Ｔｈｅ ａｐｐｒｏａ￣－ｈ ｐｒｏｍｏｔｅ，ｍｅ￣￣ｕ，ｒｒｅｎｔ ｌｌａ ｅｎｆＯｒｅｅｍｅｎｔ ｅａｐａｂｉｌｌｔ；ｙ ｏｆｈａｓｉｅ ｌ￣ｖｅｌ ＭＳＡ 一雌一晰 一一～一雠 一一～～一一～ 一一～～一＝一一～ 一一一～～一 一～ ～ Ｋｖｅｒ Ⅲ¨ 成为法洽政府建设的重要环节，但基层行政执法队伤存 在的“四气”问题值得关注。 （一）“痞气”多而“底气”少。近年来，“痞气”执 法、“痞气”言语等报道频现于媒体报刊，这些充满“痞 气”的行政执法行为暴露出基层执法方式简单粗暴、行 政决策凭空臆断、职权使用独断专行、行为手段易投机 Ｘ Ａ 取巧以及处事作风无所顾忌等问题。这些问题从本质上 反映出基层行政执法所缺乏的有理、有力、有据的“底 气”。这种“底气”的丧失往往肇始于基层执法人员日渐 Ｄ ｇ 自我膨胀、日渐脱离实际和基层群众、日渐疏于学习进步 和自我约束。 （二）“洋气”多而“正气”少。部分执法人员为追求 书面记录上的“洋气”，表面工作上的“亮丽”，将形式主 义放在前头，导致实际执法效果不佳，“老大难”问题长 期存在。执法过程中，场面很大，人员众多，但过后容易 沦为“一阵风”和运动式执法。不注重对执法过程和经验 的总结分析，“花拳绣腿”的方法比较多，倜长期的经验 ¨ 囊 夏 大 荣Ｍ （ 崇 每 岫 事 局 中图分类号：Ｕ６７５ ８６ 上 海文献标志码：Ａ ㈩ ，一 ¨ ７ 沉淀和德行磨炼缺乏。在日常监管和海事执法中往往洋 而无用，缺少“正气”和“定力”，执法威慑力和影响力不 文章编号： ７３ ２２７８（２（）１７）（）１一（）（Ｊ２４一《）３ ¨ ）） ¨ Ｊ 高，执法效率和综合管理效能不高。 （三）“霸气”多而“威信”少。在基层执法中，有“霸 气”而缺“威信”的现象时有发生，一些行政相对人过于 惧 １＇８执法人员，消极对待，不配合执法，对执法结果口服 心不服。～些行政执法人员误入“假威信”陷阱，用权力 压服下属和群众，使群众处于敢怒不敢言的境地：依靠与 蕊 蕊 蕊 蕊 深入推进依法行政，加快建设法治政府，是党的十八 蕊蕊蕊蕊 蕊 蕊 届四中全会做出的重要部署，同时也是对我国基层行政 执法队１五建设提出的更高要求。当前，我国基层执法队伍 现状、能力建设、资源配置等方面存在一些突出问题，值 得我们在推动依法行政大背景下深入探讨。本文将以基 层行政执法队伍为分析对象，分析目前执法过程中存在 的普遍性问题，并提出一些有针对性的措施建议。 蕊 蕊 蕊蕊 慕 群众保持一定距离的做法，以提高自己的身份，保持自己 高高在一Ｉ－的威信；在群众面前装出自高自大，盛气凌人的 气势，以为这样众人就会信服。 一、当前基层行政执法存在的主要问题 （四）“土气”多而“思变”少。这种基层行政执法队 伍中的“土气”往往表现在管理理念比较滞后，不善于 ，随着依法治国战略的持续推进，基层执法单位已经 收稿Ｉｔ ＩＪ：２（】ｌ６—１２一（）２ ９６６－ ），男． ＿１心急处 ．技什收僻 ｆ作 ．，．：人，颁ｔ研究，丰，崇日ＪＪ海 均党蚕书记、局长，船Ｉ＜＝．离绒海书训青官高级 Ｉ从ｉ 水Ｊ 交ｊ直－川改州 。。 。一一 …～ … ２４ 或者不愿意吸收社会企业已经在使用的一些先进的管 理方法；执法装备建设、信息化建设推进不力，有的单位 执法数据信息无法集成共享等问题。工作产生的数据、 信息沉淀在存储器上，挖掘、使用并指导执法实践的程 度偏低。三是执法能动性发挥不足。基层执法需要立足 问题导向，要有解决问题的灵活性思维，不切实际的照本 空有良好的装备资源，而不知相互整合，发挥其最佳效 能，有的单位不重视硬件建设，装备落后，面对互联网 ＋、大数据时代这些新技术新情况恐慌：队伍建设效果 不佳，一些执法人员暮气沉沉，不愿进取创新，导致工作 宣科往往不利于解决基层群众关心的问题。 （四）基层执法力量的整合程度不高。由于条块化的 管理体制，导致基层执法单位的力量是相互分割的，在 面对一些综合性的社会问题时，缺乏相互的协同配合。例 如，原先“九龙治水”的水上管理体制向海事、海警二元 格局转变过程中，原先涉及水上管理的九家执法单位相 效率低下。 二、问题根源分析 前述笔者归纳的“四气”问题在当前基层社会问题复 杂化、尖锐化的情况下日益突显，执法过程中暴露出的准备 不足、能力不足、应对不足越来越成为社会舆论关注的焦 点。追根溯源，产生“四气”问题的原因主要有以下四点： （一）执法队伍思想和纪律建设不够到位。基层行政 执法人员是履行行政职责的主体，是执法权的直接行使 者。执法人员的思想建设是否到位将直接决定行政执法 行为是否规范、有效，更影响基层行政执法单位的执法 能力和工作效能。目前，一些行政执法人员敢于面对行 政相对人“耍威风”“耍权势”，从根本上讲，说明执法者 对自身思想要求标 隹不高、纪律要求标；隹不严。因此，要 想摒弃“四气”的问题，首先要从提高海事执法人员思想 互整合的效果还需要进一步整理加强。 三、提升基层行政执法能力的路径 依法行政是建设社会主义法治国家的基本要义，进 步提升基层行政执法能力势在必行。基于此，如何快 速提升基层行政执法队伍的执法素质和执法能力应当作 为我们下一步工作的重点。主要可从以下五方面着力： （一）做好基层执法的思想引领 １．抓好先进典型培树。先进典型是时代的先锋，事 业的楷模，在基层执法队伍建设中发挥着良好的教育和 引导作用。笔者曾经工作的浦东海事局以“水上交通运 输安全的忠诚护卫”陈维同志和陈维工作室先进典型的 示范引领为抓手，充分发挥先进典型在队伍建设中的导 向作用，取得良好效果。基层职工通过深入、直观的感知 和纪律入手，通过教育引导、制度规范等手段，树立正确 的执法导向。 （二）人员结构新变化未能引起充分重视。目前，基层 行政执法单位人员结构正逐步过渡到以“８０”后、“９Ｏ”后 为主体。这部分群体的主要特征是受教育程度高、工作积 极性强、思维开放活跃。但同时也表现出一些共性问题， 如对传统的思想教育方式可接受度不高、应对纷繁复杂 劳模先进事迹，实现了对劳模精神从思想上认可，升华为 行动上跟进。…同时，单位还引导干部职工以先进典型为 榜样，努力把践行劳模精神的成效转换为提升自身执法 水平的能力。 局面的实际工作经验不足，对纪律管理的耐受程度不强等 等。在这样的人员结构新变化面前，基层行政执法单位的 人员培训、教育和管理方法没有进行相应改变，导致单位 管理手段单一、人员培训教育效果不明显。 （三）执法创新与社会发展节奏相比有所滞后。这种 ２．努力培育“四种意识”。增强政治意识、大局意 识、核心意识和看齐意识是对新时期共产党员的新要 求。基层执法队伍中普遍党员比例较高，笔者认为“四种 意识”尤其是看齐意识和核心意识的培养对基层执法队 伍尤为重要。通过看齐意识的培养让基层执法人员学有 滞后主要表现在三个方面：一是软件上机制创新未能有 效开展。有的基层单位奉行“事务主义”“上面千根线、下 面一根针”，忙于执法事务工作而无心开展改革创新。有 的基层单位思想偏保守，满足于完成手头工作，提供的公 共服务并不能很好的满足社会需求。二是硬件上信息化 建设不够，创新集成度不高。很多基层单位的信息化建设 往往存在设备利用不高、人工和信息化两套系统运转、 标杆、做有榜样，才能形成层层立标杆、上下做示范的良 好氛围。通过核心意识的培养，使基层行政执法队伍在 政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上始终同中央 保持高度一致，从而更好地凝心聚力、服务发展。 ３改进思想工作方法。目前基层行政执法队伍随着 年龄结构年轻化的趋势，职工中思想和观念碰撞，互联 网等新技术新媒介的影响力越来越明显。为此，我们需 中国海事２５ 脚第１ 要改进传统的思想教育方法，针对基层执法队伍的新常 态，审时度势、因势利导，创新内容和载体。要密切关注 顺应新的网络时代要求的产物，同时执法智能化也是推 动基层执法从“汗水型”向“智慧犁”转变的良好契机。 和掌握基层行政执法人员的思想动态和诉求，依靠身边 的典型、身边的党员等“身边人”从多角度做好基层行政 执法干部职工的思想引导和教育工作。要注重加强对基 层行政执法人员的人文关，Ｉｓｉｆ￣ｕ执法心理干预，通过心理 传统执法模式下，大量的执法数据分别留存在不同的执 法部门之中，形成了无法相互协同的孤立点，无法满足 当前社会快速发展的整体趋势。充分运用现代科技的力 量能够让基层行政执法力量合作更加紧密，配合更加高 关怀、疏导和调解，更好地鼓舞基层行政执法队伍的士 气，为深入推进依法治国、法治政府建设创造良好的队 伍基础。 效。 在执法智能化的指引下，不同行政执法单位、同一 单位内部的不同部门均能够共享信息，实时联动，行政执 法的针对性、有效性和应急处置能力均会有所增强。 （二）做好基层执法的人才引领 １．遵循基层人才培养客观规律。基层行政执法干 部人才要经历一个才干的积累、实践经验积累的长期过 基层执法单位还可以通过自身收集的数据进行挖 掘，对监管对象的行为特点、辖区的实日寸动态等进行分 析和预判，实现基层行政执法的精细化管理。崇明海事 局结合巡航搜救体系的优化，开展名为“智勤岛航”的 执法智能化建设。该智能化建设充分发挥科技信息的优 势，依托电子巡航提升水上安全 管效能，实现了电子巡 程。作为基层执法单位，要把人才挖掘的眼光锁定在某 领域或岗位上肯吃苦、能钻研，有希望成为团队的带头 人的执法干部身上。在人才培养过程中，要根据不同人 才的特点，加强分类指导和培养引导，在基层执法问题 研究、破解发展难题等工作实践中，优先锻炼基层人才。 ２给任务压担子加速人才成长。坚持大胆使用人 才、严格管理人才、敢于提拔和重用人才的思路，为其在 航与水域现场巡航相结合的立体巡航，较大幅度的提高 水上搜救、抢险、执法的工作效率确保。 （四）做好基层执法的规范引领 １锻造基层执法的良好作风。作风建设应当放在基 层行政执法建设的重要位置。在基层执法队伍建设中， 工作上有所作为提供更为广阔的空间。要构建好人才成 长的平台，通过团队建设、技术创新等平台，提升基层人 才的培养效率。对于基层行政执法队伍而言，特别要注 重运用团队建设这一平台，起到“拨亮一盏灯 照亮一大 片”的良好作用。可以有针对性地给基层人才一些专项 性的任务，让其既能够在日常执法工作中发挥作用，又能 够在专项性任务中崭露头角。 （三）做好基层执法的创新引领 １推进基层执法联动。执法联动的目的在于改善 要把政风行风建设作为提升队伍软实力的重要保障，树 立为民务实清廉的队伍作风。要固化法治思维，牢固树 立法治信仰，加强法治宣传教育，推动依法行政。深入推 进服务窗口标；隹化建设，规范执法流程。执法监督检查 是完善依法行政机制的重要举措，应当不断健全基层行 政权力公开透明运行制约监督机制。 围绕行政执法重 点领域和窗口服务关键环节，深化执法诚信、政务诚信 教育。同时，还应当进一步完善教育、制度、监督并重的 廉政惩防体系，加强基层执法干部的教育管理，自觉接 受社会监督，有效提高群众满意度。 ２．完善基层执法制度规范体系。要加强基层执法规 基层行政执法条块分割的局面，提高执法资源的利用效 率。例如，在中国（上海）自由试验区改革推进中，自贸实 验区管委会将自贸试验区范围内不同基层执法单位的市 场监督执法功能集中起来，建立了探索建立市场监管综 合执法大队。 另外，浦东海事局为加强上海外高桥口岸 地区的执法力量联动，针对危险品运输管理，推动建立 “海事一海关一港区”三方联动机制，在该机制的带动下， 上海港外贸危险货物申报量以年均侣．６％的增长，有效 范体系的推进力度，通过规范执法过程中的言行举止， 构建纪律严明、廉洁高效的基层执法队伍。组织制定相 应的制度；隹则，培养执法人员良好的行为选择方式，为 权力的正当行使提供标；隹，并对不规范执法行为进行责 任追究、惩戒。 （五）做好基层执法的基础保障 １．建立基层执法的激励机制。正向激励是保障基层 解决了船载危险品货物谎报瞒报的难题。 ２．推进基层执法智能化。智慧执法是行政执法单位 ２６ Ｓ Ｉ堪 Ｑ ｔｌ ａｐｐｌｌｅａｔｉｏｎ ｏｆｓｈｉｐ￣ｏｉｌ＇ｐ ｏｌｌｕｔｉｏｎ ｄａｍａｇ ￣ ｅｏｍ＿ｐｅｎｓａｆｉＯｎ Ｓ：ｏ．ｕｔｈ Ｃｈｉｎａ： ａ：ｄｉｓ￣ｐｕｔｅ ｓｅ．ａ：ａｒｅａ —．南海争端 摘舶油褥损害赔甓 卿一窕 ０廖兵兵（中国船舶油污损害理赔事务中心，上海２ｏ０（）８６） ＬＩＡＯ Ｂｉｎｇ—ｂｉｎｇ（Ｃｈｉｎａ Ｓｈｉｐ Ｏｉｌ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ １）ｄｌｌｌ３ ，ｒ．ｃ Ｃｌａｉｍｓ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｓｈａｎｇｈａｉ ２（）（）Ｏ８６） 要：文中对南海争端海域发生油污损害的不同情形 、引言 进行了分析，通过对比国内外在类似情形下如何适用基 金对南海争端海域如何适用船舶油污损害赔偿基金进行 了探讨 ２０１ ２年７月１日，随着《船舶油污损害赔偿基金征收 使用管理办法》（以下简称 办法》）的实施，我国正式建 立了船舶油污损害赔偿基金制度。２０１５年６月１８臼，中国 船舶油污损害赔偿基金管理委员会及中国船舶油污损害 关键词：油污损害；赔偿；基金；南海 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｏｉｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｄａｍａｇｅ ｉｎ ｔｈｅ ｓｅａ ａｒｅａ ｏｆ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ ｕｎｄｅｒ ｄｉｓｐｕｔｅ ａｌｌｄ ｐｕｔｓ ｔｂｒｗａｒｄ ｖｉｅｗｓ ０１１ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｆｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｈｉｐ ｏｉｌ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｄａｍａｇｅ ｃｏｌｎｐｅｎｓａｔｉｏｌ１ ｆｉｅｄ ｉｒｎ ｄｉｅ ａｒｅａ ｔｈｒｏｕｇｈ ｍａｋｉｎｇ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ｗｉｔｈ ｓｉｎｆｉｌａｒ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｂｏｔｈ ｈｏｍｅ ａｌｌｄ ａｂｒｏａｄ． 理赔事务中心在北京成立和挂牌标志着中国船舶油污损 害赔偿基金（以下简称“基金”）的赔偿、补偿工作进入了 可运行阶段。那么，我国船舶油污损害赔偿基金适用水 域范围是什么呢 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｏｉｌ ｐｏｌｈｌｔｉｏｎ ｄａｍａｇｅ； （）ｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ；ｆｉｅｄ；ｒ Ｓｏｕｔｈ Ｃｈｉｎａ Ｓｅａ 根据《办法》第一条“为保护我国海洋环境，促进海 文献标志码：Ａ 洋运输业持续健康发展，根据《中华人民共和国海洋环 境保护法 《防治船舶污染海洋环境管理条例》的有关 中图分类号：Ｕ６６４．９ 文章编号：１６７３—２２７８（２０１７）（）１＿（）｛）２７—０３ 执法队伍稳定不可忽视的方法之一，主要包括两个方面： 一当前行政执法单位经费预算整体偏紧，在紧张的经费面 前，很多单位在队伍建设上采取了能省就省的方法，长此 以往势必制约了队伍的整体发展。 是树立职业崇高感和荣誉感。要引导执法人员将行政 执法工作上升到职业、使命的高度，将工作效果的好坏与 个人和集体的荣誉紧密结合起来，使其真正在追求个人 四、结语 基层行政执法部门要发挥管理、协调的积极作用， 让科学、高效和规范的运行方式贯穿于基层执法工作始 终，从而形成与行政相对人的良性互动，加深相互理解， 推动行政相对人由被动管理转变为自觉主动落实自身责 任。同时，基层行政执法单位应当更多的从一个平等的市 目标的同时实现自身的社会价值。二是给予必要的物质 保障和激励。目前，我国多数基层行政执法队伍的物质 待遇与社会整体的收入发展水平不相吻合，基层队伍也 定程度上面临着留不住人才的困境。基层执法直面社 会矛盾，面对的社会压力和心理压力很大，要让基层执法 队伍真正把责任担当起来，真正保持独立公正客观的地 场参与者的角度去发挥监管作用，不断实现基层行政执 法的转型，为行政执法队伍的长远发展、科学发展打下 基础。 位，一定的物质保障和激励显得尤为必要。 ２建立基层执法的保障机制。基层执法建设是一项 面广、度深的长期性系统工程。实现基层执法规范统一 的各种路径、各种要素之间相互影响，相互制约，需要给 参考文献 予相应的保障。一是要有一定的政策性保障措施，针对目 前基层执法所面临的困难和问题，从一定的区域甚至国 家层面要出台一些政策，确保基层行政执法改革的顺利 推进。二是要有充分的经费预算和保障。基层执法建设 是一个长期性、渐进 Ｉ￣ｎ３过程，离不开充足的经费保障。， 【ｌ】交通运输 父Ｊ 全 交通运输行、 开眨…陈维 定ＩＡＩ ＿习的决 ｌ２］Ｉ 海 贸【×：综合蚧管制度有望突破ｌｎ１．文汇报，２０１３－ｌｌ一２７． 【ｆｌｌ』ｊ（海 Ｉｆ￣ 竹使Ｊ＾＝ “汗水型”向“钾慧型”转变【Ｎ Ｉ矧，２０１５－１—３１ 东新闻 １４Ｉ法伴哑完黪，执法更规范＿Ｊ＿巾围海 ，２００８（１０）：６． 中国海事２７