第３１卷第５期 ２０１２年 １０月 农业科技管理 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ＶＯ１．３１．Ｎｏ．５ ０ｃｔ． ２０１２ 文章编号：１００１—８６１ １（２０１２）０５—００３４—０４ 农业领域创新方法研究与应用的管理体制与机制探讨 蒋艳萍 陈敏慧 吕建秋 （广东省科技管理与规划研究院 广州 ５１０６４２） 摘要：加强农业领域创新方法研究与应用，对提升我国农业科技创新能力具有重要意义。文章概述了创新方法研究与应用的现 状，提出了农业创新方法的概念，并对农业创新方法工作的目标和任务进行了辨析，探索性地提出了我国农业领域创新方法研究 与应用的管理体制与机制。 关键词：农业领域；创新方法；研究与应用；体制与机制；探讨 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｏｆ Ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ ａｎｄ Ａｐｐｌｙｉｎｇ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｍｅｔｈｏｄｓ Ｊｉａｎｇ Ｙａｎｐｉｎｇ Ｃｈｅｎ Ｍｉｎｈｕｉ Ｌｖ Ｊｉａｎｑｉｕ （Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｐｌｎｎｉａｎｇ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ，５１０６４２ Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ｉｓ ｏｆ ｖｉｔａｌ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｈｅ ｉｔｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗｅＩｔ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐａｐｅｒ．Ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｕｒｔｌａ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗａｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ，ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｔａｓｋｓ ｏｆ ｈｅｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ｗｏｒｋ ｗｅｒｅ ｄｉｆｅｒｅｎｔｉａｔｅｄ，ａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｆｏｒ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｆｉｅｌｄ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｆｉｅｌｄ；Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ；Ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ；Ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ 中图分类号：Ｇ３１１ 文献标识码：Ａ 在科技部等相关部门的大力推动下，创新方法研 究开展５年来共投入资金３．７亿元，分别在我国２４ 个省和宝钢、一汽等一大批企业中得到深入研究和 成功应用，全国各地关注创新方法、践行创新方法的 社会氛围已初步形成。２０１２年，中央“一号文件”把农 业科技创新摆在了前所未有的高度，然而，每一项农 业科技的重大突破都源于农业科学方法的创新，农业 科学方法的创新已成为推动农业科技创新的强大原 于创新方法工作在我国起步较晚，在农业领域的研究 与应用较少，目前还处于探索阶段，一些宏观上的规 划正在制订当中，具体的研究尚未全面展开，有效的 管理体制和机制缺失。据此，文章就我国农业领域创 新方法研究的管理体制与机制进行了探索，以期为推 进农业创新方法研究与应用工作的有序、高效运转提 供参考。 动力。同时，农业科技创新需要依赖于相对独特的农 业科学方法，加之当前我国农业发展现状以及农业产 业结构调整的迫切需求，在农业领域推广应用创新方 法的条件已成熟。科技部中国农村技术开发中心 ２０１ １年开始部署农业领域创新方法工作，２０１２年正 １ 创新方法研究与应用概况 １．１ 国内外创新方法研究与应用 国外学者对创新 方法的研究起步较早，大部分从创新方法的操作技巧 和创新方法在创新活动中的作用过程两个方面开展 研究。西方发达国家在２Ｏ世纪４０年代就发明了数百 种激发人们创造潜能的创新方法，其中，最著名的要 式启动全国农业领域创新方法应用战略研究，但由 收稿日期：２０１２—０６－２７ 基金项目：广东省自然科学基金项目（￥２０１２０１００１０１３０）；科技部创新方法研究专项（２０１１１ＭＯ１０８００）；华南农业大学教改课题（ＪＧｌ２（１９７）； 广东省科技产业规范化研究课题（０８ｚｘｃｙｇｔｈ０８） 作者简介：蒋艳萍（１９８２一），女，硕士，助理研究员，主要研究方向：农业科研管理，科技发展战略，生态农业。 吕建秋为本文通讯作者。 第５期 蒋艳萍等：农业领域创新方法研究与应用的管理体制与机制探讨 ・３５・ 数“智力激励法”（又称“头脑风暴法”），２０世纪５０～ ８０年代，创新方法研究由基于创意和灵感的偶然激 发转变为系统的研究创新规律…，其中，以ＴＲＩＺ最为 著名，其已被认为是一种世界级创新方法［ 。２０世纪 ３Ｏ ８Ｏ年代，产生了３００多种创新方法【 。国外许多 学者试图通过建立模型来表达创新的过程，揭示创新 的普遍规律，这些研究主要集中在创新产品、创新特 质、创新过程上，其中，创新过程是最为关键的要素， 许多模型就在研究创新过程中产生【”。而国内学者对 创新方法的研究相对滞后，只是在创新方法内涵的界定 方面有较多探讨，尚未展开深入的研究与应用，处于 对国外创新方法的跟踪、学习与局部改进的阶段【 。 创新方法的研究与应用已成为世界各国促进科 技创新能力的重要武器【ｗ】。俄罗斯是以ＴＲＩＺ为代表 的创新方法的诞生地，在那里成立了发明家组织，建 立了世界上第一批发明学校，培养了一大批掌握创新 方法的人才。美国、德国、日本等国家也非常重视创 新思维的培养，超前部署了创新方法的研究和推广， 设立了专项资金鼓励科学仪器设备等科学工具的自 主研发【 。头脑风暴法最初只用于广告的创意设计， 但后来因其易操作性与科学性很快在技术革新、管理 创新、教学、产品开发、社会问题处理、预测和规划等 领域得到了广泛的应用 。创新方法应用在发达国 家受到了极大重视，尤其是ＴＲＩＺ，其主要应用于产品 技术创新，特别是机械、航空、电子和装备等领域，在 世界５００强企业中，有４００多家采用创新方法理论， 美国福特公司、美国波音公司、韩国三星公司、德国 奔驰公司、德国西门子公司、日本松下电器、日本索 尼公司等都在技术和产品开发中应用ＴＲＩＺ理论，它 为企业技术创新和专利申请立下了“汗马功劳”，取 得了显著的经济效益［１ｌ】。在我国，创新方法主要应用 在国防军工、高科技和制造业等领域，中国航空工业 第一集团公司、中兴、美的、国家电网等公司都开展 了以ＴＲＩＳ为代表的创新方法应用与推广，给相关企 业带来了巨大利益。 １．２我国农业创新方法工作的开展情况 ２００６年， 科技部围绕制约我国自主创新的若干重大问题开展 了一系列调研工作，同年６月，王大珩、刘东生和叶 笃正三位院士联名向温家宝总理提出了“关于加强 创新方法工作的建议”；２００７年７月，温家宝总理发 表“自主创新，方法先行，创新方法是自主创新的 根本之源”的重要指示；２００８年４月，科技部、国家发 改委、教育部、中国科协联合发布《关于加强创新方 法工作的若干意见》，对创新方法工作作出了重要 的安排部署，由科技部科研条件与财务司负责推进创 新方法工作，并确定了黑龙江、四川、江苏等３个试 点省；２００９年，又批复了天津、浙江、山东、广东等９ 个省市试点，同时，选取了北京钢铁研究总院、中国 煤炭科学研究院、中国军事医学科学院、北京市科学 技术研究院作为研究院所的试点，确定了海尔集团、 大唐集团两个大型企业的试点工作方案，全面推进创 新方法试点工作罔。２０１１年，科技部中国农村技术开 发中心“创新方法在农业领域的应用战略研究”项目 立项，全国农业领域的创新方法工作开始启动；２０１２ 年２月２６～２９日，在北京举办了首次农业领域创新方 法普及培训班；２０１２年３月２２～３０日，在山东泰安 举办了全国农业领域创新方法深度培训班，并选定了 中国农业大学、山东农业大学、华南农业大学、中国 地质大学、中国农业机械化科学研究院、广东省农业 科学院、山东农业科学院等单位试点，全国农业领域 创新方法研究与应用工作拉开了序幕。 ２农业领域创新方法研究的目标和任务 要对农业创新方法展开深人研究，首先要对其概 念和内涵进行界定。关于创新方法的概念，国内外许 多学者都从不同角度进行了探讨，文章将不再赘述。 在之前学者的启迪下，笔者提出自己对农业创新方法 的看法，认为农业创新方法是一种计算机辅助科学研 究和技术研发的方法论，是创新思维、创新方法、创 新工具三者的有机统一体，它服务于农业领域的科研 管理人员，服务于农业领域的科研人员，服务于现代 农业产业。农业创新方法不同于一般的农业科学方 法，农业科学方法是指农业科学研究过程中具体应用 的解决科学难题的方法，而创新方法是一种指导创 新、提高创新效率的方法，更具系统性和整体性ｉ１】。 ２．１ 目标建立全国农业创新方法工作的长效机 制，在农业科研领域营造关注创新、学习创新、勇于 创新的良好氛围，构建中国特色的农业创新方法理论 与方法体系，培养一批熟练掌握创新思维、创新方法 和创新工具的农业研究和管理创新人才，研发一批拥 有自主知识产权、核心竞争力强的农业新技术、新成 果，为提升农业科技创新能力，建设创新型国家提供 强有力的人才、成果、方法和工具支撑。 ２．２任务 以ＴＲＩＺ为代表的创新方法在农业领域 的研究与应用要紧密结合现代农业产业来开展，其优 势在于将产业链中产前、产中、产后加工等环节的技 术攻关与创新方法中把技术攻关的对象当做一个技 术系统来看待的创新思维方式相契合，九屏幕法中当 ・３６・ 农业科技管理 第３１卷 前系统、子系统、超系统，ＩＦＲ法中系统在最小程度改 变的情况下能够实现最大程度的自服务等思想都强 调了要从系统的、整体的角度来分析问题，应用时可 以从产业链中找到较好的切人点，便于进行因果分 析、操作分析和资源分析，能更好地在解决问题时从 产业链中找到解决问题的资源和办法。 围绕上述目标，需要完成以下几项重要任务（五 个系统）：建立由政府、企业、院校、培训机构组成的 农业领域创新方法研究与应用体系，政府部门主导 农业创新方法推广协调管理系统，农业院校与企业共 建的创新方法研发系统，以农业企业为主体的创新方 法应用系统，以农业院校为主体的农业创新方法学科 建设和研究系统，以中介机构为依托的创新方法推广 服务系统。这５个子系统互相连接、各司其职，共同 推进农业创新方法的研究与应用工作。需要重点开 展的工作有：构建农业科技领域创新方法理论与方法 体系，全面、系统梳理和总结农业科技领域中科学思 维、科学方法和科学工具等创新方法；构建农业科技 领域创新方法支撑平台，包括建设培训基地、搭建农 业领域创新方法知识库、建立资源共享平台等；构建 农业创新方法推广服务网络，提供咨询、学习、交流、 认证、竞赛、法律援助等服务；建立全国农业科技领 域创新方法研究与应用的管理体制与机制，为农业 创新方法的研究与应用提供政策和制度保障。 ３农业领域创新管理体制与机制的建立 任何一个新方法、新事物的产生和发展，都需要 一个适应的过程，农业创新方法的研究与应用过程 中必然会碰到一些阻碍，如何确保农业创新方法工作 高效、有序开展，笔者认为，应采取项目引导与工作 职责相结合的方式，一方面，要将创新方法应用与推 广作为各级政府相关主管部门的日常工作任务，为 开展农业创新方法工作创造良好的环境；另一方面， 通过科技计划项目引导，充分调动农业领域科学家对 创新方法研究的积极性，只有双管齐下，才能确保创 新方法在农业领域的研究与应用效果。当然，建立一 套科学有效的管理体制和机制是此项工作开展的重 要保障。 ３．１ 管理体制 在不打破现有管理体制的前提下， 根据决策咨询、执行和监督三个层面权责明晰的原 则，由科技部农村司负责成立全国农业科技领域创新 方法研究管理咨询委员会；考虑到农业科学研究受地 域影响限制，按产业、地区成立农业科技领域创新方 法研究执行专家组和监督评估委员会。 １）管理咨询委员会。管理咨询委员会负责审议 全国农业科技领域创新方法研究试点（推广）单位的 发展规划和年度计划，统筹不同产业、不同地区的协 调发展，综合评估农业科技领域创新方法研究的发展 状况及其贡献。管理咨询委员会由相关政府部门、农 业院校、农业科研机构、农业企业的有关专家组成。 管理咨询委员会下设办公室，挂靠科技部中国农村技 术开发中心，负责日常工作，建立管理平台，动态监 管各试点（推广）单位的运行管理情况。 ２）执行专家组。执行专家组负责实施农业科技 领域创新方法研究发展规划和年度计划中的相关任 务，组织开展相关科技活动，指导、协调和监督各单 位、各学科的业务活动。执行专家组按地区、分产业 成立，由各单位的专家和有关科研管理人员共同组成。 ３）监督评估委员会。按产业、地区分别成立监督 评估委员会，负责对各试点（推广）单位的创新方法 工作进行监督和评估，以及对有关人员职责履行情况 进行评估。监督评估委员会由地方科技管理部门、相 关学术团体、推广机构、行业协会代表以及财务和管 理专家组成。 ３。２运行机制每年由各地区执行专家组组织相关 人员，全面调查征集各产业发展需要解决的技术问 题，经执行专家组讨论梳理后，提出本产业体系的任 务规划与年度计划，报经全国管理咨询委员会审议 后，由科技部审批后下达。地区执行专家组根据科技 部审批下达任务规划和年度计划，将任务分解落实到 本产业内的每个试点（推广）单位，各试点（推广）单 位根据任务开展相关研究与应用工作。农业创新方 法的研究与应用是一项长期性的工作，是一项复杂的 系统工程，需要科技部、财政部、农业部等部委以及 地方政府的相互协作，在资金、人员、政策条件等方 面制定相应的机制，才能保障这项工作的有序、高效 运转。 １）领导机制。以科技部为首，各级地方政府积极 响应，切实加强对创新方法工作的指导，切实提高创 新方法工作对推动科技创新的重要性的认识。地方 政府要建立以主管部门的主要领导为首，相关部门主 要负责人共同参与的领导机制，制定相应的创新方法 工作体制机制，确保与国家政策的衔接。 ２）资金投入机制。加大创新方法推广工作方面 的科技投入，组织相关力量，较大规模地开展创新方 法的研发和传播工作，大力提高创新方法的工作水 平；设立以国家投入为主的农业创新方法研究工作专 项资金，以支持在农业领域开展创新方法的研究、应 第５期 蒋艳萍等：农业领域创新方法研究与应用的管理体制与机制探讨 ‘３７。 用、推广以及培训等。同时，建立和完善科技创新的 投资机制和引导机制，努力拓宽科技投入渠道，形成 国家、地方政府、企业及全社会的多元化投资机制。 ３）从业资格认证机制。成立农业创新方法培训 机构，培育师资队伍，形成系列教材和辅导资料，建 立资格认证体系。实施创新方法工程师制度，凡国家 和地方科技计划项目承担单位的科研管理人员和课 题负责人必须持有创新方法工程师证书。此外，农业 高校要加大创新方法专业及相关课程的设置与教学 活动，面向未来培育创新人才。 ４）资源共享机制。各省市要出台各类农业科技 资源的标准规范，建立促进农业科技资源共享的政 策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采 用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封 闭、重复分散的格局，为建设农业科研数据整合与共 享系统和知识库提供数据和案例支撑。同时，将农业 科技领域创新方法研究与应用过程中收集整理的国 内外技术发展动态信息、技术经济信息、知识产权信 息等向社会、企业和个人免费提供，实现开放共享。 ５）激励机制。通过国家、省市的科技项目引导， 开展农业创新方法研究、普及、示范和推广工作；通 过表彰先进，对在创新方法研究、推广应用和培训中 作出贡献的先进单位和个人给予物质和精神奖励；建 立配套政策支持，如对设有创新方法专业或课程的单 位在科研项目立项中给予重点支持；在科技成果验收 以及各类科技奖励评价中，将创新方法作为重要的评 价指标［１２ ；农业创新方法研究会会员具备申报国家各 类科技计划项目的推荐资格等。 ６）考核评价机制。建立农业创新方法研究与应 用成效考核评价指标体系，由监督评估委员会对各 试点（推广）单位的创新方法工作以及有关课题负责 人员的职责履行情况进行评估，每年１次，考核结果 报管理咨询委员会，考核评估的结果作为科技项目 申请的重要指标；各单位要在职称评审条例中加大创 新方法在成果评价中的权重，将创新方法培训列入专 业技术职称评审中继续教育学习的公需课程。 ７）知识产权和成果管理机制。农业科技领域创 新方法研究形成的知识产权归国家所有，国家授予试 点（推广）单位。试点（推广）单位可依法协商决定实 施、许可他人实施、转让等。同时，在特定情况下，国 家根据需要保留无偿使用、开发、使之有效利用和获 取收益的权利。 ８）平台服务机制。建立咨询、学习、交流、合作、 交易、认证、竞赛等服务平台，包括建立农业创新方 法协作网，将其作为全国农业领域创新方法网上学习 交流、工作动态发布的平台；建立培训基地，为各单 位提供专门的农业创新方法培训和从业资格认证服 务；成立农业创新方法研究会，为从事农业创新方法 研究的单位、专家、学者、管理工作者提供学习、交 流、合作的平台等。 ４ 参考文献 【１】皮成功，别超，侯光明．创新方法的综合评价及应用决 策的实证研究『Ｊ］．中国科技论坛，２０１１（５）：１５—２０ 【２］檀润华．ＴＲＩＺ及应用：技术创新过程与方法【Ｍ】．北京：高 等教育出版社，２０１０ ［３］甘自恒．创造学原理和方法——广义创造学【Ｍ】．北京：科 学出版社，２００３：１６９ 【４］吴明泰．发明创造学概要【Ｍ】．沈阳：东北工学院出版社， １９８８ 【５】傅世侠，罗铃铃．科学创造方法论——关于科学创造与创 造力研究的方法论探讨［Ｍ】．北京：中国经济出版社，２０００ 【６】朱邦盛．实用创造学［Ｍ］．武汉：武汉工业大学出版社，１９９２ 【７】李波．管理创新的方法研究［Ｊ］．四川气象，２００１（２）：４—７ 【８】程桂芝，葛新权，唐五湘．关于加强北京科技创新方法研 究与推广的思考『Ｊ］．科技管理研究，２０１１（２）：９１—９４ 【９］张存位．“头脑风暴法”在《核生化救援技术与装备》教学 中的应用『Ｊ］．教育教学论坛，２０１２（４）：１７５—１７７ ［１０】朱新林．头脑风暴法在管理决策中的应用［Ｊ］．商场现代化， ２００９（９）：１０４—１０５ 【１１】秦健．企业应用创新方法的国际经验及启示【ＪＪ．网络财 富，２０１０（１７）：２０５—２０６ 【１２】刘朝刚，罗莉萍，卢卫仪，等．广东省创新方法工作机制研 究ｆＪ１．科技管理研究，２０１１（１７）：１－３，１０