维普资讯 http://www.cqvip.com 西部开发 中西部地区高速公路管理的现状研究 中西部地区高速公路管理的现状研究 谢炅（安徽财经大学安徽蚌埠２３３０００） 摘要：针对目前我国中西部欠发达地区高速公路管理现状，管理中存在着政企不分、多体制并存、重复建设等问题，该文提出了我国 中西部欠发达地区高速公路管理要树立科学管理的理念，建立与之相适应的管理体制和运行机制，通过科学管理，克服目前的不足，充分发 挥高速公路快速、高效、安全、畅通的功能和优势，促进中西部地区经济发展．． 关键词：高速公路；管理；现状 自改革开放以来，我国国民经济和交通事业得到快速发展，２００６ 展，应不断创新工作思路，探索一套适合中西部欠发达地区高速公路运Ｉ 年底，全国高速公路总里程达到４万多公里，居世界第二位。我国高速 营管理方法显得尤为必要和迫切。 公路管理取得了可喜的成绩，但在中西部欠发达地区，高速公路管理尚 处在初级阶段，仍存在政企不分、多体制并存、重复建设等突出问题， 严重影响了中西部交通事业和经济的发展。下面就我国中西部欠发达地 区高速公路管理的现状和存在的问题以及解决的方法谈点个人的浅见， 供大家商榷。 １．中西部欠发达地区高速公路管理的现状及存在的问题 要想富，先修路。中西部的经济发展严重落后于东部，国家的西部 大开发和中部崛起战略，都把以高速公路为主体的公路网建设摆在重中 之重的位置。综观中西部高速公路的发展，不仅在高速公路建设里程和 密度上远远落后于东部，对于已建成的高速公路的管理水平，中西部与 东部经济发达地区也存在着不小的差距。 ２．１实行政企分开、优化资源配置 ｝政府应积极转变职能，减少对高速公路经营企业的行政干预，按照１ 党的十六届三中全会提出建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转｛ 顺畅”的现代产权制度，明确政府和高速公路经营企业之间的产权关Ｉ 系，实现政企分开，企业自主经营。即高速公路经营企业按照交通主管１ 部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公ｌ 路经营活动，接受政府的监督。政府部门运用行政、法律、经济等手段Ｉ 规范高速公路经营企业的经营行为，履行好监察和服务职责。高速公路Ｉ 管理的核心问题之一是优化资源配置和有效利用资源，打破行政区划，Ｉ 实行统一规划、建设，减少各高速公路养护设施方面的重复投资和建ｌ 设，做到资源共享、减少浪费。这也是解决中西部地区高速公路建设和１ １．１存在政企不分、多体制并存问题。 养护资金缺１３的重要途径。 由于高速公路管理体制和投资主体的多元化，导致政企不分，行政 ２．２调整‘滚动经营”政策、规范收费标准。 管理关系不顺，政府过多地干预高速公路经营企业，而履行监督和服务 对“贷款修路，滚动经营”的政策进行调整，不允许将收取的通行 职责力度不够。同时，中西部欠发达地区高速公路管理模式繁多，有交 费用于后续工程或用于其它公路建设项目。对还贷性收费公路贷款情况 通厅下设高速公路管理局直接管理模式；有由集团公司统一管理模式； 进行认真核实，摸清贷款规模、贷款额度，审查项目是否符合标准，是 还有交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责经营等管理 否经过审批；预测合理的收费期限，到期必须撤站停止收费。收费标准 模式。这些模式各不相同，但有一个共同点都是实行”一路一公司”管 应根据高速公路修建成本、经营成本、车流量、货币时间价值和收费年 理模式。这就形成了一对很奇’囝 矛盾：一方面是中西部经济落后，高 限科学制定，不得以经营权转让和上市融资为由，延长收费年限或提高 速公路建设和维护资金缺口大，另外一方面是各高速公路经营企业各自 收费标准。政府价格主管部门要充分利用社会各方面力量进行监督，提 为政，在设备购置、人员组建、维修养护方面重复投资和建设，一些设 高收费价格决策的科学’性和透明度。 旋设备常处于闲置或半瘫痪状态，造成了巨大的浪费。 １．２存在着风险、收费标准不科学问题。 作为经济欠发达地区，完全依赖政府发展高速公路不现实。”以路 ２－３坚持机构特管、采用先进收费系统。 按照“精干、高效”的原则，实行人员聘用制，聘用的收费人员一 律从系统内部抽调，不足部分可向社会公开招聘。不断加强职工综合素 养路”的收费公路政策为中西部地区筹集了大量公路建设资金，但是， 质培训，建立“集中、统一、高效、特管”的高速公路综合执法体系， 借贷的巨额资金仅靠收费还贷是难以实现的，加之一些地方实行“滚动 以提高工作效率，避免相互扯皮。并采用先进的高科技电子收费系统， 经营”，将收取的通行费直接用于公路续建工程和新批准项目，造成收 费时间长，贷款余额却越来越大的现象。另一些省份挤占通行费严重， 加剧了风险和压力。此外，我国中西部欠发达地区高速公路车流量小， 投资回报低，回收期限长。一些省份根据投资成本和回收利润以及回收 渡。国内部分经济发达地区有部分高速公路采用了不停车自动收费系 把收费方式从手工收费向现在的停车电子收费再向不停车电子收费过 统，从实际使用效果来看，一条不停车电子收费车道的通行能力约为人 Ｉ然颁布了财务管理办法，但由于操作性不强，核算程序复杂，执行起来 工收费车道的４倍，车辆通行效率大幅度上升，降低了收费管理的成 期限，确定一个不变的收费标准，一直延续到收费结束，没有考虑货币 本，提高了经营效益，减少了收费广场的噪音和尾气排放。 的时间价值，造成回收利润低。这不仅在一定程度上降低了高速公路的 ２．４建立健全财务监督机制 使用效率，也严重制约了该地区经济发展。 围绕财务管理目标，建立健全财务监督机制。对设置会计科目进行 ｌ－３存在人才紧缺、收费手段落后问题。 会计核算。控制财务开支范围和开支标准，严格执行“收支两条线”， 收费职工大多是公路部门家属或关系人员，素质不高，既懂管理又 达到相互监督、相互制约的目的。 懂技术的人才更是缺少，难以适应高速公路建设的快速增长，造成了运 ２．５推动联网收费、推行专业化养护管理。 营管理水平的下降。虽然现代高速公路管理手段越来越先进，但中西部 中西部欠发达地区建成的高速公路通常是间断、分散、独立的，实 大部分已通车高速公路收费管理却仍停留在比较低效的人工收费阶段， 行的是“一路一公司”的管理模式，但随着高速公路路网的不断延伸和 给高速公路使用带来诸多不便。车辆停车等候时间较长，且由于通行速 相互连通，这种管理模式暴露出机构重复、路网分割、运行低效等缺 度缓慢、频繁制动引起的噪音和大量有害尾气等问题严重。这些问题的 陷，严重影响了高速公路的畅通。因此，推行联网收费已成为高速公路 存在大大降低了高速公路的通车能力和使用效率，使得高速公路方便快 发展的必然趋势。传统的养护管理体制实行管养合一，除了“养路”外， 捷的优势难以全面发挥，还带来了环境污染、资源浪费等问题，影响了 还要“养人，养设备”，耗去了大量资金。将专业化养护管理引入公路 经济建设和社会发展。 养护领域，利用专业管理公司在知识、经验、技术、人员和设备方面的 １．４存在财务管理薄弱问题。 优势，获得科学、规范的管理，来降低高速公路养护管理成本。 财务管理中存在资金不分、债务不分、项目不分等现象。一些省虽 ２１世纪头十年，我国中西部欠发达地区高速公路建设任务依然艰 ｌ较为困难。 ｌ ２．中西部欠发达地区高速公路管理中存在问题的解决方法 为提高中西部欠发达地区高速公路经曹管理水平，促进地区经济发 巨，因此只有科学管理，才能保持高速公路管理的整体性、系统性、科 学性，才能有效发挥高速公路快速、高效、安全、畅通的功能和优势， 才能更好地促进了中西部地区国民经济建设与和谐社会的发展。 《新西部｝２００７．１８期 －１４－