■一 Ｆ ！ 墨雪 酾 聘的社会化工会工作者主要来源有所不同，但 聘的社会化工会Ｔ作者属于编外合同制人员． 争取人员编制难，一方面导致他们缺乏职业稳 定感，另一方面也使工会组织难以进行有效管 理和妥善的工作安排。丁会工作者的地位也非 常尴尬，在开展工作时往往不被其他部门或单 位认可。 ２．工资收入普遍偏低。由于基层工会基础薄 都是通过一定程序，以录用新近大中专毕业生、 辨 萋 返聘具备党务工作、基层工会工作经验的二线 ｉ 人员、退休人员为主。受聘人员主要实行定向 使用，安排在各级 ｒ＝会机关、各级工会帮扶中 心从事 会工作，派驻乡镇（街道）１：会、工 业园区工会、行业系统工会或基层工会联合会 工作的占据绝大多数。 ２．社会化工会工作者作用发挥情况。一是夯 实工会组织基础，激发基层工会活力。建会和 发展会员工作不断推进，逐步形成条块结合、 以块为主的工会组织网络体系。工会组织覆盖 面不断扩大，工会工作触角不断延伸。二是社 会化工会工作者的作用逐步得到体现。他们充 分发挥工会组织的优势， “两个普遍”工作扎 实推进，在维护职工合法权益和为职工排忧解 难、扶贫济困等方面起到不可替代的积极作用， 有效地增强了社区工会联合会的吸引力和凝聚 力。三是坚持从实际出发，开展一些创新性的 １二作，收到明显成效。如成都市青羊区文家街 道专职工会干部利用职工喜欢到茶馆喝茶交谈 的习惯，将维权工作室从街道工会办公室前移 到了茶馆，加强与职工的交流和沟通，有效地 掌握了侵权动态和安全生产隐患。在府南街道 工会干部的努力下，街道工会创办了金沙民工 公寓和金沙民工夜校，举办１０期法制培训班， 创建了四川省外来民工管理、教育、维权的新 模式，受到有关方面的关注和充分肯定。 二、制约社会化工会工作者队伍发 展的障碍 从全国调研情况看，目前，各地选聘工作虽 然取得一定的成效，但整体发展还不平衡。一 些地方尚未建立健全选聘、考核机制，还存在 不规范、不合理的问题。社会化工会工作者总 体上综合条件还不高，在发展过程中还存在一 些瓶颈制约着各地社会化工会工作者的队伍建 设。存在的主要问题是： １．人员编制问题。乡镇（街道）以下工会没 有编制成为制约工会 ］二作开展的最大障碍。选 ２６工会博览２０１２．２中旬刊 弱、资金紧张，同时，社会化工会］：作者的工 资没有统一明确的标准，各地工会工作者的＿Ｔ 资和福利待遇偏低且不能有效落实。调查显示， 绝大多数工会组织对社会化工会工作者的月工 资标准参照当地在职职工的平均＿Ｔ资水平确定 或按当地人民政府规定的最低工资标准执行。 同时，为其办理基本社会保险。个别地方低于 当地＿Ｔ资线的则给予一定的生活补助（主要是 针对那些已有一份稳定收入的退休或离岗人 员）。据统计，目前，全国各地选聘的社会化工 会工作者的平均月工资大部分处在１０００ １６００ 元之间，最高的达５０００元，最低的仅为５６９．７ 元（扣除各种保险，实际工资不到５００元）。 ３．队伍不稳定。一是缺乏职业认同感。作为 聘用人员，他们与编制内工会干部管理渠道不 一，他们不能纳入工会干部正常涨薪、升职等 序列，许多社会化工会工作者对发展前途感到 渺茫，缺乏职业认同感和归宿感。二是人员流 动性较大。低层次的工资标准难以吸引较高学 历和能力强的人员，也导致社会化工会工作者 将工会工作作为暂时谋生的手段和重新择业的 跳板，人员流动性较大。各省每年都会有因考 录公务员等种种原因而流失一部分工会丁作者。 四川省总工会２００７年招用的１０名编制外工会干 部，虽然与同资历干部完全实行同工同酬，但 仍然留不住人，到目前只剩下４人。 ４．综合素质不高。调查显示，社会化工会工作 者已经初步实现了社会化，但在专业化上还很欠 缺。聘用的社会化工会工作者多是工会工作的新 兵，各级工会虽然对他们进行了相应的短期上岗 培训，但其知识水平有限，业务掌握不够熟练，特 别是对工会工作、劳动用工等方面的法律法规了 解不够、集体谈判能力与技巧欠缺、代表职工与 企业进行工资协商的能力不强，综合素质与目前 工会工作需要还有一定差距。 ５．合同续签难。对于招聘的社会化工会工作 者，各地工会聘用单位与受聘人员在协商一致 的基础上签订劳动合同或聘用合同，还有的实 行劳务派遣。多数签订的劳动合同聘期都是在 工会干部的队伍结构。落实“两个普遍”重点 工作，确保既定Ｔ作目标的实现，更需要建立 起一支长期稳定高效的社会化工会干部队伍。 同时，必须坚持“按需聘用”和量力而行的原 则。为此，应在多措并举上下工夫。 １．积极争取党政支持，进一步达成共识。一 是拓宽视野，争取编制。加强与组织人事、机 构编制部门沟通协调，积极争取解决编制问题。 １～２年。各地 亡会一致反映，按照《劳动合同 法》的相关规定，用人单位与劳动者第三次续 签合同时，除劳动者本人不愿意外，必须签订 无规定期限劳动合同。这给各级工会继续聘用 Ｔ作带来困难。如果不再续签，这些经过几年 培养才刚刚上手的社会化工会工作者很快就面 临流失；如果续签，又必须订立无固定期限劳 动合同，使灵活的用工机制优势不复存在。目 前，各地没有具体规定，对这些人员的管理带 来了“隐患”。 ６．各级工会资金负担沉重。一是经费无保 障，乡镇（街道）工会压力大。经费是开展工 作的基础和保障，乡镇（街道）工会又不是工 会经费管理的层级，没有独立的自由经费，全 国大部分区县也没有能力承受巨额经费的压力 选聘社会化工会工作者。虽然各地省市级工会 对下级工会都有一定补助，如果按照全总“双 措并举、二次覆盖”的要求，那么各省市需配 备的社会化工会工作者将达到千人甚至数千人， 每年需要支付的社会化工会工作者费用将达到 数千万元甚至上亿元。即使将所有工会经费都 用于社会化工会工作者，仍面临着捉襟见肘的 尴尬境地。二是办公经费无法落实。目前，社 会化工会干部只解决了＿Ｔ资问题，对于办公经 费等问题，尚无明确方案。因经费紧张，社会 化工会工作者工作场地大多得不到解决，不少 社会化工作者寄居于社区办公室或租用场地办 公；没有固定办公场所和电脑等必要的办公设 备；他们日常的交通费、通讯费等工作经费， 也没有得到较好的解决，一定程度上制约了工 作的有效开展。 三、推进工会工作者社会化的途径 聘用社会化工会工作者，是社会主义市场 经济体制下的新生事物，也是工会组织加强工 会干部队伍建设的一个新举措，它有利于改善 争取地方财政的支持，给予选聘社会化工作者 适当补助。全面推进社会化工会工作者队伍建 设。四Ｊｉｌ省绵阳市平武县总工会通过自身努力， 积极争取党政支持，在每个乡镇配备了一名在 编专职工会干部，享受同级党政副职待遇，并 由县财政拨款，这一系列的举措极大地调动了 乡镇（街道）工会干部的积极性。二是争取纳 入政府公益性岗位。在当前工会经费普遍紧张 和乡镇（街道）、社区均无编制，出现无人抓工 作的情况下，各级总工会应根据中央和全总关 于加强乡镇（街道）、社区和非公企业工会组建 工作的要求，进一步探索工会工作者职业化、 社会化建设的途径，与政府劳动部门沟通协调， 最大限度地争取将选聘的工会工作者纳入政府 公益性岗位，既可增强政府再就业力度，又达 到补充基层工会工作力量的目的。三是积极争 取将社会化工会工作者纳入地方社会化工作者 管理。建议全总与组织人事部门就工会聘用社 会化工会工作者工作进行沟通协调、达成共识， 并联合下文进一步予以认可。工会可以参照社 会工作者管理模式在全社会公开招聘社会化工 会工作者，逐步完善社会化工会工作者培养、 考核、使用、激励机制。 ２．拓宽来源渠道是理性选择。要纠正社会化 工会工作者的岗位是解决下岗失业人员就业和 实现院校毕业生就业跳板的错误观念。一是积 极拓展来源渠道，突破“编制”瓶颈。在目前各地 的社会招聘、退休返聘和公益性岗位之外，还应 当探索其他来源和途径。如积极推动从大学生村 官中选拔人员配备到工会联合会，以解决基层工 会干部短缺问题，进一步拓宽和丰富工会干部的 选聘渠道。二是选聘方式多样化。应在多措并举 上下功夫，针对各地不同情况创新选聘方式，可 采取委派、选聘、招聘等方式产生。同时，要做到 工会博 ２０１２．２中旬刊２７ 躐舞 Ｉ 瞧萝 踊 选聘数量与质量并重。逐步实现每个乡镇（．街 道）、工业圊区工会至少配备一名社会化工会工 作者。 ３．制订统一管理办法是关键。推进工会工作 者社会化进程，没有经费保障是万万不能的。 因此，建议由全总或者省总出台全国或省级统 一建立绩效奖励制度。将考评结果与工资福利紧 密挂钩，有效地调动他们工作的积极性。四是 建立关心保障制度。把社会化工会工作者纳入 各地工会干部评先评优范围，不断提高他们的 政治经济待遇。 。器 黧 嚣 ５．素质提升是长效机制。一是加大培训力 的社会化工会工作者管理办法。以进一步规 度。将社会化工会工作者的培训纳入工会干部 范管理，提升层次，稳定队伍。一是统一选聘 的培训体系，认真研究制订培训内容和培训计 人员数量依据。依据当地职工或会员人数按一 定比例核定选聘社会化工会工作者的数量。二 是统一工资福利标准。依据当地最低工资线或 职工平均工资，以不低于１５０％的标准来确定工 资报酬，并依法缴纳相关社会保险。三是制定 统一的经费支付办法。全总、省、市、县、镇 五级工会按照一定比例分级负担。建议全总或 省级总工会发文规定社会化工会工作者的聘用 和管理的经费来源。同时，要求各省结合本地 实际，对工作经费、交通费、通讯费、生活补 助等方面制定统一标准，给予适当的补贴。相 关费用可从上解工会经费中直接扣除。如工资 福利待遇由省、市、县、镇四级分级支付，村 （社区）负责办公经费，工作开展经费由镇级村 两级共同负责。聘用社会化工会工作者的地方 工会，要将所需费用纳入经费预算，专款专用， 为社会化工会工作者队伍建设提供切实可靠的 经费保障。从根本上扭转基层工会无人干事、 无钱办事的局面。 ４．强化激励机制、完善管理制度是有效途 径。各级丁会要注重对社会化工会工作者的后 续培养工作。一是建立相应的工资增长机制。 建议全总或省总就社会化工会工作者的职业发 展预期和上升空间进行研究和设计，建立涨薪、 升职等激励机制，并出台一个行之有效的实施 方案，切实解决好“以事业留人，以待遇留人” 的问题。二是建立全方位的考核制度。对社会 化工会工作者的考核、奖惩、职务晋升、工资 福利增长、辞退等方面做出明确规定，每年定 期对社会化工会工作者履职情况进行全面量化 考核。年终通过自我评价、所在乡镇（街道）、 工业园区工会提出评价意见，由县（市、区） 总工会结合量化得分，进行综合评价，确定考 核等次，作为续聘、解聘、奖惩的依据。三是 ２８工会博览２０１２．２中旬刊 划，采取多种培训方式，以提高其履职能力为 重点，切实加强业务培训，建设一支热爱工会 事业、服务职工群众的社会化工会干部队伍。 二是强化岗前培训。社会化工会工作者必须参 加省市级工会组织的岗位培训班，规定在一定 的时间内完成相应的资格培训，经考试合格取 得培训合格证书后，方可上岗。若发给全国统 一的上岗资格证，持证上岗效果会更好。三是 提供学习交流机会。将社会化工会工作者不定 期地派到上级工会进行学习交流，通过给他们 交任务、压担子，使他们能够尽快熟悉机关工 会的工作流程，更有利于其从事好基层工会＿丁 作。四是建立调训制度。制定年度培训计划， 提供参加各类培训班学习机会，提高理论水平 和业务能力，掌握从事岗位所需的基础知识、 基本技能和工作方法。并将社会化工会工作者 的学习培训和考试成绩，作为其年度考核评定 档次和续签合同的主要依据，列入目标管理。 五是鼓励他们参加人事部门、民政部门组织的 社会工作者的专业技术职称考试，不断提高社 会化工会工作者的业务素质和履职能力。 ６．加强合同的规范化管理是保障。希望全总 通过调查发现的聘用合同问题，及时研究对策， 提出一个规范化的意见，重点就社会化Ｔ会Ｔ 作者的聘约化管理，制订有一个规范可行、切 合实际的规定和办法。口（作者系北京市工会 干部学院副教授】 注释：各地对招聘的社会化工会干部称呼不同， 有社会保障协管员、工会组织员、工会协理员、工会 助理员、工会工作者等称呼．本文统称为社会化工会 工作者，、文中所用数据均来自２０１１年全国总工会组 织部关于地方工会选聘社会化工会工作者情况的调研 和２０１１年全总组织部关于乡镇（街道）总工会建设 情况的调研