评析我国地方政府门户网站
——以东北地区地方政府门户网站为例
摘要：我国政府门户网站自上个世纪九十年代开始建设以来取得了很大进步，但由于我国政府网站建设起步较晚，也存在着许多矛盾和问题，阻碍了政府网站科学的可持续发展。本文选取东北地区的政府门户网站为研究对象，从网站的版面设计、网站内容、网站功能、网站安全几个方面进行阐述分析, 并与国外政府门户网站相比较，结合电子政务发展，分析其存在的问题,据此提出我国政府门户网站的发展对策，促进我国电子政务更好更快地发展。
关键词：地方政府、政府网站、电子政务
二十一世纪，信息技术、特别是网络技术的飞速发展，随之而来社会发展也进入了崭新的时代—信息化社会。信息化社会在行政管理领域的突出表现就是各国政府大力推行电子政务，建立基于信息技术基础上的电子政府。在电子政府建设中，网络建设首当其冲。今天，网络已经改变了人们的工作、生活习惯，它以方便、快捷等优点深入人心，继而引发了一系列社会变化，全球范围的政府门户网站建设就是一例。政府门户网站作为政府信息化工作的重要载体和实现形式，其作用和地位也越来越显得重要，并且已经成为政府信息化整个工作的关键。
近年来，我国电子政务建设步伐有所加快，政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分，是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏，直接关系到政府的形象，也影响着其管理、服务的质量和水平，因此，注重政府门户网站建设，
1
已经成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。
一、地方政府门户网站建设现状分析
（一）地方政府门户网站建设概述
政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。
（二）东北地区政府网站建设现状分析
总体来看，东北地区政府门户网站建设正在迅速的发展，不论是网站内容还是所提供的功能和服务，完善度都有所提高。网站提供的在线服务正逐渐多元化，实际化，由过去多为政府信息公开、新闻发布等信息内容的提供逐渐转变为以网上办事、网上调查、投诉监督等以服务功能为主的政府在线服务。同时也更注重了网站设计、功能导航，加入了一些专门为残障人群
2
提供便利服务的功能，如语音化服务。随着政府网站信息公开、网上办事功能的不断完善，我国公民对于电子政务的认知度、利用率和满意度都在逐年提高。但这些门户网站大多数依然处于发展的初级阶段，就省、市、县级三类网站比较来看，省级政府门户网站发展状况相对较好，县级政府门户网站发展状况则相对落后。
二、地方政府网站建设中存在的问题
我国政府网站的建设已经取得了长足进步，但是由于各种因素的制约还存在诸多的问题，阻碍了政府网站科学的可持续发展。以东北地区政府门户网站为例，问题主要有以下几个方面:
（一）东北地区政府门户网站的版面设计
浏览国外政府门户网站，可以发现他们的首页设计得非常简洁，栏目设置也很有条理，分类合理并清晰，用户寻找所需内容非常方便。对比而言，我国东北地区的政府门户网站的版面设计则存在下列问题：
（1）网站页面总体设计缺乏特色，用户来访后无差别性记忆，体验不到政府网站的独特性和亲和力，用户很难对其有深刻印象，大大减少了用户的二次来访。
（2）内容框架布局存在问题，对内容区域模块划分不明显，没有合理地利用色彩，形成对访问者的视觉冲击，各栏目之间的边界不明显。某些页面打开后只有一小部分显示信息内容，另一侧则为空白，给用户突兀而失亲和的感觉，缺乏人性化设计。
（3）某些网站导航单一，且不够全面。如从网站首页导航层层深入进到某一页面后，无法再直接进入另一想进入的页面，也往往返回不到之前浏览的信息类目首页面，只能从网站首页
3
开始重新搜寻，大大浪费了访问者的时间。
（二）东北地区政府门户网站的内容
（1）政务公开内容狭窄。用户需求把握不好、针对性不强是东北地区政府门户网站的通病。由于东北许多地区缺乏相关法规作为政务公开的依据，使得政府门户网站的政务公开内容不够深入，主要集中在基本的政务信息领域，在机构设置、领导分工、人事任免、政策法规等方面，政务公开程度相对较高，对公众最需要了解到的政府决策 信息和办事类信息则远远不够，市民的知情权有待进一步提高。
（2）信息质量偏低。很多政府门户网站发布的信息都只类似简单的新闻报道和介绍，缺乏深层次的加工总结，更不用说发布一些统计信息与分析报告了。还有一些信息则是从其他媒体上简单转载而来，缺少相关的说明，缺乏一定的严肃性和可靠性。
（3）信息时效性差，内容更新不及时。网站内容更新滞后，招聘求职，在线咨询等信息都未及时更新，有的甚至是两三年以前的信息内容，远远未达到信息化社会中一个网站对于用户的实际作用。例如鞍山市人事局网站上的新闻还有2010年发生的事情，其公布的各项招考信息大多也无法及时更新，给有需要查询相关人事信息的群众带来很多不便。
（三） 东北地区政府门户网站的功能
(1) 网上办事功能不足。大部分政府门户网站还停留在信息发布层次，在线办事功能严重缺失。即使有些网站提供在线办事服务，其办事能力也非常有限，因各部门网站没有进行深入整合，“信息孤岛”现象严重，能直接在线“一站式”完成的项目很少。大部分在线办事服务仅提
4
供相关办事指南和流程介绍以及办件查询等，少部分网站仅仅只提供提交申请等初级业务，用户仍需亲自到政府部门盖章审核，才能继续下面的流程，让办事流程变得更加复杂，而且所需时间也较长。
(2) 网上交互功能不足。在网上交互功能方面，大部分政府门户网站已经建立网上公众与政府交流栏目，但其交互程度并不理想。一些网站交互栏目的设计本身就不合理，例如，有些网站设有网上留言板、读者信箱、领导信箱，但只能提交问题．不能查看回复，也不能查看他人的提问与结果。大多数网站并没有形成良好的在线互动机制，政府和民众之间缺乏沟通。
(3) 资源整合能力差，存在死链接。政府门户网站与部门网站，各个部门网站之间没有形成一定的协同机制，各部门信息资源无法得到有效的整合，公众网上办事不能一次性完成，仍需要现实中去政府部门完成。网站虽提供了许多服务功能，但点击一些服务，却出现了死链接，看不到想要找的内容。其设置的栏目根本就是一个摆设，用来充实网站首页的信息内容罢了。
（四）东北地区政府门户网站的安全
一些政府网站建设受技术力量、资金投入等诸多因素的影响，往往存在信息安全管理滞后于网站建设的情况。 政府站点主要面临的安全问题。一为站点内容被篡改，二为服务器被骇客所控制。 椐统计，在东北地区90%以上的政府网站存在安全漏洞，很多网站都曾受到过黑客的攻击和计算机病毒的侵害，给国家和企业造成了较大的损失。
三、地方政府电子政务发展策略
从东北地区地方政府门户网站的现状分析来看，我国地方政府电子政务的实践与政府履行
5
职能的要求和社会公众的需求相比，仍存在许多不足，在网站的设计、内容、功能、安全方面都远远落后于国外领先政府门户网站。随着社会的不断进步，电子政务的不断发展，我国必须重视电子政务给经济社会带来的巨大影响，建立健全电子政务的管理体制，加快电子政务建设的步伐。在推行电子政务建设中，应更加注重政府网站建设质量的提升，结合政府职能的网上实现，促进地方政府电子政务的发展，因此，提出以下几点建议：
（一）正确认识电子政务，重视政府门户网站建设
随着行政体制改革的不断深入，政府职能逐步向服务型转变，服务型政府成为政府机构的发展方向。服务型政府网站则是政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事和互动交流为主要功能，为公众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台。如今我国也正在积极创建服务型政府，因此，正确认识政府上网的作用、实现真正意义上的电子政务是要国家和各级政府部门深刻认识到的。我们要将政府门户网站作为电子政务实施水平的重要衡量标准，充分利用现代信息和网络技术，加大对基础设施建设的资金投入，促进电子政务的深入应用，拉近政府与公众的距离，提高政府的办公效率。
（二） 建立共享机制，加强部门资源整合
政府门户网站的建设重点是其内容和功能建设，这就需要各政府部门的协同共建，协同共建的基础是信息资源共享。政府应引进优秀信息技术人才，或者外包给专业技术团队，建立政府各部门共享数据库，搭建政府政府信息资源共享平台和办公专用网络，使得“一站式”、“一窗式”服务真正惠及到民，提高政府网上办事效率。
6
（三） 制定统一规范的政府门户网站建设标准
在组织政府门户网站建设时，要尽快就网站命名、栏目规划、目录结构、尺寸大小、网页代码、版面设计、网站导航等方面制定统一的规范和标准，分层次规划政府门户网站和政府部门网站建设，使政府的网站建设纳入规范化、标准化的轨道。
（四） 完善政府门户网站安全制度
充分发挥政府的职能作用，从安全法规、安全管理和安全技术三方面建设政府网络安全保障体系。即在法制上，加强网络和信息安全管理等方面的立法工作，为政府门户网站的建设、运行、维护和管理提供法律保障，构筑促进国家信息化发展的社会环境，形成适用于信息网络安全实际需要的法治文化；在管理上，从健全规范网络安全管理机构、培养网络安全管理人员和制定网络安全管理制度等方面保障政府门户网站正常安全运行；在技术上，采用多种防范、监控等先进的技术手段，制定各种应急措施，保证政府门户网站安全可靠地运行。
政府门户网站是政府面向社会的窗口, 是政府与公众交流互动的有效渠道, 对于促进政务公开、接受公众监督、改进行政管理、全面履行政府职能具有重要的意义。东北地区是电子政务发展水平较高的区域，从其政府门户网站的建设情况来看，目前我国政府网站建设还存在不少亟待完善的问题，电子政务还处于发展的初级阶段,要想追赶上世界领先国家的电子政务水平还需要国家和政府的高度重视，需要政府机构内部的整合与协调, 需要不断的借鉴与充实完善。
参考文献：
[1] 中国互联网络信息中心．中国互联网络发展状况统计报告，2010-07
7
[2] 包兴荣. 我国政府网站服务浅析[J]. 中国信息导报, 2002 (9)
[3] 张维迎,刘鹤.中国地级市电子政务研究报告[M]. 北京:经济科学出版社, 2003.
[4]王吉军、赵建、青唐志，政府门户网站[J]，社会科学文献出版社2005年7月;
[5]张勇进等:《电子政务与国务院各部门业务流程再造研究报告以结果为导向将信息技术融入政府治理创新--一电子政务与政务流程再造中外比较研究》[J],中编办电子政务与国务院各部门业务再造课题，2005年4月
[6]杨晓东.电子政务:安全的“弦”松不得[J].中国计算机报，2006年4月10日.
[7]黄澜.建立基于“网站群”理念的政府门户网站发展观[J].电子政务工程服务网，2006年12月27日
8
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容