科技进步对甘肃县域经济发展支撑作用的分析

第２４卷第９期　甘肃科技　Ｇａｎｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．９　Ｍａｙ．　２００８　２００８年５月　科技进步对甘肃县域经济发展支撑作用的分析　周晓云　（１．西北师范大学２００５级ＭＰＡ研究生班，甘肃兰州７３００７０；２．甘肃省科学技术厅政策法规处，甘肃兰州７３００３０）　摘要：科技对县域经济具有重要支撑作用，甘肃县域经济的发展与科技进步密切相关，只有科技可以为经济社会　全面发展提供最新最有效的飞跃方式，所以必须研究甘肃科技与县域经济现状．分析二者之间的关系．寻找科技进　步支撑县域经济发展的基本思路和保障措施。　关键词：科技进步；县域经济；支撑　中图分类号：Ｆ１２７　以科技进步促进县域经济发展，是摆在科技部　门面前的一项重要战略任务。科技部门应紧紧围绕　技术在知识形态上是一般社会生产力或潜在的生产　力，一旦科学并人生产过程，这种知识形态的生产力　全面建设创新型社会这一主题，加快科技进步步伐，　坚持自主创新，为县域经济发展提供强有力的科技　支撑。甘肃省在全国属于欠发达地区，依靠科技发　就会转化为现实的直接的生产力。现代科学技术特　别是高新技术已经融合、渗透、扩散到生产力诸要素　中，使生产力发生了飞跃。科学技术是生产力要素　的主导要素，已成为决定生产力的第一要素。　２）科学技术是加快产业结构调整的关键所在。　通过加大农业科技带动、发挥农业企业及科技园区　展县域经济是近年来省委、省政府提出的方针之一，　已经有专家在这一领域进行了研究并取得了成绩，　但在科技支撑县域经济发展方面还没有做过多的探　讨。为此拟利用全国科技进步县市区考核结果，参　照甘肃省县域经济竞争能力分析结果，对科技进步　支撑县域经济发展情况进行论述，为甘肃省经济社　会全面发展提供一些建议。　县域经济是国民经济的重要组成部分，在甘肃　省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。２００６　年甘肃省县级行政单位（７６县、市、区，与国家统计　局测评口径一致，下同）占到了全省行政单位的　８８．３７　，人口为２１７９．２２万人，占甘肃省总人口的　等示范带动作用，可以提高农业劳动生产率，扩大生　产规模，提高农产品附加值，推进农业经营产业化和　现代化。通过发展高新技术产业，提升企业和产品　的科技含量，可以加快农村产业结构调整，促进农村　工业化。依靠科技进步，发展投人少效益大的服务　经济是实现第三产业加快发展的重要途径。　３）科技自主创新是推动经济可持续发展的重要　保障。县域经济的竞争，实质上就是核心技术的竞　争，是科技创新能力的竞争。甘肃发展高效低耗、绿　色环保经济必须依赖科技，通过利用科技创新，制造　高附加值产品，提升经济竞争力，是实现可持续发展　的必然途径。　８３．６２　，地区生产总值为１２５４．９４亿元，占甘肃省　生产总值的５５．１２　，地方财政一般预算收人为　３１．３７亿元，占全省的１Ｏ．６３　。人口规模大，县域　经济总量占据全省的“半壁江山”，地方财政收人偏　紧。必须看到，在县域经济的发展中，自然资源的作　用日渐削弱，资本与技术要素的作用日益重要，县域　４）从甘肃县域经济发展的现实情况看，科技投　人多，全社会科技进步事业发展水平高的县（市），经　济发展明显较好较快，县域竞争能力也强。　２００７：　甘肃省县域经济综合竞争力评价》蓝皮书中甘肃省　７６个县（市、区）的综合竞争力排序来看，综合竞争　力处于上游区域的县（市、区），正好与２００５－－２００６　经济的发展正经历着从资源经济型向资本技术型的　转换，同时，科技知识空前快速地生产、传播和转化，　为经济的发展和社会的进步提供了新的技术手段。　年度全国科技进步市县（市、区）考核中考核得分处　１科技进步是促进县域经济发展的第　一于前列的县（市、区）相吻合，甘肃“县域综合竞争实　力前１Ｏ位”科技进步对经济增长的贡献率普遍高于　推动力量　　１）科技进步是县域经济发展的决定性因素。　全省平均水平，科技推动作用显著。“科学技术是第一生产力”，按照马克思的观点，科学　维普资讯 http://www.cqvip.com

２　甘肃科技　第２４卷　２甘肃县域科技进步事业现状与发展　位（指科技部门的实际工作不能及时到位）等情况。　由于机构运行的效率不高，致使乡镇的科技服务体　分析　术活动。近年来，甘肃科技事业获得迅速发展，科技　系运转也不正常，乡镇站所改革后保留或重组的乡　障、专业技术人员偏少且工资待遇偏低、服务对象和　服务半径不大、新品种和新技术示范推广不够以及　中心功能弱化等问题。　县域科技进步事业包含县级政府各种科学和技　镇农业科技服务中心，不同程度存在工作经费没保　在推动县域经济发展方面正在发挥出重要作用，但　存在的问题也不容忽视。　１）县级领导对科技进步工作的关注程度和工作　４）科技人才建设工作有待进一步加强，人才观　力度，与科技进步对经济和社会发展所起的关键作　用相比较有很大的差距。为了加强对科技和教育工　作的领导和协调，在中央成立科教领导小组的带动　下，甘肃省县级政府也都相应成立了科教领导小组，　但是很少有定期或适时地召开会议研究科技工作中　的一些重大或急需解决的问题，很多县（市、区）近两　年没有召开过一次会议，科教领导小组形同虚设，没　有发挥应有作用。从党委政府对科技工作的领导安　排上看，或是下派挂职的多，变动又较频繁，很难找　到一位分管科技的县级政府领导在任３年以上的，　个别县甚至３年中先后换了５位分管领导。对科技　工作在文件上报告中是重视了，但实际上还是不重　视的现象普遍存在。　２）县域科技事业经费主要来自政府拨款且总量　小，科技事业的自我发展能力不强，基础保障能力有　限。县域科技筹集的金额主要来自政府拨款和上级　科技部门的支持，以企业和社会得到资金来从事技　术开发应用性研究较少，从事应用性科技研究和开　发的能力较差，将技术成果转化为经济力量的程度　低。在县域科技活动的全部经费支出中，人员费用　和科研业务费合计约占８８　，从一个侧面反映出甘　肃县域科技事业规模和创新基础保障能力不足。近　年来甘肃县级政府全社会的科技研发经费支出中，　外部支出均很低，内部经费支出很高，县域科技事业　的自我发展能力还较低，主要依靠政府的扶持。同　时，全省８６个县（市、区）只有三分之一科技经费得　到保证，有１５个县科技经费为零。由于科技经费严　重不足，且与本级财政决算支出相比，有逐年下降的　趋势，县（市、区）在三项经费使用上还存在小而散，　“撤胡椒面”的现象，这也有政府投人不足所带来的　负面影响。　３）县域科技组织机构运行不力，乡镇科技服务　体系不健全。许多地方科技部门的职能和职责并没　有充分发挥出来，存在缺位（科技部门没有真正发挥　科技主管的作用）、错位（指科技部门和部分科技人　员未能发挥科技推广服务的作用而在谋他事）和虚　念有待改变。在市场经济条件下，如何树立正确的　人才观和如何正确对待人才的流动，观念还比较落　后。很多县区没有认识到人才本身是多层次的，特　别是在甘肃这样欠发达地区最最需要的恰恰是实用　型的、应用类的、从事技术开发和引进、吸收、推广的　科技人员，因此往往容易忽视他们的存在和调动他　们的积极性。在如何重视和发挥本地科技人员作用　的问题上尚有不尽如人意，科技人员在工作和待遇　上，一个高级职称的在县里不如股长、在市里不如科　长，广大科技人员的创业积极性受到严重伤害。　这　既影响采取有效措施鼓励科技人员投人经济建设第　一线，也使不少农业科技人员不愿到农业生产第一　线去体现价值、创造价值、贡献社会。　３依靠科技进步促进甘肃县域经济发　展的基本思路和途径　强化科技进步对甘肃县域经济发展的支撑和引　领作用，必须全面贯彻党的十七大精神，以全国科技　大会精神为指导，坚定不移地推进科技进步和创新，　充分发挥科技第一生产力的作用，把经济社会发展　切实转人科学发展的轨道，把坚持科技先导、增强科　技创新能力、依靠科技进步，作为实现经济社会发展　历史性跨越目标的重要任务，并认真落实科学发展　观，以科技服务经济社会发展、促进农村工业化和农　业产业化为方向，以先进适用技术的引进、示范和推　广为主题，以深化科技体制改革为动力，以民营企业　和广大农村为主阵地，以各类项目为载体，坚持用高　新技术改造和提升传统产业，优化县域科技创新环　境，引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的　可持续发展道路。　１）依靠科技增强县域经济的综合竞争力，坚持　特色导向，实施重点突破。紧密结合区域资源禀赋　和经济发展的需求，促进技术要素与自然资源要素、　人力资源要素、资本要素的有机结合，培育区域特色　支柱产业，推动县域经济结构升级与竞争力提升。　坚持通过优化科技产业化环境，建设科技产业化示　维普资讯 http://www.cqvip.com

第９期　周晓云：科技进步对甘肃县域经济发展支撑作用的分析　３　范基地，加强人才培养和项目支持等方式，为地方特　域经济走向现代化的重要标志，是县域社会化服务　体系建设的重要内容，也是国家创新体系建设的重　要组成部分。要完善县域科技服务体系，必须在县、　色产业的发育和成长提供有效支撑。重点支持市场　前景好、对农民增收致富带动性强、辐射面广、能够　充分发挥劳动力资源优势的产业的发展，形成若干　科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业，壮　大规模，形成品牌。　２）运用新技术改造和提升传统产业，推进县域　工业化。更重要的是运用新技术去改造传统产业，　乡两级建立科技服务组织，要坚持政府引导、社会联　办的方针，发动各种所有制，多层次办科技中介服　务。通过有计划、有重点地集中部分专项资金帮助　有条件的县区培育和创建生产力促进中心、高新技　术创业服务中心，进一步促进科技成果在县区的转　通过技术创新和技术更新，来提高产业的技术含量。　从而达到产业结构的优化升级和增长方式的转变，　使高新技术产业和利用高新技术产业改造后的传统　产业成为重要的经济增长点。新技术革命的兴起以　及促使世界性产业结构的调整，为地区经济中采用　新技术发展新产业和改造传统产业提供了可能。通　过技术创新，培育名牌产品、名牌企业，集中力量开　发培育一批科技含量高、市场占有率高、关联度高、　附加值高的优质名牌产品。以信息技术应用和信息　化改造为龙头，加强高新技术的渗透嫁接，运用先进　适用的新技术、新材料、新工艺、新设备改造、提升传　统产业，不断提高传统产业的技术含量。有条件的　县（市），要注重引进和发展高新技术，努力抢占科技　竞争的制高点，促进技术优势与资源优势相结合，并　在政策上给予引导和支持。　３）拓宽科技提升传统农业产业化的途径，创新　科技支撑现代农业的方式。发展现代农业，培植县　域经济发展新的增长点。对于以农业为主导的县　（市），因地制宜地引进技术、人才、项目和资金，大力　发展现代农业，积极推进农业产业化建设，是迅速提　高县域经济发展规模和竞争力的有效途径。必须紧　紧围绕区域经济和社会发展的总体目标，建立完善　科技产业化的发展体系，有效增强县域经济发展的　质量和后劲。　４）以科技园区建设为中心，构筑县域经济发展　新平台。发展县域经济，还要必须精心构筑产业园　区，尤其是科技产业园区。近年来甘肃省内外先进　地区的实践表明，园区建设是县域经济发展的重中　之重，担负着整合资源、提升综合竞争力的重任。因　此，甘肃县域经济要探索以园区发展带动投资结构　优化，带动产业布局优化，带动产业结构优化，促进　产业升级转型，促进民营经济、集体经济和外资经济　三者相互渗透，均衡发展。　５）在县域经济发展水平还不是太高阶段里，要　能更好地发挥科学技术的作用，就要建立和健全完　善的科技服务体系。发达的县域科技服务体系是县　化，解决企业规模小，技术力量薄弱，研发能力不强　的问题。　６）强化科技促进县域经济发展的重点工程。科　技促进县域经济发展，关键在项目，关键在实施，关　键在落实。各县（市、区）要根据当地的实际情况，根　据农业科技攻关计划、星火计划、科技成果重点推广　计划、软科学计划、科普计划及火炬计划等不断生　成、储备和实施一批关系全局性的、有助发展和带动　性强的项目。重点推动包括农业科技推广、农村科　技产业集成建设、农民素质提升、科技人才培育、农　业科技园（示范基地）建设、乡镇科技服务体系建设、　民营科技企业培植孵化、农村信息网络建设等重点　工程建设。　４强化科技支撑作用的保障措施　要深化县域科技体制改革，建立科技与经济紧　密结合的新型县域科技体制，大力营造有利于科技　创新的环境。提高甘肃省区域产业和行业的技术水　平，培养支撑未来亢业和行业技术发展的工程化技　术人才。紧紧抓住科技人才培养、科技投入、成果转　化和优化政策环境等关键，加大工作力度，实现重点　突破，确保科技进步对县域经济支撑作用的实现。　１）充分发挥科技行政部门对社会的服务职能，　突显引导和促进作用。促进县域科技事业发展，科　技行政部门应该推动政府在宏观调控引导、科技资　源整合、营造创新环境和提供优质服务等方面发挥　更大作用。要结合县域特色经济发展的需要，通过　政府推动和市场机制的作用，最大限度地整合和优　化县域科技资源，实现县域创新体系建设中各要素　的有效偶合和联动。强化县级科技部门的管理主体　地位，在服务内容上，突出政策服务、项目管理服务、　营造环境服务；在服务方式上，注重主动服务和依法　行政；在服务形式上，公开科技管理工作程序，简化　科技管理上的行政手续，提高办事透明度。　２）满足推动全社会科技进步事业发展的投入需　求，建立多元化科技投入体系。现代科技的重要特　维普资讯 http://www.cqvip.com

４　甘　肃科技　第２４卷　点之一就是高投入、高回报，政府应加大对科技进步　验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的　稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。建　立和完善科技投融资体系，采取科技与金融结合争　民的科技文化素质是科技支撑县域经济发展的关　进科技人才，壮大科技队伍。鼓励科技人员携带技　术和成果作价入股，到县域创新创业。实施人才启　动战略和科技人才培育工程，鼓励和支持科技人员　不断学习、深造，创造良好的人才环境，加快区域人　才建设。　和创新关键环节的投入，确保新产品试制费、中间试　键。大力培养农村科技人才，建立人才储备制度，引　取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作　等方式吸引资金；鼓励企业加大对科技开发的投入，　争取国家中小企业科技创新基金的扶持，以及各级　６）提供自主创新政策环境，整合科技创新资源。　各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资　金的支持；建立完善高新技术风险投资机制，建立中　小企业科技产业贷款的担保基金，合力引导社会资　本加大对科技开发的投入，尽快形成“政府投入为引　导，企业投入为主体，社会投入为补充”的多元化科　技产业投入机制。　３）构建良好科技发展平台，着力提升自主创新　环境。研究和制定县域技术创新政策，加强政策措　施的具体贯彻执行力度，营造良好的促进技术创新　的社会文化和技术文化。以技术创新项目为纽带，　推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成　和有效组合。重点抓好以引进、消化、吸收、革新和　创造新技术、开发新产品为主的技术创新系统，以传　播科技成果并为科技成果转化提供中介服务为主要　功能的传播系统建设，形成既与国家创新体系相适　应，又符合县域实际，市场行为和政府行为相辅相　成、互为补充、高效运行的县域技术创新体系，着手　建立以发展特色产业乡镇和以企业科技开发为龙头　的科技创新体系。　ＩＩ　４）推动制度创新，建立和完善各种形势的产学　研平台。强化产学研联合和技术创新已成为增加区　域竞争力的新趋势。有效地组织和管理技术创新活　动，强化产学研运作机制是获取竞争优势的关键所　在。县（市、区）应该进行战略的、系统的思考，以显　著增强科技自主创新能力为目标，通过产学研平台，　推动政府与企业、企业与高校、科研院所间的交流合　作，促进形成一些重点产业领域的产学研联盟，从根　本上提高相关企业的创新发展能力。对于更多的农　业大县，应该提倡实行科技特派员工作机制，从业务　部门中选派技术人员下乡镇挂职；与科研院所和大　中专院校合作，交流选派技术人员，开展项目合作；　聘请退休的科技人员下乡镇，开展技术服务等。　５）强化科技人才资源开发利用，特别注重新型　农民的培养。科技的根本在人才，所以把发展农村　科技推广事业和农民科技人才培养放在突出位置，　发展农村实用技术教育，加强农民科技培训，提高农　科技的灵魂在创新，甘肃省县（市、区）可以探索新思　路，研究和制定人才政策、科技投入政策、产学研相　结合政策、项目带动政策等，发挥县（市、区）政府的　政策导向作用，稳定本地人才，吸引外地优秀人才。　整合县内外科技人才资源，形成宽松、宽容的育才、　聚才和用才“适宜气候”，实施一系列增强自主创新　能力和核心竞争力的重大举措。县（市、区）人大、政　协可以从人大决议、地方立法、监督检查、民主协商、　参政议政等方面大力推进，形成党委决策、人大监　督、政府指挥、科技部门牵头、多部门联动、媒体宣传　的共同行动，营造尊重知识、尊重人才、科学文明的　社会氛围。　参考文献：　［１］　陈振明．公共管理学［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，　２００３．　［２］任宗哲．地方行政管理研究［Ｍ］．西安：西北大学出版　社，１９９９．　［３］胡象明．公共部门决策的理论与方法［Ｍ］．北京：高等　教育出版社，２００３．　［４］刘续涛．政府绩效管理——制度、战略与方法［Ｍ］．机　械工业出版社，２００３．　［５ｊ　汪玉凯．中国行政体制改革２Ｏ年［Ｍ］．郑州：中州古籍　出版社，１９９８．　Ｅ６］黄健康．科技产业集群论［Ｍ］．东南大学出版社．２００５．　［７ｊ李代素．科技进步与广东县域经济发展分析［Ｍ］．广　州：广东社会科学，２００５．　［８］科技部．关于加强和推进科技进步示范市（县、区）建设　的意见．２００７．　［９］周世举．区域科技进步综合评价方法与实证研究口］．　福州：福建论坛，２００３．　［１ｏ］　徐兆辉．管理科学与社会经济［Ｍ］．北京：化学工业出　版社，２００５．　［１１］　国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０　年）［ｚ］．２００６．　［１２］　江永真．技术进步对我国工业经济增长的作用及贡献　［Ｊ］．科技管理研究，１９９９，（４）．　［１３］　丁文龙，等．上海市科技进步态势分析［Ｍ］．上海大学　学报，２００５，（ｉ）．