试论我国城市轨道交通建设如何引入epc总承包模式

引入EPC总承包模式周海军(南京绿地地铁五号线项目投资发展有限公司，南京210006)［摘 要］阐述了城市轨道交通建设与EPC总承包模式，简要分析了在城市轨道交通中引进EPC总承包模式的基础情况, 对我国城市轨道交通建设如何引入EPC总承包模式进行深入探究。［关键词］城市；轨道交通；EPC总承包；建设模式［中图分类号］TU941 ［文献标志码］A ［文章编号］1001-523X (2019) 23-0130-02Discussion on How to Introduce EPC General Contracting Mode in

Urban Rail Transit Construction in ChinaZhou Hai-jun［Abstract ］ This paper expounds the urban rail transit construction and EPC general contracting mode, briefly analyzes the basic situation of introducing EPC general contracting mode in urban rail transit, and deeply explores how to introduce EPC general contracting mode in urban rail transit construction in China.［Keywords ］ city ； rail transit ； EPC general contracting ； construction modeEPC建设模式是PPP建设模式体系中的一种常见形式， 目前主要运用于我国的大型建设工程中，如：轨道建设工程， 其具有设计、采购、施工为一体的总承包特点，能充分满足 我国城市轨道交通建设需求，保证轨道交通基础设施的建设 质量与建设安全，严格控制建设周期，灵活运用建设投资， 引进先进施工技术，达成城市轨道交通的建设目标，促进我 国城市轨道交通建设发展。培训、竣工后调试及试运行等多个环节，直至保证工程建设 项目全部完成并且能正常运行，则将工程建设项目成果交由 建设业主叫1城市轨道交通建设与EPC总承包模式1.1城市轨道交通建设概述城市轨道交通主要就是指在城市中设定固定的运行轨道， 让车辆在固定轨道上行驶，完成城市客运工作，从而形成的 一种独特的交通系统。在《城市公共交通常用名词术语》中， 城市轨道交通被定义为能将电能转变成动能，通过轮轨运输完 成大容量公共交通行为的一种交通形式，其包括:轻轨、地铁、 新交通系统等”城需交通具有鲜明的特征，轨道运输方式是主要的技术

相较于传统工程建设模式，EPC总承包模式具有较强 的现代化应用优势，这主要是由于建设业主不会过多干涉建 设过程，总承包单位能与拥有较大的发挥空间与工作自由， 且能自主协调整体工作进度；建设业主不会对工程建设过 程中的细节过多干预，而是对工程建设整体的进度、成本、 质量等进行控制与监督，从而保证工程建设项目符合建设 标准。2在城市轨道交通中引进EPC总承包模式的基础情况 2.1我国城市轨道交通建设发展情况自1965年以来，我国各地区不断建设城市轨道交通系统， 经过50余年的发展历史，我国的城市轨道交通系统日渐完善， 其建设模式也有传统的建设模式逐渐转变为符合现代社会发 展需求与国际化发展潮流的总承包模式。在城市轨道交通建设中，业主是其建设项目的主要负责 单位，负责对建设项目进行、招标与管理，再由总承包单位 负责建设项目的设计、釆购与施工3大环节，相较于传统模式 的业主自己负责设计、釆购、施工招标等情况，现阶段的建 设模式更能满足城市轨道交通的建设需求。现阶段，各地区的城市轨道交通建设项目纷纷引进EPC 总承包建设模式，对总承包单位进行招标，将建设责任交由 总承包单位负责，这也大幅提升了城市轨道交通各环节之间 的衔接性，促使各个环节的配合更加紧密，促使城市轨道交 通工程建设逐渐向标准化、社会化、集成化、专业化的方向 发展。2.2引入EPC总承包模式的客观条件EPC总承包模式本身具有一定的特殊性，其适用于一些 建设规模较大、投资金额多、建设周期长、技术复杂且具有 较强专业性要求的工程建设项目；EPC总承包模式是PPP建 设模式体系中的重要组成部分，是国外较为先进的大型工程 建设模式，其在我国大型工程建设领域的发展水平较低，应 用范围存在一定的局限性。从现实角度来说，此模式在我国大型工程领域中更多被 应用于电力建设项目、石化建设项目中，在城市轨道交通工

特征，能完成城市内部大数量人群的交通运输任务，相较于 城际铁路，其更适用于日常生活。随着现代社会经济的发展，城市轨道交通系统逐渐完善， 各个城市均有轨道交通体系，且根据服务对象的不同，细化 分为多种形式。1.2 EPC总承包模式EPC总承包模式的全称为\"Engineering Procurement Construction \其模式是由建设业主进行委托，根据相关合同， 对工程建设项目的设计环节、釆购环节及施工环节进行承包， 总承包单位需要在符合总价条件的基础上，对工程建设项目 的建设质量、建设安全、建设成本及建设进度负责。在EPC总承包模式中，**Engineering\"不仅代指工程建设 项目施工部分的设计，而是指整个项目的总体规划与施工组织 管理规划及其相应的工作；“Procurement”指工程建设项吕所 需要的全部设备、材料、劳动资源等方面的釆ft；\" Construction\" 指代工程建设项目的设施安装、土建施工、技术测试、技术收稿日期：2019-09-24作者简介：周海军（1984—）,男，江苏如皋人，工程师，主要研究方向

为轨道交通建设及工程造价方面。

• 130 •建筑技术开发Building Technology Development道路桥梁Roads and Bridges第46卷第23期2019年12月程建设项目中的应用水平较低。此外，从EPC总承包模式本身的角度分析，城市轨道交 通领域的建设业主单位对这种新型的建设模式正在处于观望、 试用的阶段，更多的建设业主单位习惯于传统的建设模式， 仍然习惯使用原有的设计、施工单位招标方式。此外，我国现阶段还没有形成一条较为完善的EPC总承 包模式的法律体系，外部规范力度较弱，行业市场发展水平较 低，可操作性不强；由于缺乏健全完善的外部规范，在EPC 总承包单位的招标过程中，一些单位的资质无法适应EPC 总承包的建设需求及项目管理要求，缺乏总承包经验与专业 资质。2.3在我国城市轨道交通建设中引进EPC总承包模式的必然

趋势管理规范》，为我国的城市轨道交通工程总承包建设提供有效 发展依据，完善了相应的法律法规。在此基础之上，政府主管部门要进一步出台EPC的相关 条款，针对EPC总承包的行为提岀具体的管理制度、合同流 程、招标规范、资质要求及经营结构规定等，利用法律法规

(1) 我国的城市轨道交通工程建设项目具有投资金额大、 涉及范围广、应用技术复杂的特点，一些建设业主单位对城 市轨道交通工程内包含的专业不熟悉，且不能全面掌握应用 技术，对大型工程建设项目的管理能力较多，且需要付出较 多的人力、财力、物力成本。引进EPC工作，能有效控制工 程建设项目的工期、进度与成本，将专业的事情交给专业的 人员，弥补业主本身专业性不强、管理效用低的问题。(2) 城市轨道交通工程建设成本较高，这在一些地区则 成为限制城市轨道交通系统发展的重点原因。引进EPC之后， 城市轨道交通工程建设项目具有较高的一体化程度，且设计、 采购、施工等多方面紧密联系，能有效提高资金利用率，节 省工程成本，充分发挥集成管理的优势，减少相关的交易费用， 简化各个环节的衔接工作，为工程建设项目的后期阶段工作 提供便利条件。(3) 现代社会背景下，城市轨道交通工程管理模式得以发 展，传统的管理模式无法有效约束相关工作人员、单位的行 为，其施行效用较弱。因此，城市轨道交通管理模式逐渐完善， 向总承包一体化的方向发展，在城市轨道交通工程建设项目 机制日益完善的背景下，业主单位的管理观念发生转变，其 越发重视管理模式的专业化、社会化，可以说，EPC总承包 模式在我国城市轨道交通工程建设领域具有较为广泛的发展 空间。(4) 在城市轨道交通建设领域中，大型建筑建设企业己 经不再仅仅满足于接受单纯的施工任务，而是积极发展自身 组织结构，在设计、管理、采购等多方面提升自身专业水平， 提高自身的业务能力，逐渐具备较强的总承包能力与资质，向 集成化、专业化方向发展。还有一些建筑公司与当地的设计院、 设计单位组成联合体，共同接受工程建设任务，且联合体具 备设计、施工及釆购的多种资质，能满足城市轨道交通工程 建设的全部需求，为EPC总承包在城市轨道交通工程建设项 目领域的应用与发展奠定基础。(5) 在国际化发展趋势的大前提之下，城市轨道交通工 程建设项目若引进EPC总承包模式在，则可以进一步向国际 靠拢，提升我国城市轨道交通工程建设项目的综合发展水平， 与国际轨道交通工程建设项目接轨，进一步促使我国的建设 打扫卫生、建筑企业跨出国门，充分发挥时代优势，促进我 国建筑建设工程行业的发展。引导EPC总承包模式在从城市轨道交通工程建设领域的规范 发展。3.2加大扶持力度，提高EPC总承包企业实力政府可加大对EPC总承包模式应用的扶持力度，重点培 养具有较高实力的EPC总承包企业。政府主管部门可调整总 承包企业组织结构，重新组建勘察设计、施工、监理等方面 企业单位的结构，促使其能初步具备EPC总承包的能力；还 可以挑选一些具有较强实力、业绩良好、经验丰富的建设企 业，作为重点扶持对象，为其提供便利条件，促使其迅速成 长，引导其正确发展，将其培养成为具有强烈市场核心竞争 力的总承包单位，从而推动EPC总承包模式在我国城市轨道 交通建设中的应用及发展。此外，政府还要鼓励建筑单位积极学习其他单位的EPC 总承包工程案例与经验，开展行业交流，提高建筑单位的设 计能力、釆购能力与施工能力，不断创新，建立健全完善的 EPC总承包体系。3.3鼓励人才进修，提高相关人才专业素质积极培养专业人才，鼓励现阶段的行业内人士进修，鼓 励其接受再教育，不断提升我国建筑工程领域从业人员的专 业水平与综合素养，为我国城市轨道交通中应用EPC总承包 建设模式奠定人才基础。基于此，各建筑公司要积极培养人才，针对EPC总承包 的全部工作流程，大力培养项目经理、釆购经理、设计规划 经理、财务管理经理、施工经理及合同管理人员；建筑公司 要提高人才聘用标准，丰富人才的薪酬福利待遇，吸引更多 专业、具备丰富经验的人才，组成EPC总承包模式的工作团 队，提高公司的EPC总承包承接能力。3.4支持“联合体”形式，推进EPC总承包模式的引入进度最后，要大力发展“联合体”形式，进一步推动我国城市 轨道交通工程建设EPC总承包运用模式的发展。城市轨道交 通工程建设项目具有规模大、资金投入量多、技术复杂、涉 及单位多的特点，而我国大多数的建筑公司仅具有单项资质， 缺乏设计资质与能力，因此，各建筑公司可以与当地的设计院、 设计单位取得联系，建立“联合体”关系，相辅相成，共同 承接EPC总承包建设项。4结束语综上所述，城市轨道交通建设工程具有投资规模大、建 设范围广、施工量多的特点，对建设模式具有较高的要 求，由于建设单位的管理与经验限制，无法满足城市轨道交 通工程对建设质量、施工安全、建设投资及建设周期方面的 要求。EPC总承包模式运用到城市轨道交通工程建设之后，能 全面保证设计、釆购、施工3大环节的工作进度与工作质量， 提高3个环节的衔接水平，能有效控制成本，提高建设综合效 益。若想将EPC总承包模式更好地运用于我国城市轨道交通 建设工程中，不仅需各企业、单位的积极主动配合，更需政 府部门的调控与扶持，需要加强相关人才的培养，尽快实现 EPC总承包模式与我国建设工程行业的融合发展。3我国城市轨道交通建设如何引入EPC总承包模式3.1政府干预调控，规范市场发展首先，要充分发挥政府调控职能，各地区政府主管部门 要积极干预城市轨道交通工程建设领域，提岀相关规范，完 善相应法律法规，为城市轨道交通工程的EPC总承包模式建 设提供严谨的法律规范，为其发展提供有力引导，规范我国 城市轨道交通工程建设发展。现阶段，我国己经先后提出《关于培育发展工程总承包 和工程项目管理企业的指导意见》和《建设项目工程总承包

参考文献[1] 孔荣.轨道交通项目BOT+TOD+EPC模式的思考[J].都市快轨交通， 2016, 29 ⑶：60-64, 90.[2] 王昭.我国城市轨道交通建设引入EPC总承包模式的探讨[J],都市快轨

交通，2009, 22 (5) ： 38-41.° 131 •