Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ 工业和信息化部关于充分发挥 行业协会作用的指导意见 工信部产业【２００９１１ ２６号 （二ｏｏ九年三月三十一日） 为深入学习实践科学发展观，按 加强调查研究，反映企业诉求和行业 提供经济信息、技术创新和企业管理 照深化行政体制改革、加快政府职能 情况，组织制定“行规行约”并监督 咨询服务；指导帮助企业树立以人为 转变的总体要求，进一步贯彻落实《国 实施，协调维护企业利益，督促企业 本、可持续发展的理念，促进管理创 务院办公厅关于加快推进行业协会商 履行社会责任。 新，提高管理水平；推广先进的质量 管理方法，完善质量保证体系；积极 会改革和发展的若干意见》（国办发 『２００７］３６号），充分发挥工业、通信 会等社会中介组织（以下统称协会） 业及相关领域的行业协会、商会、学 近企业的优势 （三）加强行业发展中的重大问 作用，加强和改善行业管理，建立完 题研究。围绕新型工业化发展战略、 二、充分发挥协会熟悉行业、贴 帮助企业开拓市场，提高企业和产业 国际竞争力。 （六）加强行业自律。督促协会 建立健全各项自律性管理制度。支持 善符合社会主义市场经济体制要求的 信息化与工业化融合、运用信息技术 和指导协会制订并组织实施行业职业 新型行业管理体制，推动走中国特色 改造提升传统产业、产业结构优化升 道德准则，大力推动行业诚信建设； 新型工业化道路，现提出以下意见： 级等行业发展中战略性、前瞻性、综 建立完善行业自律性管理约束机制， 合性的重大问题，组织协会开展课题 规范企业行为，防止同业恶性竞争，一、转变观念、明确定位 研究，积极采纳相关研究成果和政策 维护市场秩序；加强协会公信力建 （一）加快转变政府职能。工业、 建议，为制定实施行业规划、产业政 设，公平、公正、公开地处理行业事 务，协调会员企业关系，协商解决企 业问争议，促进行业健康发展。 （七）推动行业交流与合作。支 研讨和技术、产品、设备展览展销等 通信业及信息化主管部门主要管规 策、行业标准等提供有力支撑。划、管政策、管标准，宏观指导产业 （四）积极推进产业结构调整。 发展，不干预企业生产经营活动，要 根据行业发展情况，鼓励协会适时提 要支撑，切实将一些适宜于协会开展 后产能、节能降耗、资源综合利用、的工作委托给协会。 把协会作为加强和改善行业管理的重 出行业技术创新、技术改造、淘汰落 持协会组织举办关于产业发展的专题 行业信息化等措施建议；组织技术和 活动；协助地方政府培育专业市场；（二）发挥协会联系政府、服务 管理交流、人才培训工作，协调共性 促进贸易和信息交流，建立本行业与 企业、促进行业自律的功能。协会是 技术、关键技术和配套技术研发，推 国内上下游行业组织的磋商机制；加 企业与政府之间的桥梁与纽带，要充 广应用先进适用技术和工艺设备，协 强同国外行业协会的联系，推动多 分发挥自身优势，积极承接工业、通 助政府推动产业结构优化升级。信业和信息化主管部门委托的有关工 作，协助政府加强和改善行业管理， 边、双边领域的合作与交流，掌握行 （五）大力提升企业素质。鼓励 业对外合作动态；组织企业做好反倾 协会发挥专家资源优势，积极为企业 销、反补贴和保障措施的应诉、申诉 ＣＣｆ ２００９．５ ７ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ 等相关工作，配合政府有关部门协调 全的协会的原则，优先购买评估等级 信息传送渠道，协会上报的行业发 解决国际贸易中出现的问题，维护市 较高协会的服务。建立协会服务质量 展重大信息要及时报送国务院或省 场公平和产业安全。 档案，加强对委托工作的跟踪监督， 按照协会完成情况，及时调整委托工 （区、市）政府。 三、大力支持协会承接政府委托 作范围和额度。定期评定协会工作情 的工作 况，对于不能按要求完成委托工作的 五、积极推动协会加蛋自身建设 （十五）推进协会改革与发展。 鼓励协会按照自立、自主、自养的原 （八）切实委托相关协会承担部 协会，依据协议约定承担违约责任；对工作突出的协会，采取适当方式予 则，进一步转变观念，改革体制，创 分行业管理基础性工作。主要包括： １ （修）订行业规划的前期调 以表彰。新机制，健全法人治理结构，完善以 财务管理为核心的各项内部制度。支 研和中期评估； ２ ４（修）订产业政策的课题研 究和政策效果评估； ３．行业准入管理有关工作； 机制 四、建立健全有效的联系沟通 持和帮助协会建立和完善统计分析、 研究、协调等基础性工作体系，规范 （十一）建立协会参与政策制订 工作程序，不断提高综合工作能力和 的征询机制。政府在出台行业发展战 水平。 略、规划、政策、标准、技术法规前， ４．起草并推动实施行业标准； ５．行业信息化组织和推广工作； 分析整理和综合信息报送； 创新成果的总结、鉴定、评价、评估 和推广应用； （十六）加强协会队伍建设。引 ６．行业（企业）统计调查、资料 要采取召开征询会等方式，认真听取 导协会队伍向年轻化、专业化、职业 和征求有关协会的意见和建议，确保 化方向发展，注重老中青相结合，吸 收行业中的专家、业务骨干和优秀年 （十二）建立重点联系协会制 轻人才到协会工作，充实研究力量和 度。根据工作需要和协会的工作能 专业人才，促进协会可持续发展。７．行业（企业）科技创新和管理 决策的科学性和有效性。 ８．行业安全生产、节能减排和质 力，选择部分协会作为工业、通信业 量管理有关基础工作； 及信息化主管部门的重点联系协会， （十七）指导协会宣传贯彻党和 国家的方针政策。引导协会把贯彻落 ９．技术和管理交流、人才培训、 有关资质认证等相关工作； １０．其他可以委托的事项。 （九）建立健全购买服务制度。 委托协会开展工作，应采取购买服务 形成长效工作联系机制。政府要加强 实科学发展观、转变经济发展方式、 制度建设，明确职责分工，规范工作 坚持走中国特色新型工业化道路等指 程序，逐步建立起政府与协会之间制 导原则和政策措施，贯彻到具体工作 度化、规范化的工作关系。 中的各个方面和各个环节；加强宣传 （十三）建立信息交流制度。向 贯彻国家产业政策、行业发展规划， 的方式，签订委托协议，支付相应的 重点联系协会发布相关文件，传达国 及时准确地向企业传递政府宏观调控 费用。要积极商有关部门落实购买协 家有关法律法规、重大政策精神和重 目标和政策取向。 会服务的资金，制定完善购买协会服 要工作情况。针对行业发展中的重大 务管理办法，明确委托协会的条件、 （十八）改善协会发展环境。工 强与协会的联系，健全工作机构， 问题，及时组织召开协会座谈会，沟 业、通信业及信息化主管部门要加 委托事项、资金额度、服务评价标准、 通情况和动向，研究提出政策措施。 监督措施，规范购买服务管理，管好 召开工业、通信业及信息化系统内工 明确职能和工作任务，结合实际研 用好购买服务资金，确保购买服务项 作会议时，邀请相关协会参加。 目质量。 究制订发挥本地区协会作用的具体 （十四）加强和改善协会信息报 措施，积极配合有关部门，切实帮 （十）加强委托工作的监督管 送工作。围绕行业发展动态、热点难 助协会解决发展过程中的困难和问 理。坚持委托工作要委托给业务能力 点问题以及协会工作等重点，组织协 题，为协会发展创造良好的政策环 强、工作质量高、管理规范、制度健 会报送有关信息和报告。建立顺畅的 境和工作条件。画 ８ 建筑装饰材料世界・中国混凝土专刊２００９．５