工程总承包下的招投标模式探讨

CONSTRUCTIONANDBUDGET

DOI:10.13993/j.cnki.jzyys.2018.06.008

2018年第6期

工程总承包下的招投标模式探讨

郑俊慧

（厦门市建设工程招标投标管理办公室，福建厦门361000）

摘要：工程总承包模式近些年已广泛运用于各行业的工程项目中，采用工程总承包模式对深化建设工程市场变革，提高工程管理水平，确保工程整体质量以及节省项目资金，促进市场经济效益发展均起到重要的带动作用。因此，通过对工程总承包下的招投标模式进行深入探讨，设计出更为合理有效的招投标方案，从而有效地解决工程总承包下建设过程出现的质量控制问题。关键词：工程总承包；招投标；模式分析中图分类号：F284

文献标志码：B

文章编号：1673-0402（2018）06-0032-03

工程总承包模式（即EPC模式）是当前西方工程承包的主流模式，随着我国建设工程交易市场的稳步发展，相关建设部门已经明确将EPC总承包模式作为主要的工程总承包模式施行工程建设，并予以开放政策性推广，为国内积极施行工程总承包模式创造优越的外部环境。明确制定工程总承包的招投标方案，从激烈的竞争中选择出优秀的工程总承包商，则是成功完成项目的关键因素。因此，合理策划招投标全流程的执行管理需要结合实际情况。

制，BIM模型的工程量计算功能将给基于变更工程量计算、合同定期业主报量、分包工程量核算等方面带来工作效率上的提升。

笔者曾参与的厦门市轨道交通1号线一期工程BIM技术应用咨询项目，作为在厦门地区首个对BIM项目进行发包的招投标工程，为厦门地铁项目在设计及施工中的管理提升了效率、缩短了工期，保证了厦门市地铁1号线在承诺的期限内对厦门市民开放运营。

1BIM技术的应用

BIM技术，也被称为建筑信息模型，可以在使用的过程中，大幅度提升建筑工程管理的信息化水平。

首先，从进度管理中进行控制，将施工项目的进度和BIM技术进行有效关联，能够保证施工项目进度管理的动态化，对项目实施进行充分了解；其次，可以从合同管理中进行控

2合理规划设计招标方案

2.1管理模式的选择

工程总承包的开展可以选择很多种管理模式，在不同的管理模式下，其适用的合同策略和招投标策略也有着部分差异，因此选择最为适合的管理模式将作为工程成功开展的关键。现今西方工程管理流行的有“PMC+EPC”管理模式和“IPMT+EPC”管理模式等各类形式，业主方对管理模式的选择可依据其自身管

收稿日期：2018-01-25

作者简介：郑俊慧（1985-），男，本科，工程师，主要从事建设工程招投标管理工作。

理机构条件及管理水平进行较为恰当的匹配。“PMC+EPC”管理模式通常作为业主方通过签订合同来聘用管理承包商（PMC）作为业主方的代表，负责对工程进行全面的监督管理［1］。根据实际情况，对工程进行整体建设规划、项目实施方向定义、工程招投标管理、选择EPC承包商、工程过程监理和成果考核验收等全局进行管理负责。“IPMT+EPC”管理模式是业主方与项目管理承包商两者共同参与组织管理，对项目程序体系施行一体化管理模式，从设计到施工均与项目管理各参与方的目标及成果一体化。国内多数项目仍然采用传统的以业主方直接参与项目管理模式，即通过招投标单位对工程承包单位、监理单位和造价单位进行选择，虽然该模式便于业主方对项目的主体进行管理，但是也反映出其仍然顾虑承包企业对项目的完成情况及效果［2］。

2016年厦门华润燃气有限公司承建的西气东输三线厦门天然气利用工程同安门站至华电分布式能源站天然气高压管线工程总承包项目，工程所用资金为1814.44万元，该项目已经完工。业主方单位管理资源不能满足需求，为符合地区发展政策要求和快速推进项目实施，业主方即是采用该模式进行管理。为总承包项目招投标工作达成预期的工期进度，同时对建设过程中实施片区管理提供方便。

2.2发包方案的选择

工程总承包的发包方案策划是招标方案策划的重要工作，发包方案的可行性与科学性，对招标结果选择的承包单位能否按时保质完成项目具有直接的关系。如果将发包方案的标段分配作业量过小，则对应选择的承包单位数量会增多，承包单位间互相影响作用较大，进行交接处的事项规则稍显简单就容易产生很多问题［3］。相反打包方案的标段分配比重过大，所选择的承包商如果不能够确保全面施工技术过硬，则会使工程进展部分内容欠缺，最后导致项目建设不成功。因此发包方案需要依据项目整体的投资规模、地理位置分布、专业性强的施工技术等情况采取符合实际情况的方案进行分块。

2018年第6期总第266期2.3合同价格模式的选择

工程总承包的合同价格模式可分为定额总价与可调价格，其中定额总价的使用程度较多，但区别与传统承包的EPC模式工程一般情况为投资规模相对较大、项目整体工期较长、技术多元化且不确定性较强的工程。在工程总承包项目实施进展过程中不仅存在项目相关政策变化的风险、材料和人工涨价的风险、不可预见的意外风险等，如果发生此类事故，则会导致额外费用的支出，FIDIC合同条款对此进行“因法律改变进行调整”和“因成本改变进行调整”的相关规定，因此需要将承担风险也考虑到合同价格模式的选择上［4］。如果全部风险均由业主方进行承担，则合同总价会下浮些许点位；若想转移部分风险，甚至于全部风险给承包商负责，相应要对合同总价进行上调点位。因此，业主方可以根据项目实际情况结合相应条件，基于自身或委托的项目管理单位的实际能力等因素进行综合性考量。

根据《中共福建省委福建省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（闽委发〔2016〕16号）和《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建办〔2016〕93号），深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，以提升工程建设的质量和效益。项目的前期准备阶段可分为可研批复后、方案设计完成后和初步设计完成后，业主方可自行决定何时采用工程总承包模式发包。对于财政或国有投资的工程项目，在可研批复后进行工程总承包发包的，宜采用预算后审方式执行限额设计，按照风险共担原则，加强工程项目的总投资、设计内容标准及各个阶段造价的控制，并在招标文件中约定工程预算、结算编制依据、综合单价取值办法和价格调整办法等事项。投标人依据投标设计方案编制投标报价；在初步设计审批后进行工程总承包发包的，宜采用固定总价合同方式。招标文件应当约定总价包干范围以及合同价格调整的变更范围、价格调整办法等事项。中标人在完成施工图设计并经审查后，编制的施工图预算（原则上不得超过中标价）应当经

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2018年第6期总第266期建设单位及财政审核部门（如需）审核。其中，属于招标人改变项目使用功能要求但经项目审批部门认可超过概算的部分，财政审核部门应当按规定予以认可。经审核后的预算造价作为工程进度款支付及结算的依据，除招标文件或工程总承包合同中约定可以变更价款外，其他不予调整。

3招投标过程的执行管理

3.1工程总承包下招投标的流程

招标文件作为业主方与承包商两者意向的重要依据，不仅决定双方能否成功合作的标准，同时也是中标后签订合同的依据。招标文件的内容反映出业主方对承接项目的承包商提出的所有要求，待投标人全面了解并接受招标文件的各项条款内容，便可以选择是否要参与进行投标。因此招标文件的合理设计是整个项目非常重要的环节，它会对整个项目招标是否能够成功造成极为关键的影响［5］。

在通过对总承包项目开展招投标过程时，要依照总承包项目招投标的实施流程进行，对总承包项目招投标参与单位全部进行资格审查。为确保能够选择到最合适的承包单位，就需要设计符合相应资质和人员配备均能够达到标准的资格预审环节，或者在开标环节由评委集体对各投标单位提交的资料文件进行资格后审［6］

。总承包商大致分两种；其一是以设计单

位为主导的工程总承包商；其二是以施工单位为牵头的工程总承包商。

3.2工程总承包下招投标过程的监督管理对于招投标全过程的监管执法是十分重要的内容。笔者工作是参与政府部门的招投标监管过程，针对国家及省市重点工程都会做到专人进行招投标全过程监督管理工作的执行。首先要确保真正执行和贯彻《中华人民共和国招

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标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关内容，做到招投标活动的合法有效。其次要保证招投标的监督管理工作具有统一性、连续性和稳定性，执行招投标活动的公开性、公平性使其规范化［7］。最后要解决招标活动中存在的纠纷、质疑和违法问题的发生，并且防止出现损害国家利益的情况、破坏社会公共利益或者影响他人合法权益等违法违规行为出现。

4结语

工程总承包下的招投标工作是能够促进EPC工程顺利实施的重要环节，对于EPC的后续工程进展起到至关重要的影响和作用。对工程总承包的招投标模式进行分析探讨，有助于提升工程总承包招投标的管理水平，同时对确保工程总承包项目招投标实施的公平、合理等方面也能够带来促进作用，并为EPC工程的成功实施起到重要保障。

参考文献：

1］刘宇.建筑工程总承包承发包招投标工作要点初步

探讨［J］.房地产导刊，2017（20）：192.2］霍里斯，范贤芳.工程总承包模式下的分包及其招

投标法律问题［J］.交通企业管理，2017，32（4）：84-86.

3］张春娜.EPC工程总承包项目招投标管理研究

［J］.建筑·建材·装饰，2014（18）：42.

4］韩如波.工程总承包项目招投标五大问题值得关注

［J］.建筑设计管理，2017（10）：7-8，17.5］张王健，张姝.工程总承包项目招标模式的选择

［J］.招标与投标，2016（2）：30-31.

6］车铁成.基于工程总承包的招投标模式研究［J］.

城市建设理论研究（电子版），2016（13）：3498.7］杨超.EPC总承包下火电企业脱硝改造工程安全管

理研究［D］.北京：华北电力大学，2016.

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