的“五大杀手”。在这“五大杀手”中，酒后驾车的杀伤力 是最大的。 （一）酒驾是导致大量交通伤亡事故的重要诱因 根据公安部交通管理局提供的交通事故统计数据，酒后驾车 交通违法行为近５年来平均每年导致交通事故１．０９万起，造成 ４０５４人死亡、１．１６万人受伤，是导致交通伤亡事故的重要诱因之 一。因喝酒会严重影响驾驶行为，它可以使驾驶人触觉能力降 低、判断能力和操作能力降低、产生视觉障碍、产生心理障碍和易 疲劳等，大大增加驾驶过程中发生交通事故的几率。统计表明， 驾驶员酒后驾车发生事故的可能性是平时的１５倍，３０％的道路 交通事故是由酒后开车、醉酒驾车引起的，驾驶员死亡档案中有 ５９％与酒后驾车有关。科学研究发现，驾驶员在没有饮酒的情况 下行车，发现前方有危险情况，从视觉感知到踩制动器的动作中 间的反应时间为Ｏ．７５秒，饮酒后尚能驾车的情况下反应时间要 减慢２－３倍，同速行驶下的制动距离也要相应延长，这大大增加 了出事的可能性。 （二）酒驾交通事故严重程度位居各类交通事故首位 ２００８年因酒后驾驶机动车辆发生交通事故造成约１８３７１人 死亡，７６２３０人受伤，直接财产损失２．５０２５亿元，２００９年１．８月， 共发生３２０６起，造成１３０２人死亡，其中，酒后驾车肇事２１６２起， 造成８９３人死亡；醉酒驾车肇事１０４４起，造成４０９人死亡。２００９ 年８月ｌ５日以来全国查处酒后驾车行动中，短短ｌ２天内，全国 共查处酒后驾驶违法行为２５７６５起，其中“醉酒驾车”违法案件占 到总数的１５．１％。２０１０年，全国查处醉驾达８．７万起。通过对近 ５年来酒后驾车交通事故次数、伤亡人数的比较分析可以看到， 平均每起酒后驾车交通事故造成０．３７人死亡、１．０６人受伤，即大 约每３起事故就有１人死亡，事故严重程度位居各类交通事故首 位。酒后驾车严重危害交通安全，害人害己害社会，必须严格禁止。 二、“酒驾入刑”后仍屡禁不止的原因 酒驾不仅威胁着生命和健康，而且还面临着承担刑事责任的 风险，但是为什么还是屡禁不止呢？ （一）驾驶陋习根深蒂固 根据中国汽车工业协会２０１２年１月ｌ１日公布数据显示， ２０１２年我国汽车产销双双突破１９００万辆，再次突破纪录，增速 都超过了４％蝉联世界第一。截止２０１２年底，中国汽车保有量达 １．２５亿辆，中国已正式进入汽车时代。然而，我们在享受工业文 明带来的便利时，却没有把应有的汽车礼仪一起学来，驾车人素 质的提升没有跟上财富的增速。最开始是不讲马路文明，车窗抛 物、开车不让人，右转弯时和行人抢道；在学校门口看到横道线不 减速，对背书包的学生视而不见；下雨天看到积水照样疾驶，溅得 路人一身泥水；随意变道夹塞；前方一时堵车，后面拼命呜号等 等，其次是交通违法行为习以为常，比如开车的时候不系安全带、 聊天、打手机等。驾驶陋习发展到最后，酒后驾车甚至酩酊大醉 也敢开车也就不足为奇了。 （二）“酒文化”的理解偏差 ２３９ 制占｝▲会 ◆学术前沿 讲“无酒不成席”，酒诠释着诸如面子、义气、豪爽等关键词，更演 绎着诸如好客、人情、关系等人际内涵。酒是许多人日常生活中 （一）宣传教育常态化 一／２０１３・７（中） 酒在我国源远流长，形成了具有中国特色的“酒文化”。俗话 是下降了却并没有消失。治理酒驾应从以下几个方面入手： 是要充分利用电视、广播、报刊等社会力量广泛宣传酒后 必备的调味剂，高兴、悲伤、喜庆、哀痛等等场合，总免不了来上一 驾车危害性和相关的法律法规，并对典型个案进行曝光处理，使 杯，宣泄一番。喝酒也是一种交往方式，中国历来都是“熟人社 每个驾驶人都能够切实认识到酒后驾车的危害性。二是在酒店、 会”，酒成了联系和加深感情的媒介，有时还直接决定着某些项 餐馆、酒吧等开展宣传，循环播放酒驾事故专题片，尽量使酒后驾 目、事情的成功与否，因而人际交往过程中，喝酒也就在所难免。 车能够及时得到劝阻，从源头上消除酒后驾车的安全隐患。三是 感情深，一口闷；感情浅，舔一舔：男人不喝酒，枉在世上走；“宁要 要使用一些既特色又有实效的宣传教育方法，例如，北京市石景 胃里穿个洞，不让感情留条缝”等等。劝酒在中国酒文化中也极 山交通支队对酒后驾车司机采取了“牵连教育”，要求酒后驾车的 富内涵，请人喝酒，不劝人多喝几杯，就是失礼，会让人误认为小 气。而自己被劝喝酒，如果不喝，就是不给人面子，不够义气。就 是对“酒文化”的理解偏差，让日益富裕起来，想随意喝点儿酒图 个舒服的国人，对劝酒这种酒文化想改变，却难以拒绝。酒不能 不饮，喝酒不能不劝，劝了不能不喝，在这种传统文化压力下，禁 止酒后驾车的法律规定难以落实到位。 （三）侥幸心理难以克服 许多酒后驾车者都认为自己驾驶技能好，控制力强，喝点酒 对行车安全无妨，甚至会开得比平时更好，而没有充分意识到喝 酒对驾驶行为的不利影响。有记者曾就酒驾话题对市民进行问 卷调查，结果显示，５０％的调查对象对酒后驾驶抱有侥幸心理， ５６％的调查对象对自己酒后的驾驶技术有信心，３２％的调查对象 称“酒驾遇到交警检查时，首先想到的是‘找熟人摆平”’。加上饮 酒后驾车很多没有明显的外在表现，隐蔽性较大，不易被发现，难 以查获，更助长了司机的侥幸心理。 （四）执法难度依然存在 认定酒后驾车交通违法行为，需对肇事者进行酒精检测，而 目前有些交管部门缺少足够的酒后驾车检测设备，尤其是欠发达 地区，对酒后驾车者的证据收集有一定难度。在执法过程中，经 常会出现酒后驾车者逃避、拖延血液中酒精浓度检测等不配合执 法的情况，如有的酒后驾车者狂喝矿泉水或饮料冲淡酒精含量； 有的面对酒精测试仪时故意不吹气逃避检测：有的发现交警后立 即与没有喝酒的乘车人换座；还有的趁交警不备一溜烟弃车逃 走，再派没有喝酒的朋友或家人前来处理等等，致使酒后驾车交 通违法行为得不到准确的定性，妨碍了酒后驾车的有效治理，助 长酒后驾车的风气。 三、有效治理“酒驾”的思考 如何有效的治理酒驾，使其成为不能碰、不敢碰的高压线？ 笔者认为，绝不仅仅是“酒驾入刑”就能够解决的。“酒驾入刑” 后，据公安部交通管理局统计，法律实施两年来，全国公安机关共 查处酒后驾驶８７．１万起，同比下降３９．３％，其中，醉酒驾驶机动 车ｌ２．２万起，同比下降４２．７％。从中可以看出，酒驾的人数只 司机到交管部门接受处罚时，必须带上配偶或单位领导，共同接 受教育等。通过教育，是“开车不饮酒，饮酒不开车”观念深入人心。 （二）严格执法 我国对酒驾的处罚，不可谓不严，从《中华人民共和国道路交 通安全法》第９６条规定到２０１０年３月１日，“醉驾一次，交强险 涨３０％”的交强险与酒驾联系浮动制度开始实施，到２０１０年４月 １日由公安部修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》中明确规 定，酒后驾驶者，其驾驶证被一次性记１２分。到２０１１年５月１ 日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过《中华人民共 和国刑法修正案（八）》正式实施，增设的“危险驾驶罪”将“醉驾” 写入了刑法。这些规定，威慑力度是很大的，关键在于能不能得 到不折不扣的严格执行。一是执法部门以身作则，杜绝酒后驾 车；二是对酒后驾驶者一视同仁，不办人情案，一律按法律规定严 格处罚。只要执法部门将“酒驾”作为一个不可碰触的高压线，那 么酒驾情况一定会大幅减少。 （三）完善处罚方式 我国目前对于酒驾的处罚方式是暂扣驾驶证、罚款、行政拘 留、刑事拘留并承担刑事责任。从世界各国来看，对于酒后处罚 的方式可谓是多种多样的。比如日本规定，当驾驶员血液中酒精 浓度超过０．０５％时要判两年以下劳役，罚款５万日元，吊销驾驶 执照，同时追究向其供酒者责任；瑞典规定，酒后驾车者会被送入 复员中心改过自新至少３０天，费用自付；波兰规定，波兰警方抓 到醉酒司机信息上传警方专设网站，再发给全国报刊曝光；立陶 宛规定，被拘留过的酒后驾驶员将授予一特殊汽车牌号，特殊车 牌以字母“０”开头，提醒行人“敬而远之”；挪威规定，准许法官判 醉酒驾驶者每年入狱１个月；若继续违反，则时间持续２Ｏ年等 等。从这些规定中可以看出，诸如追究供酒者责任、报刊曝光、授 予特殊汽车牌号等方式都是值得我们学习借鉴的。对于“好面 子”的国人特别是有些身份与地位的人来说，在电视报纸等传媒 工具或者单位曝光、授予特殊字母开头的车牌号等，进行名誉影 响上的处罚威慑力一定不容小觑。