精准扶贫／ＪＩＮＧＺＨＵＮＦＵＰＩＮ 关于推进驻村帮扶工作的几点思考 口马文东 开展驻村帮扶工作是新形势下推 信心和决心，动员他们积极投身于建设 步。贫困地区群众最关注的就是道路、 进精准扶贫精准脱贫的重要抓手和重 幸福美好新农村的伟大实践，通过艰苦 交通、水利等基础设施，如果基础设施得 大举措。笔者有幸曾担任驻村帮扶工作 奋斗、干事创业，最终实现脱贫致富奔 不到明显改观，不但影响群众生活条件 队队长，通过农村工作实践和深入思 小康的美好梦想。 的改善，更会影响党和政府在人民群众 考，就如何推进驻村帮扶工作谈几点体 二、注重摸清家底，当好调查员 中的良好形象。驻村工作队应深入研究 会和思考性建议。 一是深入调查研究。驻村扶贫工作 国家的项目投资政策，准确把握方向和 一、注重政策宣传。当好宣传员 队应通过多种形式听取民声、了解民意、 重点，抢抓机遇，积极主动与省、市、县 首先，强化自身学习。“打铁还需本 掌握民情，对贫困村的自然条件、资源 相关部门多对接、多沟通，千方百计、千 身硬”。驻村工作队人员构成来自不同 禀赋、文化特色、产业发展等基本情况， 辛万苦积极向上争取项目和资金，补齐 的部门，其中一些人没有基层农村工作 逐一摸清，形成详实的村情报告；对贫困 基础设施的短板。同时，协助抓好扶贫 的经历，面对扶贫攻坚这一全新的课 户的家庭经济状况、致贫原因、发展愿望 项目实施，全程参与项目谋划、实施和验 题，难免有些茫然。因此，只有系统学习 等进行走访分析，一方面，思考帮扶对象 收；担负起监督责任，防止项目在实施过 和准确把握党的十八大及三中、四中、 的主要致贫原因是什么，该如何对症下 程中“跑冒滴漏”，确保项目工程质量。 五中、六中全会精神和习近平总书记系 药去解决；另一方面，思考帮扶对象能 四、注重产业培育。当好指导员 列重要讲话精神，以及中央、省委、市 干什么、想干什么，该如何因户施策解决 产业是发展的根基，也是脱贫的主 委、县委关于精准扶贫工作的安排部 增收问题。在深入调查研究的基础上， 要依托。首先，搞好产业定位。发展什么 署，把政策学深学透，内化于心，外化于 确保识别对象真实、致贫原因清楚、建档 产业是驻村工作队必须下功夫研究的重 行，只有这样在工作中才不至于迷失方 立卡规范。及时整理村基本情况和贫困 大课题。从目前情况来看，有的驻村工作 向。其次，俯下身子，甘愿拜群众为师。 户等基础数据，建立完善的基础资料库， 队在产业发展上比较盲目和无措，有的 驻村干部应把基层当成磨炼提升自己 为精准脱贫工作打好坚实基础。二是科 产业选择存在跟风和盲从；有的只顾眼 的平台，时刻以“小学生”的姿态向基层 学制定发展规划。在充分尊重群众意愿 前，没有考虑到长远；有的产业没有特 干部学习、向群众学习、向实践学习。真 的基础上，针对帮扶的贫困村、贫困人 色，还存在市场风险。因此，在产业发展 心实意和群众交朋友，把群众当亲人， 口，制定年度帮扶脱贫计划和三年帮扶 上，遵循市场和产业发展规律，本着宜农 不断从基层干部和群众当中汲取营养， 脱贫规划。确定贫困村的产业发展、基 则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的 努力使自己成为基层工作的行家里手。 础设施和社会事业等帮扶项目。分类确 原则，坚持传统产业和新兴产业并举，加 再次，积极宣传政策法规，激发群众发 定村内贫困户的帮扶项目、帮扶措施、 快培育贫困地区群众脱贫增收的支柱产 展热情。驻村工作队最贴近群众、贴近 帮扶目标，逐户制定个性化脱贫规划。 业，不断拓宽贫困群众增收渠道，切实提 基层，应采取发放政策宣传册、明白卡 同时，实施“挂图作战”，脱贫时间、分类 高群众收入。其次，充分发挥能人带动效 和举办宣讲培训等方式，带着对群众最 指导、因户施策、减贫目标、时间进度、 应。目前，贫困户发展产业普遍存在缺思 深厚的感情，采用群众能听懂的语言， 主导产业全部“上墙”，做到村民对远景 路、缺资金、缺技术、缺人才，如果没有能 与农民群众面对面解读、句对句释疑、 目标和当前扶贫措施“心中有数”。 人带动，产业难以发展起来。帮助引进能 心贴心交流，使惠农政策家喻户晓、深 三、注重项目支撑，当好协调员 够带动当地农业产业发展的龙头企业， 入人心。现在一些村民等、靠、要思想比 基础设施建设是增加农民收入、全 发展“企业＋合作社＋能人大户＋贫困 较严重，一听说来了驻村工作队。就盯 面改善农村面貌和脱贫致富奔小康的 户”的产业发展模式，解决农户分散生产 着要钱要物，缺乏自力更生、艰苦创业 重要物质基础。抓住农村基础设施建设， 与终端销售脱节的难题，帮助群众增产 的精神。为此，驻村工作队应帮助村民 就抓住了精准脱贫工作的“牛鼻子”。当 增收。第三，深入实施农村全民创业工 进一步更新观念、开拓思路，开展专业 前贫困地区农村基础设施严重滞后，已 程。贫困地区有好的产业项目，如果没有 技能培训，点燃他们求富、求美、求变的 成为脱贫致富最为突出的制约因素。贫 一支高素质的新型职业农民队伍，产业 致富激情，提升他们脱贫致富奔小康的 困地区要脱贫致富必须基础设施先行一 （下转第１５页） １２发展・月刊２０１７年第０４期／总第３１８期 ＬＩＡ ＮＣＵＮＬＩＡ ＮＨＵＷ ＥＩＭｌＮＦＵＭＩＮ｜磔毓联芦 擅民 在 星”“关心公益星”“家庭和睦星”“移风 确定为初步联系贫困户；第四是张榜公 作风、密切党群干群关系结合起来，对确定的初步联系户名单，在村组内 具体实践中增长才干、提升能力、改进 易俗星”，积极探索加强农村社会管理 示，的新模式、新途径。 效机制的关键 进行张榜公示，公示期三天；第五是逐 作风。一是严格做到“三个防止”。不折 三、为民富民是实施“双联”行动长 级上报帮联名单，公示期满无异议，符 不扣地执行这次行动的各项任务，在进 合联系条件的贫困户，确定为联系户， 村帮扶中，坚决防止增加基层负担、防 止形式主义、防止弄虚作假。二是严格 （二）注重实效，解决好广大群众关 落实“八不准”。联村单位、联户干部不 （一）严格程序，科学界定“双联”对 建立干部和联系户一对一帮联机制。 象，实现为民富民，是建立“双联”活动 长效机制的首要条件。 注的现实问题，实现为民富民，是建立 准向基层群众提任何不合理要求，不准 按照省委提出的帮扶原则、帮扶对 “双联”活动长效机制的根本宗旨。 接受基层的吃请和报销开支，不准收受 象、操作程序，对已确定的联系村、联系 户进行一次彻底地“回头看”，确保准确 则。ｘ，－ｔ￣一紧紧围绕“助农增收、为民富民”这 基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公 目标，从群众最 、最直接、最现实的 款娱乐消费，不准包办代替基层组织的 无误，群众认可。一是准确把握帮扶原 利益问题人手，在开展帮扶工作。一是解 正常工作，不准做违背群众意愿、侵害 劳动能力的贫困联系户，主要 决最紧迫的问题。通过第一次入村入户， 群众利益、有违当地风俗习惯的事情， 帮助其寻找致富门路，发展生产，增加收 融人群众感隋、参与群众生产、扶持群众 不准干扰村民正常的生产生活秩序，不 入，提高生活水平和质量；对丧失劳动能 发展，群 着力解决好贫困户家庭的生活、儿 准搞层层陪同和迎送。对工作不力、力的家庭，主要督促落实各项强农惠农 童上学、看病等亟需问题，增强贫困户脱 众不满意的单位和个人通报批评，限期 政策和低保等社会保障措施。二是准确 贫致富奔小康的信心，使群众的精神面 整改。对违反纪律规定造成严重不良影 界定联系对象。按照要求，确定为联系 貌发生明显变化。从整治村容村貌入手， 响的，依纪依规严肃处理，努力把“联村 帮扶对象。三是严格规范操作程序。贫 使联系村的村容村貌有显著改观，让广 联户、为民富民”行动打造成机关作风 困村、贫困户的确定，严格落实“四议两 大群众一开始就感受到行动带来的变 转变的形象提升、教育培养干部的能力 公开”工作法。首先是村组提名，由村组 化。二是密切党同人民群众的血肉联系。 锻造和造福人民群众的德政工程。 干部在平时了解掌握的基础上，结合实 党的群众路线是党的领导方法和工作方 际情况，初步提出贫困户名单；其次是 法，要把“双联”工作与党的群众路线相 联户干部进行摸底排查，按照村组干部 结合，把党的宗旨贯彻到群众中去，获得 户，进行全面、准确、客观的摸底排查， 变被动为主动，充分调动人民群众的积 根据界定范围要求，对初步名单进行进 极性，密切党同人民群众的血肉联系。 一参考文献 …１胡鞍钢．２０２０中国：全面建成小 【２］把教育实践活动与推进双联行 提供的初步名单，各级联村干部深入农 群众的信任和支持，才能使“双联”活动 康社会ｆＭ】．清华大学出版社，２０１２． 动结合起来ＩＮ］．平凉日报，２０１４—３—２７． 『３彭恒玖．３１农民专业合作社规范化 步界定评价；第三是村民代表会议评 （三）严明纪律，推进干部机关作风 议，对通过提名和排查的贫困户，召开 转变，密切联系群众，为民富民，是建立 研究【Ｄ】．山东农业大学，２００９． 村民大会或村民代表会议进行评议，超 “双联”行动长效机制的内在要求。 过三分之二的村民或村民代表通过后， （上接第１２页） 坚持把开展这项行动同转变机关 （作者单位：中共平凉市委党校） 让贫 真帮实促，坚持吃在村、住在村、千在 年轻劳动力参加职业技术培训等，发展只能是一句空话。时下，一些贫困 村，进百家门，闻百家声，办百家事，解 困群众掌握１—２门实用技术，增强致 村大多数青壮劳动力常年在外打工，农 百家忧，暖百家心，着力为群众做好事、 富本领。动员组织群众参加各类合作社 业人才流失严重，导致农业劳动力不断 办实事、解难事。坚决克服“农家饭不愿 组织，提升群众共同发展能力。组织群 减少，职业农民短缺。因此，应全面贯彻 吃、大碗茶不愿喝、硬板凳不愿坐、家常 众到周边的产业大村、大户和现代农业 落实国家全民创业工程的相关政策，打 不愿拉、农家屋不愿住”的现象。强化主 示范园现场观摩，开阔眼界，转变观念， 造产业发展示范点，从而引导和吸引大 动服务意识，帮助贫困村加强基层组织 树立致富信心。培养勤劳脱贫的典型， 学生、返乡农民工、退伍转业军人等积 建设，选优配强村两委班子，提升村组 形成示范效应，增强贫困户自身的脱贫 极回乡创业，带动更多低收入农户参 干部组织动员、带领群众脱贫致富奔小 欲望。发挥驻村工作队自身信息来源广 与，实现创业带就业、致富奔小康。 五、注重群众需求。当好服务员 康的能力。从解决群众出行难、就医难、 的优势，为群众收集、发布各类有利于 上学难、就业难等最直接最现实的民生 发展生产、脱贫致富的信息。协助发展 服务是驻村帮扶工作的落脚点，必 问题人手，真心实意为群众排忧解难。 农村电子商务，鼓励群众开办网店，帮 须把服务贯穿于驻村帮扶工作的始终。 开展扶弱济困、为民解难活动，以派出 助农民上网销售农产品、手工制品、网 驻村工作队应做乡镇党委、政府的“好 单位为坚强后盾，多方联系社会各界爱 购生活消费品和农业生产资料。积极主 帮手”，做熟悉农村情况的“知情人”，与 心人士开展“献爱心、送温暖”活动，帮 动化解各种矛盾纠纷，弘扬文明新风， 农民肝胆相照的“贴心人”，为群众排忧 助需要帮助的困难群众。邀请市、县农 促进农村社会和谐稳定。 解难的“热心人”。始终坚持真蹲实驻、 业技术员现场培训、能人传帮带和选送 （作者单位：白银市人民政存研究室） ２０１７年第０４期／总第３１８期发展－月刊１５