NEWSWORLD传媒e时代新媒体时代如何发挥大众媒体在政务信息公开中的作用○李应红【摘要】政务信息公开是打造阳光政府的基石，是一个社会政治文明程度的标志，十八大报告再次强调了深化信息公开，推动政府建设的重要性，并将政务信息公开推到一个崭新的高度。在信息全球化、网络技术迅猛发展、网络解密信息唾手可得的新媒体时代，政务透明化不仅是我国，也是世界各国政府都面对的挑战。本文具体探讨了如何充分发挥大众媒体的作用，让政务信息发布能够落到实处，减少谣言的产生，并成为一个民意监测站，为政府改进工作和制定政策提供参考。【关键词】大众媒体新媒体政务公开政务信息公开，主要指国家机关以及.com.cn. All Rights Reserved.其他公共组织对其工作过程中所涉及的各类相关信息向特定当事人或全体公众公开。近年来，我国在政务信息公开方面取得巨大的进步，但是仍存在较多的问题，合理利用大众媒体加强政务信息公开是解决部分问题，面对新挑战的有力举措。一、现有政务信息发布面临的新挑战1、网络解密技术造成全球政府信息更加公开化的压力目前，不管是西方发达国家，还是第三世界国家都面对政府信息透明化的压力。以政务信息相对透明的美国为例，“维基解密”2011年7月和10月曾分别公布9万多份阿富汗战争机密文件和近40万份伊拉克战争机密文件。前者将驻阿富汗美军滥杀平民的种种细节曝光，后者则指仅在2004年至2009年期间，伊拉克战争就造成10.9万人死亡，其中包括6.6万名平民①，这让美国颜面扫地，造成“美国外交史911”事件。虽然出于对国家安全的考虑，世界各国都有相应的措施来保护秘密信息，但是因为“维基解密”为代表的网络解密平台的存在，界定哪些是“国家秘密”，哪些是应该向公众开放的信息变得越来越迫切。公众能够理解和支持的是将那些真正关乎国家利益的信息纳入保密体系，这也是“维基解密”仍有大量信息没有公布的原因，因为这类信息的发布可能反而招致公众的反感，但是那种大而化之的信息保密制度在新媒体时代是无法满足公众要求的。2、即时通讯工具的流行扩大了信息发布的广度即时通讯工具的流行让平民百姓通过发短信、写微博、发起群聊等等就可以进行信息传播。目前国内最具影响力的即时通讯工具就是“微博”，近年来造成轰动效应的“表哥”、“表叔”以及“房姐”等等都是微博爆料的结果。此外，这些即时通讯工具还拥有信息发布主体身份模糊的特点，这也使人们在发布信息时更加大胆，尤其是和人际传播相比变得更加没有顾忌。这也使得网络既成为信息的海洋，也成为谣言的集散地。而俗话说，“好事不出门，外事传千里”，政府信息相对透明，就可以减少谣言的产生和流传。3、网络技术发展带来信息传播全球化局面随着互联网技术的发展，从前那种自上而下的传播模式越来越难以为继。一方面人们通过网络搜索引擎，可以非常容易获知自己感兴趣的信息。传播越来越从“传者”本位向“受者”本位发展，人们也从被动信息接受者变成了主动信息寻找者甚至是信息的发布者。另一方面，网络技术的发展使信息传播变得越来越没有国界。如果说，从前还可以通过限制安装卫星接收装置来防止人们收看境外节目，现在对于通过互联网浏览境外网站以及收看境外电视越来越难以约束。因为对于外接设施的查处相对容易，而对于“网络翻墙”技术很难实施监控。二、充分发挥大众媒体作用是面对挑战的有力举措我国在政务信息公开这些年取得了巨大的进步，特别是2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，要求各级政府要加强对政府信息公开的组织领导工作，相对应最明显的就是各级政府纷纷建立了政务信息公开的网站，以满足公众获取政务信息的要求。但是实施5年来，存在一些问题，如发布形126传媒e时代NEWSWORLD式单一，缺少具体内容，信息保密概念扩大化，公众被动接受信息多，主动申请获得少。而且很多地方的政务信息公开基本处于“自话自说”的状态，政务信息公开成为政府工作报告以及各种文件的发布，老百姓看着深奥也不爱看，以致在面对突发事件时为谣言传播留下了空间，引发种种不利于社会安定团结的隐患。利用传统大众传媒和新兴社交媒体配合当前政务信息公开工作，并纳入一个常规体系，是减少谣言和政务工作透明化发展的一种有效措施，借助传统媒体和新兴媒体的帮助对于将政务信息公开化落到实处有以下几个好处：可以起到上情下达，下情上达的作用，多元化的新媒体时代，仅仅靠单一的某种介质，而且抱着讯息匮乏时代的老思想，只可能产生“传而不达”的结果；新兴社交媒体即时传播以及亲民性的特点，可以推动政府和公众更加有效的沟通；利用大众媒体进行政务信息公开，可以增强舆论监督效果，提高社会效率，毕竟在新媒体时代，政府工作透三、利用大众媒体加强政务信息公开的几点建议1、建立常态合作机制，将热点政务信息以老百姓喜闻乐见的形式在媒体上发布（1）改变现有各级政务信息公开网站呆板面孔，变得更有吸引力和亲和力。目前，大部分政府政务信息网都只是单一进行信息的刊登，长篇累牍地登刊各部门规章制度和文件。对于政府政务信息网站不妨借鉴新闻网站的编辑手法，在目前按类检索和按部门检索的基础上，将热点信息置顶并显示每条信息的点击量，显示点击量便于让公众和政务机构发现热点问题。此外，在政务信息网首页，选择最引人注目的位置，显示每天点击最高的前五条信息。并将持续一段时间点击率最高的信息报送相关部门，以便进行舆情观察。（2）和报刊社以及电视台建立“政务信息公开”合作，每隔一段时间将最受关注的政务信息和实施情况进行报道。建立常规化的“政务信息公开化”媒体合作栏目，而且不能靠行政命令变成“我说你听”，不顾传播效果地一味刊登原文。而是定期精选一些与民生息息相关的政务信息，由制定政策的相关部门通过媒体用比较通俗易懂的语言进行深层解读，并且建立一定的意见反馈机制，就实施中的具有代表性的问题进行解答。香港特区警务处和香港电台电视台就有合作的《警讯》节目，每周五或周六晚上7点播出，每期由香港警务处派代表和节目主持人共同主持，该节目介绍警务处各部门工作以及最新动态，披露有关罪案的资料，邀请目击罪案的市民致电警方以提供相关罪案的线索等等。该节目自1973年开播至今，广受香港市民好评。2、鼓励各级政府利用新兴社交媒体公开政务信息（1）鼓励各级政府建立社交媒体发布平台，并将完成情况进行考核。随着社交媒体的普及，我国许多政府机构都开设了微博，其中较具影响力的如成都市政府新闻办的“成都发布”，河南省公厅安的“平安中原”等等。尽管目前大多数政府机构已经开设官方微博，但是很多名存实亡，基本处于“休眠状态”。在开设政务微博方面，“成都发布”的做法值得推广和借鉴。“成都发布”按照具体的量化指标设定了每月信息发布量、转发评论量、创新性策划等考核指标，还从市级媒体抽调资深编辑管理人员，组建了专业化工作团队。在信息的发布过程中，充分发挥在突发公共事件中的舆论引导作用，通过同步直播，观点解读等，第一时间发布权威消息，并持续、滚动发布相关信息，稳定了人心和社会秩序。语言上则注意平实易懂的风格和幽默的话语方式，赢得了广大粉丝的信赖，并获得新浪微博影响力政府机构奖②。（2）对于积极在社交媒体中进行政务信息转发和发表建设性评论，并能够通过实名认证的用户进行奖励。政务信息的发布和舆论引导应该调动大众的参与热情，对于在微博上积极进行信息转发和发表建设性评论，并且通过实名认证的用户给予一定的奖励，年底派送一些具有纪念意义的小礼品等等。3、利用大众媒体积极与老百姓沟通，及时修正政策实施过程中存在的问题（1）在用户网络后台实名制的情况下，利用政务信息网建立意见回馈机制。目前，政府建设的政务信息网主要采用“传者本位”的传播模式，而且形式上基本是刊登原文。应该说，未来的政务信息网还应打造成为一个民意观测站，除了刊载原文，还应该允许通过网络后台实名制认证的用户发表意见，通过每条信息后面的留言，可以知道公众对于政策存在的困惑或是不满，对于一些反映较为集中的问题，应该由专人负责呈报相应的部门，为以后政策的修改提供参考。郑州市城管部门在意见反馈方面的经验就值得推广，其负责人表示，城管部门作为矛盾比较突出的一个城市管理机构，处理不当有时就会造成公众事件，因此该局要求对于网络留言，件件有落实，事事有回声。在办公室专门指定三名工作人员分工负责，一个负责接收意见，一个负责转办具体办事部门或人员，另外一个人负责就网友反映的事项到现场调查、协调，督促落实。对于一些办理时间较长的事项，进展到哪一步也及时向反映问题的网友反馈，直到事情完全解决。（2）在媒体设立“热点政务信息”监督栏目，并开展批评与自我批评工作。利用媒体开展批评与自我批评是我党的优良传统，毛泽东同志曾经指出，批评与自我批评是我党能够去掉不良作风，保持优良作风的马克思列宁主义武器。通过在报纸、电视台、网络和微博上设立“热点政务信息”监督栏目，刊登和播出那些以促进和巩固社会和谐发展、有原则性有建设性、与人为善的批评。对于那些完全属实的批评意见，要求具体负责的政府部门在同一媒体上声明接受并公布改正错误的结果；对于有部分失实的批评意见，要求具体负责的政府机构接受正确的部分，并对于部分失实部分作出解释。□参考文献①百度“维基解密”[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/3027119.htm②李渝，《“成都发布”获“微博影响力政府机构奖”》[N].《中国日报》，2012-1-5（作者：西南财经大学财经新闻系讲师）责编：姚少宝.com.cn. All Rights Reserved.明化都是摆在各国政府面前的严峻挑战。127