新型农村社会养老保险研究综述

第２６卷第１期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖ０Ｌ２６．Ｎｏ．１　新型农村社会养老保险研究综述　黄阳涛，李放　（南京农业大学公共管理学院，江苏南京２１００９５）　摘要：纵观现有新农保研究的文献资料，制度和调查层面的研究成果较多。今后有关新农保的研究应关　注特殊群体的参保问题，探索个人账户资金灵活使用的可行性，对试点地区新农保的实施情况做好跟踪调查，研　究新农保与其他社会保障制度如何有效衔接，同时借鉴国外农村社会养老保险的成功经验，以更好地完善我国　的新农保制度。　关键词：新农保；制度研究；理论研究；调查研究；综述　中图分类号：Ｃ９１３．７　文献标识码：Ａ　文章编号ｉ１６７２—４７５５（２０１１）０１—０１２９—０６　改革开放以来农民的养老问题一直是一个被普遍　一、新型农村社会养老保险制度研究　关注但又难以解决的热点问题。随着城市化的快速发　（一）制度意义　展，农村青壮年劳动力大量进城务工，农村人口老龄化　新农保制度是继取消农业税、农业直补、新型农村　程度已高于城市，且这种城乡倒置的状况将一直持续　合作医疗等一系列政策之后的又一项重大惠农政策。　到２０４０年…。中国的银色浪潮与２ｌ世纪的农村养老　《指导意见》中对新农保的重要意义做了这样的概括：　危机已经来临　。应对农村日益加剧的老龄化问题，　建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建　完备的制度建设具有战略性意义。１９９２年民政部的　设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国　《县级农村社会养老保险基本方案》发布以来，农保工　际金融危机、扩大国Ｉ大Ｊ消费需求的重大举措，是逐步缩　作广泛开展，但因制度存在诸多缺陷，农村养老保险发　小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均　展滞缓。２００９年９月发布的《国务院关于开展新型农　等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所　村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意　养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策　。　见》），标志着新农保制度的试点工作在全国范围内普　此外，许多学者还从不同侧面分析了新农保的实施意　遍铺开。这项被誉为“在中国社会保障发展史上具有　义。林义（２０ｏ９）认为我国农村人口老龄化呈现“跳跃　里程碑意义”　的制度，在当前加快城乡社会保障一体　式发展、不平衡发展”的趋势，几千年传统的家庭保障　化建设、推进基本公共服务均等化的政策目标下，受到　受到前所未有的严重冲击，新农保制度的实施是我国　了理论学术界的高度关注。本文从制度研究、理论研　应对人口老龄化挑战最有力的一项战略举措　Ｊ。余桔　究和调查研究三个角度，对现有新农保的研究成果进　云（２００９）从分析老农保的问题人手，认为老农保实际　行了梳理和解读。　是一种“保富不保穷”的自我储蓄性的商业保险，缺乏　收稿日期：２０１０—１２—２１　基金项目：教育部人文社科项目“农民养老的公共政策研究一以人的需要为视角”（项目编号０９ＹＪＡ６３００７０）；中央高　校基本科研业务费专项资金项目“土地流转与农村社会保障研究”（项目编号ＫＹＺ２０１０１０）；南京农业大学２０１０年国家大　学生创新性实验计划项目“新型农村社会养老保险实施情况的调查研究一基于对江苏省部分试点区县的调查”（项目编　号１０１０３０７２６）　作者简介：黄阳涛（１９９０一　），江苏常州人，南京农业大学公共管理学院学生，研究方向为社会保障；李放（１９６３一　），　女，江苏涟水人，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向为公共财政、社会保障。　‘１３０‘　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＹｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖ０Ｌ２６．Ｎｏ１　．社会性和保障性；新农保不仅强调了政府的筹资责任，　而且对基础养老金实行普惠制，增强了互济功能，保障　了制度的持续性，填补了农村社会养老的空白　。自　第一，政府财政补贴的可持续性问题。＜指导意　见》对中央和地方政府的财政补贴作了明确规定，在中　央政府的强力推行下，基础养老金能及时到位，但地方　政府的资金配套，尤其对经济欠发达的中西部地区而　言，是一笔巨大的支出。根据有关学者的精算和预测，　经济欠发达地区的财力后劲不足，且政府财政存在着　隐型压力ｕ　。重构各级地方政府在新农保补贴上的财　此，中国农民进入了“国家养老”时代，中国现代社会保　障制度建设又迈出了关键的一步”　。　（－－）实施原贝Ⅱ　新农保制度既不同于城镇职工养老保险和过去的　老农保，又与国外农村社会养老保障存在较大差异，因　政关系，切实减轻贫困县的支付压力，保证财政补贴可　持续，需要地方政府予以认真考虑。　此在实施过程中既要吸收借鉴它们的成功经验，又不　能照搬它们通用的办法，而应从我国农村实际出发，遵　循当前农村经济社会发展的客观规律，采用适合农村　的新型养老保险实施原则。　一是坚持因地制宜、因人制宜原则　，不同地区制　定具体实施办法，根据农民群体的分层化特征，采取缓　和与渐进的方式，通过分化人群逐步推进；针对不同层　次的农民设计不同的参保方案，实行弹性保障，满足农　民的个性化需求。二是坚持制度化原则，确立农村社　会养老的法律地位，用制度保障新农保的持续性和稳　定性心】。三是坚持政府负担为主和基本公共服务均等　化原则，把农村社会养老保险看做一项具有较强正外　部效应的半公共物品，明确政府在农民养老上的主体　责任。四是坚持农民自愿和政策引导相结合原则　。　不搞指令摊派、强迫参保，通过优化政策、加强宣传，引　导农民充分理解和体会新农保给他们带来的实实在在　的利益。五是坚持城乡统筹相衔接原则，整合城乡社　会养老保险制度，切实保护农民工权益，为解决制度碎　片化问题、加快城乡社会保障一体化建设奠定基础。　（三）存在问题　一方面，２１世纪以来，由于人口老龄化的加剧和家　庭养老功能的减弱，发展中国家对农村养老保障的需　求迅速增加¨引。另一方面，我国在构建农村养老保障　体系的过程中又同样具有发展中国家面临的普遍问　题，农村现行的养老保险和资金管理机制存在着较大　缺陷¨　。总体上看，新农保制度相较于老农保，在资金　筹集、待遇水平、保障能力等方面都有了很大进步，但　制度在设计和试点中仍存在一些有待解决的关键问　题，对这些问题的思考并提出有助于进一步完善新农　保制度，改进试点推广工作。通过对现有新农保的制　度研究成果进行梳理发现，当前三个方面的问题较为　突出，已成为学者们的共识。　第二，新农保基金的运营管理和保值增值问题。　新农保在基金的运营管理和保值增值方面并没有创　新¨引。一方面，基金运营缺乏法律规范，管理层次低；　经办管理体系不健全，信息管理系统开发滞后，缺乏高　素质专业人员，不能满足日益壮大的农保基金的科学　管理和多样化运营的需要；政府兼具政策管理和监督　职能¨引，存在道德风险。另一方面，基金增值主要依靠　存银行和购买国债，在当前低银行利率、高ＣＰＩ指数的　大环境下，能够实现基金的保值已属不易。单一的投　资手段使新农保基金不具备规避利率风险和通货膨胀　风险的能力。　第三，新农保制度与其他制度的有效衔接问题。　其中以新农保与城镇职工养老保险的衔接问题最为典　型。两者在制度模式、准入门槛等方面存在差异　，在　转接时面临责任分担结构不同、统筹部分出资方不同、　个账资金产权的非私有性、缴费标准不同、年限计算不　同、基础养老金计算方法不同共六个方面的难点　。　城乡养老保险制度的统筹是一个必然的趋势，如何实　现两者的有效转接已成为众多学者积极探索的共同问　题。此外，失地农民养老保险、农村低保等其他农村社　会保障制度与新农保的衔接同样有待认真研究。　除了上述三方面的突出问题，石美遐和王丹　（２０１０）还提出了新农保养老金替代率偏低问题　；刘　东华（２０１０）通过批判“捆绑机制”反思了政府在新农保　政策上的效能　；等等。学者们的质疑不乏真知灼见，　但《指导意见》中的个别条款是否到最后真会成为“问　题”，还有待更多的试点实践、更长的推广时间来检验。　新农保制度只有通过不断发现问题、修改完善，才能经　受住时代和历史的考验，真正成为中国农村养老保障　领域的一块“丰碑”。　（四）典型模式　事实上，老农保陷入停滞状态、进入全面清理整顿　黄阳涛等：新型农村社会养老保险研究综述　・１３１・　的时期，为经济发达的农村地区探索建立地方新农保　制度提供了契机。［１引到《指导意见》发布前，不少地区　已经开展并初步形成了具有地方特色的农保制度，其　标替代率水平下年均财政补贴规模最小且财政支出规　模稳定的特征，因此，新农保制度的财政补贴机制应选　择补贴缴费的现收现付制阶段式机制　。薛惠元、王　翠琴（２ＯＬＯ）着重研究了中央财政补助政策的地区公平　性问题，引入了人均地方财政收入、地方财政收入比重　中以烟台、青岛、苏州等城市和苏南地区最具有代表　性，被分别称为“烟台模式”、“青岛模式”、“苏州模式”　和“苏南模式”。周莹（２０ｏ９）在对这四种典型模式逐一　分析后认为，烟台模式是以政府倡导和扶持为特征的　准商业保险模式，青岛模式是以政府扶持和有限补助　与农村人Ｉ：１比重的比值、地方财政对新农保的年补贴　数额占地方财政收入的比重三个指标，分别对东部和　中西部地区各省份的这些指标进行计算和比较，得出　为特征的行政支持模式，苏州模式是以政府高补贴为　特征的福利社保模式，而苏南模式是“以家庭保障为基　础，社区保障为核心，商业性保险为补充”的多元模式；　进而指出，它们的发展路径应该是：烟台模式应该被淘　汰，青岛模式和苏州模式可以作为中国农村社会养老　保险制度发展的两个阶段的不同模式，而苏南模式有　其独特之处，对社区的经济要求比较高　引。由此可见，　这些地区在缺乏全国性的统一的新农保制度规定情况　下，依据本地实情建立的地方新农保制度，各具特色、　差异明显，在实践中经验和教训并存。它们的先行探　索，为《指导意见》的制定提供了重要的参考，也为其他　地区开展新农保试点起到了借鉴作用。无论这些模式　未来呈现怎样的发展走向，它们作为新农保试点的“先　行者”和“排头兵”地位全国公认、不会动摇。　二、新型农村社会养老保险理论研究　（一）财政补贴的可行性与公平性研究　对应政府财政补贴的可持续性问题，一些学者通　过构建测算模型、引入相关指标、整合计算数据，在理　论上从财政补贴的可行性和公平性两个维度，分析研　究了政府财政补贴的现实能力、机制的选择以及地区　公平性的把握。邓大松、薛惠元（２ＯＬＯ）运用２００８年全　国人口、财政等方面的数据，对中央和地方新农保财政　补助数额做了测算，研究发现，中央财政完全有能力承　担新农保财政补助；中西部贫困地区地方财政筹资难，　地方各级财政之间的分担存在较大问题，因而需要重　构中央政府与地方政府之间的财政关系，合理划分地　方各级财政之间的责任　Ｊ。刘昌平、殷宝明（２０１０）通　过构建现收现付制养老金财务平衡测算模型，研究了　待遇补贴方式下的年度平衡模式和阶段式平衡模式，　缴费补贴方式下的阶段式平衡模式三种方案下的财政　补贴规模、趋势和制度特征。结果表明，缴费补贴方式　下的现收现付制阶段式平衡模式具有在相同养老金目　的结论是：中央财政的地区倾斜政策总体上是正确的，　但对东部地区财政补助负担较重的省份（如河北、海　南、山东、福建）和中西部地区财政实力强、负担轻的省　份（如内蒙古、重庆、山西）来说具有一定的不公平性，　所以需要对新农保财政补助政策做出适当的调整和完　善　］。米红、王鹏（２０１０）还提出了“有限财政”责任的　理念，并设计出了省、市、县三级财政分担的“进口”补　贴模式结构　。　（二）新农保替代率研究　理论界对城镇职工养老保险和企业年金替代率的　研究已有很多，而对新农保替代率的研究则少之又少。　在现有研究中，代娜、米红（２００７）推导出了完全积累模　式下的新农保目标替代率的计算公式，并指出了影响　该替代率的因素包括缴费率、参保年限、平均余命、记　账利率和农民人均纯收入的增长率等参数　。陈娟　（２００９）在养老投资模型的基础上，探讨了我国现存的　基本养老金替代率水平，进而揭示出了农村社会养老　保险的养老金替代率极其低的问题　］。刘昌平、谢婷　（２００９）构建了新农保个人账户精算模型，计算出了个　人账户养老金的实际收入替代率，在进行敏感性分析　后发现，养老金递增系数与替代率呈反方向变动，利　率、投资收益率、缴费率与替代率呈正方向变动，其中　投资收益率的敏感性最强；考虑到利率和养老金递增　系数的不可控性，提出调整个人账户实际收入替代率　应主要从投资收益率和缴费率这两个因素人手　。王　翠琴、薛惠元（２０１０）则构建了新农保替代率精算模型，　分别计算了“老人”、“中人”和“新人”的目标替代率，　实证结果表明，“老人”和“中人”的替代率水平很低；对　于“新人”来说，选择的缴费档次、起始的年缴费标准越　高，替代率水平越高；新农保替代率与参保年龄呈负相　关的关系，与缴费档次、个人账户收益率呈正相关的　关系　。　。１３２　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ＶｏＬ２６Ｎｏ．１　除上述两方面的理论研究外，邬家峰（２０１１）还运　用预期理论，研究作为经济人的农民，如何通过发挥自　我理性并做出预期评估，表达对新农保政策的推行态　度和行为取向；同时分析了造成农民对新农保政策预　期评估不高的逻辑因素在于，农民自身素质的局限、基　层干部公信力的下降以及新农保政策内在激励机制的　缺失　。李放、陈婷（２００８）则从主要经济指标、农民　缴费能力、财政补助能力等方面，对江苏全面实行农村　社会养老保险进行了经济可行性分析，得出“江苏总体　上已经具备了全面实行农村社会养老保险的经济条　件”的结论　Ｊ。　三、新型农村社会养老保险调查研究　新农保试点已经一年多，在各试点地区的实施效　果如何，许多学者对此进行了跟踪调查，总结出了各地　新农保开展中取得的有益经验、存在的问题与不足，并　提出了相应的政策建议。另有一些学者从小角度切　人，通过设计变量、进行实证分析，研究农民个体对养　老模式的选择、对新农保的认识及影响因素，从而探索　从哪些方面进一步优化新农保制度。目前相关的实证　研究主要集中在养老模式选择意愿的影响因素、参保　意愿的影响因素以及满意度的影响因素三个方面。　（一）养老模式选择意愿的影响因素研究　由于建立新农保制度具有一定的复杂性、艰巨性　和长期性，完全统一的养老模式在相当长的时期内都　将难以实现，因此十分有必要建立与各地实际相适应　的养老模式，并为与未来统一的养老模式有效衔接预　留接口。学界对养老模式的划分主要是家庭养老、自　我养老和社会养老“三模式”。李建新（２０ｏ４）、郅玉玲　（２００２）等分别对中国中西部农村地区和江南三镇农民　的养老意愿进行了研究，认为受“养儿防老”观念的影　响，农民会倾向于选择家庭养老模式来规避养老风　险　］。郝金磊、贾金荣（２０１０）在“三模式”的基础　上，将西部地区农民养老模式具体划分为七种：单纯的　家庭养老模式；单纯的自我养老模式；单纯的社会养老　模式；家庭和自我相结合养老模式；家庭和社会相结合　养老模式；自我和社会相结合养老模式；家庭、自我及　社会相结合养老模式。利用有序Ｐｒｏｂｉｔ模型和结构方　程模型进行系统分析后发现，在西部农村地区，农民选　择家庭与自我相结合养老模式的最多，其次是以选择　家庭、自我和社会相结合养老模式的居多。潜变量个　．人禀赋、家庭特征、认知程度等对农民养老模式选择意　愿具有显著的正效应，可观测变量中，年龄、健康状况、　文化程度、从事职业、家庭男孩数、家庭生活水平、是否　听说过新农保及是否听说过商业养老保险等变量对农　民养老模式选择意愿的影响效应显著　］。　（－－）参保意愿的影响因素研究　作为参加新农保主体的农民，他们的参保选择受　到多方面因素的影响。苏东海和周庆（２ＯＬＯ）在对宁夏　新农保试点县的调查研究后认为，年龄是影响农民参　保意愿的主要因素，１６—３９岁的年轻人参保的积极性　比较低，而４ｏ一５９岁的中老年人参保比例明显要　高　。宁夏党校课题组（２ｏｏ９）的调查也指出，老年农　民参保的意愿比较强烈，中年农民次之，年轻人很不重　视社会养老保险。此外，不同地区的农民个人的缴费　水平差异性大；宁夏村集体经济总体非常薄弱，很难在　农村养老保险资金筹集中发挥“村集体补助”作用；各　级地方财政补贴困难　］。高君（２０１０）以浙江省新农　保为例，提出保障水平偏低会对农民参保产生不利影　响　引。李晓云和范冰洁（２０１０）以山东淄博的调查数　据为例，提出影响农民参保的原因主要包括三个方面，　即养儿防老观念、经济发展水平以及政府责任的界　定　。张朝华（２０１０）通过对广东珠海斗门、茂名茂南　的调查后发现，农民参保意愿与地方经济发展状况、受　教育的程度、家庭纯收入和户均耕地面积呈正相关，与　家庭规模、年龄、非农收入所占比例和务农年限呈负相　关　。封铁英、董璇（２ＯＬＯ）对陕西省西安市１Ｏ个涉农　区县的调查则显示，耕地面积、期望养老金额与新农保　参保意愿具有负向的因果关系，养老风险意识、新农保　政策了解程度、新农保政策效果认可程度、新农保缴费　原则认可程度均与新农保参保意愿具有正向的因果关　系　引。另外，沈苏燕等（２ｏ０９）还对中青年农民的养老　意愿进行了分析，得出了未来参保预期和政府补贴会　对当前农民的参保选择产生激励作用的结论　。　（三）新农保满意度的影响因素研究　宏观层面上，王国辉（２ＯＬＯ）在开展“中国１７省农　户社会保障调查”后得出结论：新农保无论在出台时　机、时问安排，还是在制度设计上，都符合了农户的期　望　］。在满意度影响因素的微观层面上，李放等　（２０１０）基于南京市五县区的调查数据，提出影响农村　老人养老满意度的因素主要来自经济收入、健康状况、　黄阳涛等：新型农村社会养老保险研究综述　生活照顾、精神慰藉等方面，具体到各项指标上，农村　老人的身体状况、经济能力对其养老满意度影响程度　较大，子女和村集体的生活照顾是重要因素，子女的关　心和邻居的交流也会对农村老人晚年生活的总体感受　产生较大影响。同时通过计算得出，农村老人的养老　满意度为６７．４２分，属于基本满意　。刘一玲（２０１０）　通过对桂林市兴安县、龙胜县和恭城县的调查研究后　认为，儿子数对农村老年人生活照料需求满足程度影　响显著；Ｊｂ媳数与农村老年人医疗需求及生活照料需　求满足程度均显著相关；而女儿数和子女数对农村老　年人养老各维度需求满足程度均无显著影响　。　四、目前研究存在的问题　目前有关新农保的研究存在三个方面的问题。首　先，大多数研究都是以“农村户籍居民”为研究对象，忽　视了农民群体内部的差异性，以及由此导致的不同的　新农保政策需求。农民群体内部的差异性和分层化特　征，可以从收入、是否外出务工、是否失地等多个维度　来划分和界定。一方面，制度研究并未考虑到如何适　应不同农民群体的个性化需求；另一方面，实地调查只　区分缴费农民和领取养老金农民，对于收入水平、收入　来源等仅作为变量进行横向比较和说明，并没有对其　中某些群体的多种需求进行综合分析与比较。其次，　相关研究着重于对试点地区的研究，缺乏对试点地区　与非试点地区农保工作的对比研究。已开展新农保试　点的地区确实有许多经验和不足需要总结，但这些经　验和不足只有为其他地区，尤其是尚未开展试点的地　区借鉴才有意义。新农保制度的全面推广覆盖是必然　的趋势，非试点地区的农保工作有哪些偏差、缺少哪些　条件，这些都要在与试点地区的对比研究中才能发现　并纠正。再次，新农保基金的监督管理、新农保制度与　其他制度的有效衔接等问题虽已明确，但都没有形成　科学的解决方案。已有研究中针对这些问题提出的对　策多有雷同，所给建议也缺乏具体的可操作的步骤。　五、有待进一步研究的问题　尽管新农保的试点工作在加快推进，相关研究也　在不断增多，但由于农村经济社会发展的滞后性、农业　人口数量的庞大，新农保制度的真正建立还有很长的　路要走，新农保领域仍然有很多值得进一步研究的问　题。一是以残疾人和失地农民为代表的特殊群体的参　保问题。《指导意见》中提出：“对农村重度残疾人等缴　・１３３・　费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准　的养老保险费。”如何界定“重度残疾人”，怎样与伤残　等级挂钩，对残疾人的参保缴费、待遇水平影响很大。　失地农民由于失去赖以生存和发展的土地，其自我保　障能力大大减弱。现有的“土地换就业”、“土地换保　障”等补偿模式都存在一定的弊端，在新农保制度下探　索建立失地农民的社会保障制度，有较大的研究价值。　二是个人账户资金的灵活使用问题。新农保实行社会　统筹与个人账户相结合，个人账户部分采用基金积累　制。在新农保基金运营过程中，试行个人账户资金的　灵活使用，如允许支付大病住院费等，其可行性有待进　一步研究。第三，对试点地区新农保实施情况的关注　还将继续成为热点。新农保试点覆盖范围将不断扩　大，新一批试点地区如何将现有好的做法为我所用、对　不足之处引以为鉴，需要参考已有的实践积累，并对其　实施情况做好跟踪调查；已开展试点的地区，财政补贴　能否持续，待遇水平有无调整，信息化建设能否跟进，　这些都应该继续探索。第四，新农保与其他制度的有　效衔接问题。我国社会保障制度的“碎片化”现象比较　严重，不利于社会保障的一体化建设。做好各项制度　的整合，实现社会保障的大一统，需要探索有效的衔接　办法。新农保在制度设计上与城镇职工养老保险有许　多相似之处，两者的转移接续不仅能维护农民工的养　老权益，而且关系到新农保的可持续发展；新农保与五　保供养、农村低保、新农合等其他农村社会保障制度的　衔接，也有助于构建系统的农村社会保障网络体系。　第五，国际经验的比较与借鉴。国外农村社会养老保　险制度起步早、发展渐趋成熟，在参保缴费、待遇支付、　基金管理等方面积累了不少成功经验，这些经验对我　国新农保制度的完善有较大参考价值和借鉴作用。充　分借鉴国外有益经验，研究农村养老保险模式的区别，　有利于我国发展新型农村社会养老保险事业进程中取　长补短，构建具有中国特色的农村社会养老保险制度。　参考文献：　［１］全国老龄工作委员会办公室．中国人口老龄化发展趋势　预测研究报告［Ｎ］．中国社会报，２００６—０２—２７．　［２］周莹．新型农村社会养老保险制度的推进策略［Ｊ］．南京　社会科学，２００９，（Ｏ９）：１０６—１１０．　［３］邓大松，薛惠元．新型农村社会养老保险制度推行中的　难点分析——兼析个人、集体和政府的筹资能力［Ｊ］．经济体制改　革．２０１０。（Ｏ１）：８６—９２．　・１３４・　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｙｕｎｎａｎ　Ｆｉｎａｎｃｅ＆Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ＶｏＬ２６［４］国务院．国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的　指导意见［ｚ］．北京：２００９．　［５］林义．破解新农保制度运行五大难［Ｊ］．中国社会保障，　２００９，（ｏ９）：１４—１６．　［６］余桔云．关于普惠制“新农保”几个问题的探讨［Ｊ］．经济　问题探索，２００９，（１０）：７１—７５．　［７］周方遒．新型农村社会养老保险制度试点相关问题研究　［Ｊ］．理论探讨，２００９，（ｏ６）：７６—７８．　［８３陈香亲．建设有中国特色的农村社会养老保险制度［Ｊ］．　西北人口，２００１，（０３）：４３—４７．　［９］耿永志．新型农村社会养老保险试点应坚持的几项原则　［Ｊ］．现代经济探讨，２００９，（１１）：８５—８７．　［１０］Ｊｅ￣ｓｉｃａ　Ｋ．Ｍ．Ｊｏｈｎｓｏｎ，Ｊｏｈｎ　Ｂ．Ｗｉｌｌｉａｍｓｏｎ．Ｄｏ　ｕｎｉｖｅｒｓａｌ　ｎｏｎ　—ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｏｒｙ　ｏｌｄ—ａｇｅ　ｐｅｎｓｉｏｎｓｍａｋｅ　８ｅｎｓｅ　ｆｏｒ　ｒｕｒａｌ　ａＤ　ｉｎ　ｌｏｗ－ｉｎ－　ＣＯｌｌｉｅ　ｃｏｕｎｔ￣［Ｊ］．Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｒｅｖｉｅｗ，２ＯＯ６，５９（４）：　４７－６５．　［１１］ＱｉｏｎｇＺ，Ｙａｈ　Ｃ．：Ｓｔｕｄｙ　Ｏ１１ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｕｐｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｒｕｒａｌ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｎｄｏｗｍｅｎｔｉｎｓｕｒａｎｃｅ［Ａ］．Ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓｄ２０７０　Ｉｎｔｅｒ－　ｎａｔｉｏｎｌａ　ＣｏｎｆｅＩｅｎｃｅ　ｏｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ（３ｒｄ）．２００７（ｉｉ）：１１４３－　１１４８．　［１２］石美遐，王丹．推进我国新型农村养老保险试点工作的　建议［Ｊ］．国家行政学院学报，２０１０，（０３）：９３—９７．　［１３］战梦霞，杨洁．新型农村养老保险制度亟待解决的问题　［ｊ］．特区经济，２０１０，（０２）：１７４—１７５．　［１４］汤晓阳．新农保基金的管理和运作问题探讨［Ｊ］．四川　大学学报（哲学社会科学版），２０１０，（Ｏ５）：１３３—１３６．　［１５］刘颖，赵萌．浅析养老保险的跨城乡衔接［Ｊ］．中国社会　保障，２０１１，（０１）：４６—４７．　［１６］苏海，王小春．关于新农保与城保转移接续方法的思考　［Ｊ］．石家庄经济学院学报，２０１０，（ｏ６）：１０１—１０３．　［１７］刘东华．“新农保”中的“捆绑机制”批判一政府在社会　养老保障制度中的决策效能反思［Ｊ］．广西政法管理干部学院学　报，２０１０，（Ｏ６）：１１—１８．　［１８］张国平．我国新型农村基本养老保险制度模式选择与　可持续发展机制建设［Ｊ］．农业经济，２００６，（ｏ４）：２５—２７．　［１９］周莹．新型农村社会养老保险制度模式的选择研究　［Ｊ］．学术交流，２００９，（０９）：１２９—１３３．　［２０］邓大松，薛惠元．新农保财政补助数额的测算与分析一　基于２００８年的数据［Ｊ］．江西财经大学学报，２０１０，（０２）：３８－４２．　［２１］刘昌平，殷宝明．新型农村社会养老保险财政补贴机制　的可行性研究一基于现收现付平衡模式的角度［Ｊ］．江西财经大　学学报，２０１０，（Ｏ３）：３５—４｜Ｄ．　［２２］薛惠元，王翠琴．“新农保”财政补助政策地区公平性研　究—基于２００８年数据的实证分析［Ｊ］．农村经济，２０１０，（ｏ７）：９５　—９９．　［２３］米红，王鹏．新农保制度模式与财政投入实证研究［Ｊ］．　，Ｎｏ．１　中国社会保障，２０１０，（０６）：２８—３０．　［２４］代娜，米红．现行农保模型的参数分析与建议［Ｊ］．社科　纵横（新理论版），２００７，（ｏ２）：８２—８３．　［２５］陈娟．农村社会养老保险替代率的初步探讨［Ｊ］．当代　经济，２００９，（０３）：１４６—１４８．　［２６］刘昌平，谢婷．基金积累制应用于新型农村社会养老保　险制度的可行性研究［Ｊ］．财经理论与实践，２００９，（０６）：２６—３１．　［２７］王翠琴，薛惠元．新型农村社会养老保险替代率的实证　研究［Ｊ］．西北人口，２ｏｌｏ（５）：６一ｌ１．　［２８］邬家峰．预期理论视阈中的新型农村养老保险［Ｊ］．求　实，２０１１，（０１）：９３—９６．　［２９］李放，陈婷．江苏全面实行农村社会养老保险的经济可　行性分析［Ｊ］．南京社会科学，２００８，（０３）：１２９—１３３．　［３Ｏ］李建新，于学军，等．中国农村养老意愿和养老方式的　研究［Ｊ］．人口与经济，２００４，（ｏ５）：７—１２．　［３１］郅玉玲．江南三镇农村老人的养老状况及意愿比较　［Ｊ］．西北人口，２００２，（０２）：１４—１６．　［３２］郝金磊，贾金荣．西部地区农民养老模式选择意愿的影　响因素分析——基于有序Ｐｒｏｂｉｔ模型和结构方程模型的实证研　究［Ｊ］．统计与信息论坛，２０１０，（１１）：１０７—１１２．　［３３］苏东海，周庆．新农保试点中的问题及对策研究——基　于宁夏新农保试点县的调查分析［Ｊ］．社会科学，２０１０，（ｏ９）：７４　—８０．　［３４］宁夏党校课题组．宁夏新型农村社会养老保险制度建　设对策研究［Ｊ］．宁夏党校学报，２００９，（Ｏ６）：１１５—１１８．　［３５］高君．浙江省建立新型农村社会养老保险制度研究　［Ｊ］．学术论坛，２ｏ１０（ｏ９）：１２０—１２３．　［３６］李晓云，范冰洁．山东淄博新型农村养老保险现状实证　分析［Ｊ］．财经问题研究，０２１０，（０ｒ７）：１２６—１２９．　［３７］张朝华．农户参加新农保的意愿及其影响因素—基于　广东珠海斗门、茂名茂南的调查［Ｊ］．农业技术经济，２０１０，（０６）：　４—１０．　［３８］封铁英，董璇．劳动力缺失背景下新型农村养老保险需　求及其影响因素研究［Ｊ］．西北人口，２０１０，（ｏ６）：１０—１４．　［３９］沈苏燕，李放，谢勇．中青年农民养老意愿及影响因素　分析—基于南京五县区的调查数据［Ｊ］．农业经济问题，２００９，　（１１）：８４—８９．　［４ＪＤ］王国辉．新农保制度：农户期望和意愿的集中体现［Ｊ］．　人口与经济，２０１０，（０３）：４５－５０．　［４１］李放，沈苏燕，谢勇．农村老人养老状况及其满意度的　实证研究一基于南京市五县区的调查数据［Ｊ］．开发研究，２０１０，　（Ｏ１）：５８—６１．　［４２］刘一玲．农村老年人养老需求及其影响因素研究［Ｄ］．　广西：广西师范大学，２０１０：４１．　责任编辑：默想