加强监理行业建设 促进监理事业健康发展

第９卷第１期　２００７年２月　辽宁３－学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．９，Ｎｏ．１　Ｆｅｂ．２００７　加强监理行业建设促进监理事业健康发展　张欣欣　，张浩２　（１．辽宁工学院锦州建设监理公司，辽宁锦州　１２１００１；２．辽宁省测绘基地管理中心，辽宁沈阳　１１０１６８）　摘要：建设监理是一种高智能的有偿技术服务，是建筑市场的三大主体之一。建设监理制的推行使我国的　建设水平有了显著的提高，然而由于建筑市场的不规范和法规建设不够完善、管理力度不足，造成监理行业生存　困难。本文就当前监理业务市场存在的问题作出分析，并对如何解决问题谈谈自己的看法。　关键词：建设监理：行业建设；道德教育；内部管理　中图分类号：ＴＵ２０１．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８．３３９１（２００７）０１．００２３．０３　随着我国建设监理的法规建设逐渐完成，建设　质量、进度等得不到保证。　监理做为一种制度强制实施，使得监理的覆盖面越　３．报建手续不完备，建设资金不落实，致使中　来越大，监理行业从业人员的数量也随之壮大和增　途停建现象屡有发生。　加。实践证明，建设监理的推行使我国的建设水平　４．指定或变相指定施工单位购买其指定厂家　有了显著的提高。但是，由于建筑市场主体行为不　的产品、设备或参与建筑材料的经营，致使在使用　规范，造成监理行业存在竞争无序、监理人员素质　阶段出现质量问题无法分清责任。　不高等问题，阻碍其发展。只有认清监理行业存在　５．工程未经竣工验收，即开始使用，使保修阶　的问题，加强自身建设，才能促进监理行业乃至整　段的质量纠纷不断。　个建筑业的发展。　６．压低监理取费，甚至出假合同应付有关主管　部门的检查，并不真正重用监理。形成出了问题找　一、当前监理业务市场存在的问　监理、有了利益避监理、作出决策忘监理的局面。　题　（三）监理费用低，服务质量下降　（一）法规滞后、管理力度不够　建设监理是一种高智能的有偿技术服务。监理　由于建设监理制在我国起步较晚，相应的法规　单位受业主委托为业主提供服务，业主按监理合同　还不完善，监理规范化的问题远没有解决。特别是　约定付给报酬（监理费）。监理人员的工资、津贴　对监理业务市场的管理还缺乏强有力的措施，没有　及监理单位其它开支均来源于监理费。由于业主压　相应的操作性强、各行为主体认可的招投标管理条　价，个别监理单位主动低价竞争，导致监理工作质　例，相应法规执行力度不够，政府部门对监理业务　量差，损害监理行业形象。监理单位承担建筑工程　市场的管理力度不足。从而，造成监理业务市场混　质量和安全责任，既要竭诚为业主服务，又要维护　乱，竞争无序，严重阻碍监理制的推行和健康发展。　承建商的合法权益；还要通过自己的工作来维护国　（－－）业主行为不规范　家利益和社会公共利益。监理工程师要充分担当起　在当前已成买方市场的情况下，业主的不规范　他的职责，行使权利，就需要有良好的社会环境。　行为使监理单位的科学性、公正性难以保证，具体　表现为：　二、解决问题的方法　１．要施工方带（垫）资承包工程，随意缩短定　（一）加强法规建设，加大管理力度　额工期，任意压低工程造价。　《建筑法》是我国推行监理制以来有关监理的　２．为照顾各种关系和其他利益，肢解工程，使　最高权威法规。这对我国实施建设监理制起了推动　收稿日期：２００６－０９－２３　作者简介：张欣欣（１９６９一），女（满族），辽宁锦州人，高级工程师。　维普资讯 http://www.cqvip.com

辽宁工学院学报（社会科学版）　第９卷第１期　和促进作用。同时也应认识到，《建筑法》是一部　大法，它不可能包罗万象、面面俱到，指导和规范　所有监理行为。因此，政府有关部门还必须制定出　甲乙双方的利益，第三方的身份要求监理工作者必　须公正；其次，建筑生产的产品涉及国计民生，是　百年大计，它要求监理工作者要有认真负责的精　神，要有科学的工作方法，要讲信用、守承诺；第　三，监理工作的“三控制、两管理、一协调”工作　适合各地区、部门情况的法规、条例，使监理单位　在承揽业务及政府部门对监理业务市场的管理做　到依法办事、依法行政。加大管理力度，逐步实现　错综复杂，涉及人钱物及多种专业知识和复杂的关　监理工作的标准化、规范化、科学化。　（－－）规范主体行为　监理业务市场中，行为主体主要是业主和监理　单位。业主方面，应提高对监理的认识。在实施监　理业务的委托行为中，政府部门要发挥监督作用，　杜绝不规范行为，给监理业务的展开创造良好的法　制环境。监理单位方面，应凭优质服务、良好信誉　参与市场竞争，而不应采取不正当的竞争手段。　（三）加强监理行业的建设，提高监理水平　监理单位的设立必须经过一定的审批程序，由　政府有关部门根据申请单位的人员素质、专业结　构、资金设备、监理业绩等条件来确定监理单位的　资质。目前，监理行业发展过快，一哄而上，导致　整个行业素质受到影响。　三、加强监理行业建设的重要手　段　（一）职业道德教育是监理人员从业的必修课　腐败现象仍是危害当今社会的一颗毒瘤。监理　在我国的试行和快速推广，有助于杜绝建筑业的腐　败。但伴随监理行业的发展，从业人员也急速增加，　在监理行业中也出现了一些不讲职业道德的行为，　给监理行业的发展造成了不良影响，致使一些业主　对建设监理的作用产生了怀疑。在诸多不良表现　中，有一类奉行“金钱至上”原则，如有的单位出　卖资质，有的非法转让监理业务自身得利，有的向　施工单位推销产品或介绍施工人员等；还有一类有　严重的渎职行为，如有些从业人员该旁站的不旁　站，该检测的不检测，材料试件均以甲方或乙方单　方面提交的合格证、化验单为依据，不亲自查验，　也有的与施工单位串通一起以次充好，以假冒真，　对业主实施欺诈，还有的承揽业务时信誓旦旦，业　务揽到手后便放弃承诺，得过且过，更谈不上有高　度负责的精神。这些事实说明，以“公正”面貌出　现的监理行业中，已经出现了腐败现象，净化建筑　市场已经成为大家关注的热点，在这种情况下，加　强监理行业的职业道德教育，显得尤为重要。　遵守职业道德是监理工作的性质和任务对监　理工作者提出的客观要求。首先，监理工作关系着　系，稍微处理不当，就会导致不良后果。讲不讲职　业道德是对监理人员合格不合格的基本素质的检　验。同时，加强职业道德教育也是监理单位生存和　发展的需要。企业能不能生存发展，就看自己的产　品能不能使消费者满意。要做到客户满意，除了强　调监理工作者技术精湛、业务熟练外，职业道德教　育是决不可少的环节。因而，职业道德教育应该是　监理人员从业前的必修课。　（－）￣Ｊｎ强人员培ｉＪＩｌ￣ｎ交流，强化内部管理是提　高监理队伍素质的有效途径　监理是高智能服务的行业，要求的从业人员是　具有高素质的专业人才。目前，我国实行的行业准　入制度，对保证监理队伍具有相应专业知识的基本　素质是可行有效的。但现在从业的人员，大部分都　是半路出家，是从不同的专业转换而来，从事监理　基础不牢，底子不深，而这种行业准入的办法，在　操作上也有不完善之处，它难以反映出从业人员的　综合能力，不能保证从业人员都能高素质，还需要　采取多种措施予以补充完善，才能保证监理队伍满　足建筑市场的要求。　１．坚持对从业人员的不定期培训。当国家对建　筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成　为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重　大损失和严重后果影响极大时，当国家对建筑材料　的使用，对操作技术的应用，对规范、图集有较大　调整时，对从业人员进行短期的强化培训，可以起　到立竿见影的效果。　２．加强从业人员和从业经验的交流。对监理从　业人员不定期培训，实际上也是一次交流经验的过　程，可以起到融会个各单位经验，提高监理单位综　合素质的目的；还可以利用现场会的形式，组织某　类或某专业人员，参观典型现场，观摩典型材料，　达到推广经验，共同提高的目的。　３．健全完善制度，加强对从业人员的管理。要　建立各级负责人的连带责任制度，公司领导对总　监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师　对一般监理人员，不仅要负技术的连带责任，也要　负管理连带责任，这样将责任层层分解，各级有份，　对避免出现违规行为有较好的作用。还要建立巡视　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００７年（总第４５期）　张欣欣等：加强监理行业建设促进监理事业健康发展　２５　督察和考核机制，实施以项目为单位的奖惩，增强　监理人员的责任心。建立完善这些制度和机制，可　以挖掘潜力，激发从业人员的责任感，提高其竞争　意识，有利于监理队伍素质的整体提高。　（三）加强学习、规范操作是提高监理队伍素质　的关键　资料记录，同时存档的原始资料，是以后工程质量　查证的主要依据。有些监理人员，对资料管理的重　视程度不够，要求不严，平时不重视及时整理和积　累，有的甚至到竣工时才向乙方催讨，突击凑数补　漏，使资料不及时不齐全，特别是缺乏真实性。有　的施工单位对进场材料故意晚报检或不报检，造成　事先使用部分的事实，对监理说是甲方同意过，对　甲方说监理已认可，制造空子；有的不管是什么工　加强学习是提高监理队伍素质的关键。有许多　人不重视从业后的在岗学习，一方面在现有的从业　人员中，绝大部分人是由从事工程建设的勘察、设　计、科研、施工等行业经过短期培训和行业考试取　得从业资格的，这些人在某个专业领域能够被称得　上具有技术特长的专家，但对于监理工作来说，需　程项目都故意采取口头报验的形式，而事后报验的　资料就与当初的查验有些出入，利用时间差能蒙混　则蒙混；有的对一些试件试块根本不试验而参照上　一批或其它工程所用材料资料直接填写合格数据。　要的是既有专业之长，同时又要懂得法律法规，懂　经济合同，懂管理，会协调的复合型人才。工作实　践证明，行业培训和考试不能彻底解决这个问题。　如何由单一知识型人转化为复合型人才，如何跟上　或超前于建筑市场的发展，这是摆在每个监理工作　者面前的课题，也是项目总监和监理工程师必须过　的关口。不仅要积极主动地学习基础知识，掌握新　知识、新技术，跟上建筑市场的发展，对新材料和　新技术的运用做到事前掌握了解；而且要在工作实　践中注意摸索积累经验，是从业能力逐步提高，打　牢从业的基础。　如果监理人员要求不严，则很容易被施工单位钻空　子。可见，把好资料真实关，实际上就是要严把质　量关。只要坚持规范操作，漏洞一般都可堵死，如　对进场材料的摆放要求规范，悬挂标志牌，不试验　的坚决不准用，不合格的坚决清除出场，不听信甲　方或乙方的单方面理由：对材料、试件资料的真实　性严格考察，必要时亲自取件检验：对报验的工程　及时索要资料，核对后填写认可通知，进行旁站监　理的部位和工序认真填写旁站记录。千万不能采取　听任由乙方填好，自己图省事只签字认可的做法，　这等于自动为不合格工程放行，也是在自送前程，　自毁形象。　规范操作练好基本功是对从业人员的基本要　求。监理业绩和信誉的建立靠的是规范操作，理的　操作内容很多，这里仅强调值得注意的两点。首先，　承揽业务要规范。现在市场竞争激烈，每一项工程　都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，有的单位　为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当　的手段来提高竞争力，排挤别人，如采取主动降低　收费标准的办法或采用无限承诺的办法以获得业　主的青睐，殊不知，采用这种行为一会给业主留下　不可信任的印象，败坏整个监理队伍的形象，还会　给中标工程的实际操作带来不必要的麻烦，给单位　的长远发展设下了绊脚石。规范的投标操作是规范　监理的基础，它为项目实际进程中的操作创造好的　在工程建设监理实践中，实际问题错综复杂，　监理水平只有在积累大量实践经验的基础上才能　不断提高。随着我国与建设工程相关的法律、法规　的逐步完善，未来建设监理组织将会更加社会化，　行为更加法制化，我们必须加强监理行业自身建设　把监理事业推上一个新台阶。　参考文献：　［１】刘政全．监理职业道德现状分析与对策［Ｊ］．建设监理，　２０００（６）．　［２】曲涛．规范业主行为促进监理事业健康发展［Ｊ］．建设监　理，２０００（１）．　前提。其次，严格要求，严把原材料进场质量关和　质量保证资料真实关。原材料质量合格是保证工程　质量的前提，认真执行复检制度，坚持重要材料的　见证取样。复检材料取样的不规范容易导致试件的　［３】陈世安．对当前监理业务市场的看法［Ｊ］．建设监理，　２０００（１）、　［４】于仁杰．对解决目前监理工作存在问题的几点建议［Ｊ】＿　内蒙古公路与运输，２００２（４）．　代表性大打折扣，例如有的水泥出厂合格证出厂日　期竟比水泥性能检验报告单的日期还晚，有的混凝　［５】张宜仁．加强监理队伍自身建设是做好监理工作的前提　［Ｊ】．建设监理，２０００（３）．　土试块强度高出常规数倍，这无疑会给建筑工程留　下质量隐患，严重者可能导致重大质量事故。　工程质量等级的评定，很大程度上取决于施工　［６】王家鼎．再谈规范化开展监理工作［Ｊ】．工程建设与设计，　２００３（１）．　（责任编校：李延军）