新时期电力需求侧管理

文章编号：１００９—１８３１（２００６）０５—０００１—０４　新时期电力需求侧管理　季强　，李志祥ｚ，徐仁武ｓ，周昭茂ｓ　（１．国家电网公司电力需求侧管理指导中心，江苏南京　２１００２４；　２．江苏省电力公司，江苏南京　２１００２４；３．中国电力科学研究院，北京　１０００８５）　Ｐｏｗｅｒ　ＤＳＭ　ｉｎ　ｎｅｗ　ｐｅｒｉｏｄ　Ｊ／Ｑｉａｎｇ＇，２，ＬＩ　Ｚｈｉ—ｘｉａｎｇ￣，ＸＵ　Ｒｅｎ一　Ｍ　，ＺＨＯＵ　Ｚｈｏｏ—ｍｏｏ　（１．Ｓｔａｔｅ　Ｇｒｉｄ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｏｎ　ＤＳＭ　Ｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｎａｎｊ　ｉｎｇ　２　１　００２４，Ｃｈｉｎａ；２．Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｃｏｍｐａｎｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ　２１００２４，Ｃｈｉｎａ；３．Ｃｈｉｎａ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｐｏｗｅｒ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８５，Ｃｈｉｎａ）　摘要：２００６年是“十一五”规划的开局之年，结合我国当　Ａｂｓｔｒａｃｔ：２００６　ｉｓ　ｔｈｅ　ｂｅｇｉｎｎｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　１　１　ｆｉｖｅ—ｙｅａｒ－ｐｌａｎ．　前能源供需实际，论述了新时期电力需求侧管理（ＤＳＭ）及其　Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｅｒｇｙ　ｓｕｐｐｌｙ　ａｎｄ　ｄｅｍａｎｄ　ｉｎ　ｏｕｒ　当前工作重点：提小了政策法规、组织机构、激励政策及融资　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｎｏｗ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｐｏｗｅｒ　ＤＳＭ　ａｎｄ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｋｅｙ　建议：结合江苏能效电厂项目，提出了ＤＳＭ长效机制建设问　ｅｍｐｈａｓｉｓ　ｉｎ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｎｅｗ　ｐｅｒｉｏｄ．Ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｓｕｐｐｌｉｅｓ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｂｏｕｔ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ，ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ　题　ｐｏｌｉｃｙ　ａｎｄ　ｆｉｎａｎｃｉｎｇ．　Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｔｅｍ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｓｕ　ｅｎｅｒｇｙ　关键词：能源利用效率；用电设备效率；负荷管理；节电　ｅｆｉｆｃｉｅｎｃｙ　ｐｏｗｅｒ　ｐｌａｎｔ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｇｉｖｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｂｏｕｔ　ＤＳＭ　措施ｌｏｎｇ—ｔｅｒｍ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ．　；能效电厂：价格杠杆　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ　ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ；ｃｏｎｓｕｍｅｒ　ｅｑｕｉｐ—　ｍｅｎｔ　ｅｆｉｃｉｆｅｎｃｙ；ｌｏａｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｏｗｅｒ　ｓａｖｉｎｇ　ｍｅａｓｕｒｅｓ；ｅｎｅｒｙ　ｇｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｐｏｗｅｒ　ｐｌａｎｔ；ｐｒｉｃｅ　ｌｅｖｅｒａｇｅ　０　引言　中图分类号：Ｆ４０７．６１　文献标识码：Ｃ　，　之间存在　’　：　５￣　曩　占相当大　匕　箸　；　竺　？　ＧＤ　ＰＨ曼　　２　，璧　需　炭咨源为　Ｉ　盅譬　三　费以煤　７０若鼍　‘　Ｖ　％ＩＬ（　善　，　投ｔ　Ｚ运ＵＵ　；　２　０　０　亨　曼　差　军　言：．　军　釜　专　：　善　萃　竺　孟　皂篡　釜　ｔ１０，‘．　Ｚ　１￣／ｏ　素　丧　；　：　耗比世界平均水平约高２著夏竞　、高压汞　。’　／Ｉｘ￣曼　变　－曼　曼　竺圣　熏　嚣　／）３　：：，、，、Ｕ０　ＯＵ、　５鲁　篆　誓　茎　；　由＋ｏ　２００十…。十，　’。夺　．．收稿日期：２００６—０６—０６　４倍；电力、钢铁、建材等８　从以　旧　：：　“　。　～　Ｊ－。…～　Ｖｏ１．８．ＮＯ．９　Ｓｅｐ．，２００６　ＰＯＷＥＲ　ＤＳＭ　ｉ　１　维普资讯 http://www.cqvip.com

“十五”期间我国大部分电网峰谷差呈上升态　势，２００５年有十几个省份电网平均峰谷差率高达　区、绿色照明、有序用电等４５个需求侧管理示范　工程项目的建设，削减、转移高峰用电负荷５０　ＭＷ，　３０％以上，最大峰谷差已达６０％，同时，电源侧调峰　能力有限，因此迫切需要从需求侧移峰填谷，以有效　利用电力能源。　年可节约电量１５０　ＧＷｈ。　（４）开展需求侧管理宣传、调查、研究、培训。各　网省公司利用营业厅、网站、广播、电视等媒体，通过　２“………一顾　系统组织开展夏季空调负荷调控措施课题研究，江　苏省开展能效电厂潜力调查，为需求侧管理进一步　电力需求侧管理是上世纪发源于美国、适合于　市场经济体制的现代能源管理方法和理念，后逐步　被发达国家和发展中国家引用。电力需求侧管理自　上世纪９０年代引入我国，在政府主导下，在政策法　规、经济杠杆、技术措施、宣传引导诸方面进行了积　极的探索和实践。　２．１　电力需求侧管理工作主要做法和成效　（１）需求侧管理政策导向为需求侧管理工作发　展奠定了基础和发展方向。２０００年原国家经贸委和　国家计委联合颁发了《节约用电管理办法》并设有电　力需求侧管理专章，２００４年国家发改委和国家电监　会联合下发了《加强电力需求侧管理工作的指导意　见》，２００５年国家电网公司专门制订了《国家电网公　司电力需求侧管理实施办法》。各地方政府也相继　出台了有关需求侧管理的政策、办法、措施，主要　内容涉及电力需求侧管理专项资金、峰谷分时电　价、电力负荷管理终端装用及收费、电力蓄能技术　推广等。　（２）需求侧管理错峰措施凸现了成效。“十五”　期间，各网省公司把加强电力需求侧管理作为缓和　用电紧张矛盾的重要措施，积极采取经济、技术、引　导等各种手段，切实做好保障电力供应工作，努力将　缺电对经济和社会发展的影响降到最低点。２００５　年，公司系统共装有负荷管理终端２１．１万台，可监　挥了积极的作用军　可控制负荷３４　Ｇｗ，为有序用电发　３。　（３）分时电价政策、电力需求侧管理能效项目　激励政策效果明显。北京、天津、河北、上海、江苏、　湖北、江西、河南、湖南、重庆等省市在近两年进一步　完善了峰谷分时电价，扩大了实施范围，努力抑制电　网用电峰谷差不断扩大趋势。北京、天津、河北、上　海、江西、重庆等省市在夏季或冬季尖峰时段还出台　了尖峰电价政策。２００４、２００５年通过实施新的电价　政策分别削减了约４　０００、６　０００　ＭＷ的高峰负荷　河　北、江苏、福建、江西等省利用电力需求侧管理专项　资金鼓励技术推广。２００２年至２００４年，江苏省已经　组织实施了３批共２３１个电力需求侧管理示范工程　项目，已形成年节电９３０　ＧＷｈ、削峰３４３　ＭＷ的能　力；河北、上海、安徽等地大力推广绿色照明、无功补　偿、变频调速等节能技术，年节约电量约为９６０　ＧＷｈ；　福建省大力推进节电新技术应用和改造、电气化小　２　ｌ电力需求侧管理　第８卷第５期２００６年９月　开展创造条件。　２．２实施需求侧管理存在的困难和问题　（１）政策法规的支撑有待进一步加强。目前我　国还缺乏操作性强的相关法规政策，缺乏建立长效　机制的基础，难以从战略上有效引导和实现资源的　合理利用。随着电力供需形势的逐步缓和，电力需求　侧管理推进的难度越来越大。　（２）普遍缺乏需求侧管理的资金来源。在需求　侧管理工作中，主要以行政手段为主，经济激励政策　仍显得薄弱，缺乏适合我国社会主义市场经济条件　下的经济激励政策和奖惩制度，使得未来我国需求　侧管理Ｔ作存在较大的不确定性。　（３）电价体系不够完善。有些地区由于缺乏必　要的分时电价政策，无法充分利用价格杠杆调节电　力供应。特别是缺乏尖峰电价、可中断电价等经济调　节手段，使用电客户难以发挥主动错避峰的积极性。　（４）对电力需求侧管理的认识存在局限性。部　分网、省公司人员对电力需求侧管理Ｔ作的认识还　局限于是为缓解电力供应紧缺而开展的一项服务，　没有认识到这项工作是提高能效、保护环境、开拓市　场的战略举措，缺乏正确的Ｔ作目标、科学的管理方　法、有效的技术手段和有针对性的措施。　　“十一五”。　～　电力需求侧管理目标和措施　～…　一　…～　３．１　实施电力需求侧管理的目标　“十一五”期间，电力需求侧管理工作将重点服　务于节约型社会建设，推动政府制订相关法规政策，　形成促进电力需求侧管理发展的有效激励机制，建　立商业化的市场运营体系，推广先进调荷节电技术，　提高终端用户电能使用效率和电能在终端能源消费　中的比重　３．１．１　节电目标　为实现“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降低２０％　左右的目标，初步测算，“十一五”期间单位ＧＤＰ电　耗将降低８．３％，年均节电率应达到１．６６％　３．１．２　负荷管理目标　按照“十一五”期间实现转移电网高峰负荷５％　推算，“十一五”末将转移高峰负荷２４　ＧＷ左右　３．２　实施需求侧管理的主要措施　维普资讯 http://www.cqvip.com

３．２．１　节电措施　（１）推广高效电动机及变频调速技术。目前电　推广容量在１　０００　ＭＷ左右。　３．２．３能效管理措施　动机消耗的电量约占全社会用电量的６０％，而中小　型电动机功率占总电动机功率的７５％，若把中小　型电动机的效率平均提高一个百分点，一年可节电　配合政府加强能源计量、统计和考核工作，收集　用电企业的能耗信息，建立健全用电企业能耗档案，　分析用电企业的耗能现状和节约潜力，指导用电企　２　０００　ＧＷｈ以上。因此，通过提高电动机市场准入能　效标准、加快推广应用高效电动机及变频调速技术、　加速淘汰低效电动机等措施，电动机的节电潜力巨大。　业制定节电改造方案，促进高耗能企业技术进步和　产业结构升级，提高能源利用效率；积极推介合同能　源管理等先进的能效管理方法，化解企业实施节能　（２）推广绿色照明技术。照明用电约占全国用　改造的投资风险，调动企业实施节能改造的积极性。　电量的１３％．高效节能荧光灯与普通白炽灯能效之比　为１：２．６，用高效节能荧光灯替代白炽灯可节电７０％～　８０％．用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电　２０％～３０％，交通信号灯由发光二极管（ＬＥＤ）替代白炽　灯，可节电９０％。“十一五”期间重点是在公用设施、宾　馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照　明系统、稀：ｔ三基色荧光灯。　（３）推广节能变压器。随着我国节能变压器产　业和技术的发展，非晶合金变压器、Ｓ１１变压器、ＳＣ９　变压器、节能单相变压器制造技术已Ｅｌ趋成熟。但　近两年新上变压器中，非晶合金变压器比例较少，Ｓ９　变压器还占较大比例；老旧低效变压器容量达１×　１０ｓ　ｋＶＡ以上。因此，应从控制市场准入、利用经济　措施鼓励应用节能变压器等着手，加速推广应用节　能变压器，促进节能变压器产业发展和升级。　（４）推广集中高效空调。随着市场经济的发展　和城乡人民生活水平的提高，在大中城市中，空调负　荷已占到地区电网负荷的２０％～４０％，是导致电网峰　谷差不断增大的主要原因。因此，积极推广蓄冷空调、　变频空调，加快研究和推广空调系统节能技术，是改　善电网负荷特性，提高电能利用效率的重要措施。　（５）在高耗能行业大力推广工艺节能技术。钢　铁、有色金属、化工、建材、纺织及机械制造等高耗能　行业企业可采用高效节能设备、技术以及先进的生　产工艺实现节电目标，“十一五”期间累计可节约电量　４８　５００　ＧＷｈ，到“十一五”末，可转移负荷５　７５０　ＭＷ。　３．２．２负荷管理措施　（１）提高负荷预测精度，合理安排电网运行方　式。采取科学的预测方法和手段提高负荷预测的前　瞻性、准确性，并以此为基础，合理安排电网运行方　式，提高电网的安全性和经济性。　（２）加强负荷管理，拓展负荷管理系统功能。加　强负荷管理是实现有序用电、节约用电和安全用电的　有效手段。通过采取电力负荷管理技术，可以监视和　控制地区或用户的用电负荷、电量及时段变化情况，　可以拓展提供客户信息服务功能和提供营销基础数　据功能，最终实现电网负荷管理现代化和多功能化。　（３）大力推广蓄热和蓄冷技术。预计“十一五”　期间公司系统能完成约５　０００　ＭＷ的推广容量，年均　３．２．４电力替代非清洁能源措施　加强在冶金、机械、建材、轻工等行业中利用电　窑、电加热方式取代传统的燃煤、燃油工业炉窑和热　处理设备研究和试点，提出可操作的电力替代非清　洁能源策略，提高电力在终端能源消耗中的比重。　３．２．５激励措施　通过实施峰谷分时电价、季节性电价、高可靠电　价、可中断电价等电价政策，引导用户尽可能避开高　峰时段在低谷时段用电。对用户购置节电设备给予　贷款优惠、财政补贴等，以达到吸引用户购买高能效　用电设备的目的。对电力替代非清洁能源的工艺项　目，提供优惠的供配电设施服务，并从电价上给予适　当的鼓励。　３．２．６引导措施　当出现电力供需矛盾的时候，协助政府实施有　序用电等管理措施，包括组织用户轮休、调整作业程　序等，稳定社会正常用电秩序，缓解电力供需紧张的　局面；同时，协助政府推出有关家用电器的能效节能　标准，对采用已淘汰落后生产装置、工艺和产品的耗　能企业，在用电高峰期间对其实施限电措施。　３．２．７全民动员，建设节能型生活方式　加强全民节能教育，通过多种宣传媒介和宣传　渠道，宣传节能和电力需求侧管理：提高企业领导层　节能意识；多方式介绍节电、合理用电常识；提倡节　能型生产、生活方式；逐步形成人人关心节能，人人　自觉节能的社会氛围。　４　“十一五”开展电力需求侧管理的有关建　议和设想　“十一五”期间电力需求侧管理管理工作应突出　需求侧管理在提高电能利用效率和优化电力资源配　置中的作用，将电力需求侧管理工作与贯彻国家建　设节约型社会政策相结合，实现电力需求侧管理工　作的“两个转变”（以行政手段为主向以经济技术手　段为主转变，以移峰填谷为主向以提高能效为主转　变），努力建立电力需求侧管理长效机制。　（１）积极争取国家及地方政府部门支持，出台电　力需求侧管理法律、法规以及相关的配套政策和实　Ｖｏ１．８，Ｎｏ．９　Ｓｅｐ．．２００６　ＰＯＷＥＲ　ＤＳＭ　Ｉ　３　维普资讯 http://www.cqvip.com

施细则。建议配合政府制定《电力需求侧管理实施　办法》和《电力需求侧管理规划》；修改《电力法》时，　增加电力需求侧管理的内容，充分体现电力需求侧　资源与供应侧资源同等重要的地位，科学规划，逐步　推广，提高电力资源的整体利用效率。要建立和完　善各级电力需求侧管理组织网络，明确在政府主导　设备的，对产品电耗超限额的，对新建项目未通过节　能节电审查的单位，供电部门可依法停止供电或不　予受理用电申请。协助政府出台能效电厂项目申报、　审批、实施、验收、监督、总结等一系列规章制度。　（４）建议协助政府价格主管部门完善电价体　系，研究并推广峰谷电价、尖峰电价、季节性电价、可　下电力公司实施电力需求侧管理的主体作用，明确　能源服务公司（中介机构）、电力用户的职责和义务。　中断电价和峰谷电价联动等价格激励政策，认真落　实高耗能行业差别电价政策。　（２）建议政府设立电力需求侧管理专项资金，　并利用其促进电力需求侧管理技术推广，建设电力　需求侧管理示范工程，扶持公司系统节能服务公司　（５）建议进一步巩固和发展电力负荷管理系统，　开发和推广节电新技术、新产品，开展能效电厂等示　范工程建设，推广电力替代非清洁能源技术，在各行　发展，补偿电网经营企业的经营和服务利益。可借　鉴美国等国家的成功做法，建立系统效益收费制度　业中树立需求侧管理Ｔ作典型并推广其先进经验．　电网企业更要在建设节约型社会的历史进程中履行　（即每千瓦时电能计收一定额度的电价或将销售电　能收入的一定百分比作为需求侧管理专项资金），　建立和完善能源税收制度（如收取ＳＯ　、ＣＯ　排放税　或能源税），促进节电项目的实施。或按河北、福建　等省的做法，从城市附加费中考虑一定额度的资金。　好社会责任并树立品牌形象。口　垒虹　士　爹考又献：　．『１］国家经贸委考察团．美同、加拿大电力需求侧管理考察　报告［Ｊ］．电力需求侧管理，２００２，４（３）：５８—６０．　（３）建议政府提高变压器、电动机等主要用电　设备的市场准入条件．鼓励新上设备采用高效节电　技术：建议政府规定新建项目在用电申请时，必须提　交主要用电设备的能效情况：建议政府授权供电部　门．对生产、销售和逾期仍使用国家明令淘汰产品和　２００６年８月６　日．国务院以国发　［２］朱成章，徐ｆ　武．需求侧管理与综合资源规划［Ｇ］．中国　电力企业联合会，１９９９・　［３］季强，李强，宋宏坤，等・江苏省能效资源潜力及能效电　厂研究［Ｊ］・电力需求侧管理，２ｏ０　，７（４）：　９—２２＿　目节能评估和审查　制度、强化重点耗能　［２００６］２８号文件作出　国务院作出关于加强书雏工作韵：奂定　企业节能管理、完善　关于加强节能工作的　能效标识和节能产　决定。该决定共有９　个方面３８条内容．其中第２６条要求．　充分发挥电力需求侧管理的综合优　势．优化城市、企业用电方案，推广应　品认证制度、加强电　务业能耗低、污染少的优势；积极调整工　业结构，严格控制新开工高耗能项目，对　企业搬迁改造严格能耗准入管理；加快　力需求侧管理和电力调度管理、控制　室内空调温度、加大节能监督检查力　度等具体内容。　用高效节能技术，推进能效电厂建设，　提高电能使用效率　、　这一决定是为了深入贯彻科学发展　观．落实节约资源基本国策，调动社会各　方面力量进一步加强节能工作，加快建　设节约型社会，实现“十一五”规划纲要　提出的节能目标，促进经济社会发展切　实转入全面协调可持续发展的轨道　《决定》要求充分认识加强节能工　作的重要性和紧迫性，必须把节能摆　在更加突出的战略位置，必须把节能　工作作为当前的紧迫任务。《决定》要　求用科学发展观统领节能工作，明确　了节能工作的指导思想、基本原则和　主要目标　《决定》提出了６个方面的　节能措施．主要内容有：　一淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；　优化用能结构，大力发展高效清洁能源，　引导企业和居民合理用电等。　二是着力抓好重点领域节能。包　括强化工业节能、推进建筑节能、加强　交通运输节能、引导商业和民用节能、　抓好农村节能、推进政府机构节能。　三是大力推进节能技术进步。加快　先进节能技术、产品研发和推广应用，要　把节能作为政府科技投入、推进高技术　产业化的重点领域。采取多种方式加快　高效节能产品的推广应用，有奈件的地　方可对达到超前性国家能效标准、经过　认证的节能产品给予适当的财政支持，　引导消费者使用。全面实施十大重点节　能工程，培育节能服务体系等。　五是建立健全节能保障机制。深　化能源价格改革重点是电价、油气价　，格和煤热价格调整形成有利于节能的　价格机制；加大政府对节能的支持力　，度所需节能经费纳入各级人民政府财　，政预算，“十一五”期间国家每年安排一　定的资金用于支持节能重大项目、示　范项目及高效节能产品的推广；实行节　，能税收优惠政策，制定《节能产品目　录》；建立多渠道节能融资体制加快进　，行节能降耗技术改造；积极推进城镇供　热体制改革；实行节能奖励制度。　六是加强节能管理队伍建设和基础　工作。加强节能管理队伍建设完善节能　监督体系组建国家节能中心；加强能源　，，统计和计量管理，建立能够反映各地区　是加快构建节能型产业体系　包　四是加大节能监督管理力度。包　括健全节能法律法规和标准体系、加　强规划指导、建立节能目标责任制和　评价考核体系、建立固定资产投资项　括大力调整产业结构．合理规划产业和　地区布局，避免由５－＆策失误造成能源　浪费：推动服务业加快发展，充分发挥服　节能目标责任和评价考核制　度的节能统计体系；加大节能宣传、教育　、能耗水平和培训力度动员全社会节能等。　本刊资料室　，４｝电力需求侧管理　第８卷第５期２００６年９月