城市更新视角下的城市规划与城市发展

摘要：2020年12月中央经济工作会议明确指出要“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”。2021年3月《中华人民共和国经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向。基于此，本篇文章对城市更新视角下的城市规划与城市发展进行研究，以供参考。

关键词：城市更新视角下；城市规划；城市发展 引言

现阶段，在我国现代化城市建设过程中，受到过去城市建设诸多方面因素的直接影响，使如今新时期环境下，以往的城市规划方式早已无法充分符合当下城市建设的实际需求。因此，应加快推动城市的更新，进而妥善解决城区建设环节存在的问题，提高城市现代化发展水平。而在城市具体建设阶段，应将城市规划与城市发展作为切入点展开全面考量，在充分了解城市规划现状及城市规划和城市发展间互相作用的前提下，思索将城市规划作为基础的市发展对策。

1城市更新和城市设计

城市更新是指根据发展、生活需要，对城市功能进行评估，将其中已经不适应现代化城市社会生活的地区作为目标，进行改建的一种综合性管理活动。城市设计则是以城市为对象，以实现或优化其功能为目标，开展的一种设计活动。城市更新的过程中，也需要来自城市设计的支持，但城市设计不同于城市规划，其关注的是工作的三维化和具体性，而非二维化和抽象性，后者则是城市规划的基本内容和特点。城市设计一般包括绿化区域设计、交通区域设计、居住区域设计、商用区域设计、文教区域设计、办公区域设计等，城市更新一般包括上述若干部分或全部，具体内容多因地区而异。

2城市更新中的设计问题 2.1未结合实际需要

部分城市在更新、设计过程中，未能结合实际情况，导致设计工作难以达到预期效果。如交通条件不佳的城市，设计了较大的商务区域，其商务活动可能因消费者不足而难以开展，那么这一设计是不成功的。

2.2设计过程管理不严格

设计完成后，需要确保设计方案切实可行、符合实际情况。部分城市更新过程中，如不能有效跟踪方案的全设计过程，不能在施工前做好模拟分析，会带来设计无法实现、局部返工等问题。尤其是重点区域的模拟，一般需要反复进行，以了解设计的合理性，避免设计付诸实施后出现施工困难，不严格的设计过程管理会增加该问题的发生率，需要予以重视。

2.3后续改善空间不大

城市更新的促进为发展需要，持续发展的城市则带来了持续更新、持续设计的要求。一般应在设计过程中预留改动空间，以满足后续的调整、优化需要，部分城市在更新设计过程中过于关注当前效应，预留的优化、操作空间不足，对其更新发展具有一定的负面影响。

2.4城市更新治理机制不完善

首先，城市更新的部门权力划分不清晰。随着城市建设的大规模铺开，城市更新的速度也越来越快，城市更新作为一项重要工作，在国内一些大城市设立了专门的机构开展该项工作，像深圳、珠海等地，但其他城市基本上没有专门的机构，一般都是由住建部门在负责。其实，城市更新涉及的部门较多，多部门参与共管的方式容易导致多头管理、权责不清；其次，多主体参与会导致各部门从自己的利益出发，很难综合性、整体性考虑城市更新的目的和要求，做出长远规划。当前的城市更新大部分着眼当前面临的困难，很难历史性解决问题；最后，城市更新过程中缺乏制度保障，城市更新涉及的因素多，改造周期长、范围广。但具

体到实施过程中涉及的工程多、项目多，缺乏监督机制，很多改造工程浑水摸鱼，质量不达标、不过关，国家和老百姓利益受到损失，城市更新的最终目的未达到。

3城市更新原则

基于实质角度进行分析，通过全面实施城市更新工作，其主要目的是提升人们生活质量，为人们日常生活与生产提供更大的便利。对于相关的工作人员而言，在开展城市更新工作时，应采取科学有效的方法，对现有的城市物质空间进行改造。一般情况下，对于自下而上与自上而下两种形式，不同人员会呈现不同的看法，这两种方式在使用过程中也存在一定的差异，都存在不同的优势与缺陷。首先，对于自下而上形式而言，部分人员认为这种方法在应用过程中可以发挥出一定的优势，主要是因为能解决城市功能方面存在的问题，将重点放在了细节更新上，所以这种更新方式在应用过程中具有一定的实际性。其次，对于自上而下的方法而言，有利于宏观、系统地梳理与调整城市的资源和要素，在更大程度上提升城市核心竞争力。在开展城市更新工作时，工作人员一定要对整体和局部进行有效划分，同时保证整体与局部之间的协调性，确保城市更新工作科学、有效地不断推进。

4城市更新视角下的城市规划与城市发展 4.1制定完善的政策体系

在新型城镇化工作推进过程中，城市更新工作仍然属于其中重点工作内容。因此，在国家和地方层面，均应结合城市更新工作的推进态势及时出台城市更新政策和策略，逐步引导城市更新存量空间综合整治等微改造提升方面，同时也需对现有的土地管理制度以及规划体系进行创新与完善。应赋予城市更新部门更加系统、综合的工作权限，加强工作经验推广。比如，针对城市更新的政策法规体系搭建，可以参考国内一线发达城市的经验，从法规层面、政策层面、技术标准层面、操作层面构建一系列的政策规范指导文件，促进城市更新工作有序、健康地开展。

4.2树立先进的城市更新理念

为了保证城市更新工作可以满足未来经济发展要求，应转变传统的思想观念，树立出先进的城市更新理念，准确把握城市整体性的更新发展。结合发达国家相关经验，单纯的物质理念已经无法满足我国城市发展要求，而是应该将重点放在经济发展以及生态环境保护等方面，有效传承城市中的文化理念。二线、三线城市在制定城市更新理念时，应该充分借鉴一线城市经验，满足时代发展要求。在更新理念时需要注意的是，在如今城市更新工作中，更应重点关注城市中的物质遗产和非物质遗产价值，以经济社会的软实力城市核心竞争力，同时塑造出独特的城市风格。

4.3以宏观逻辑设计城市更新

城市承担着社会进步、经济发展的重任，常态化的城市规划、建设、管理，是实现城市内在职能的保障。规划城市更新需要宏观逻辑，它决定城市未来走向，也决定未来期间“生计”“生活”的布局和质量。首先，基于人本主义，研究空间秩序与人的感觉、知觉、情感的应答关系。留住乡愁、留住游人，实现经济可持续发展，仍是城市更新的主要目标。以此为始点，顺应、能动地规划增量扩张与存量更新，人性化构筑公共空间与私人空间，强化友好、包容、环保的视觉、触觉感受，让历史与未来在这里形成不一样的共生美学和愉悦体验。其次，基于实用主义，研究功能布局、空间形态和建筑形式的地景艺术。新区域主义、新城市主义、再生理论等都关注城市建设与气候变化、能源需求、环境质量的互动关系。市容市貌、城市环境及功能有改善的必要性，应在政府主导下深入研究绿色建筑、产业升级、文化传承等多样化城市刚性需求，与经济可持续发展、城市素质内涵建设、城市颜值提升的对立统一关系。尊重法律的应然性与实然性，实现公共资源、空间系统的优化重组，使城市更加时尚、年轻、现代、有魅力。最后，基于目标管理原则，顶层设计城市宏观愿景。以政府为主导，以问题为导向，通过城市更提升核心竞争力。应创新思维模式，广纳谏言，赋权并构建多元投融资机制，激活经济活力，切实提升城市品质。

4.4利用城市更新带动“双碳”目标的实现

双碳，即碳达峰与碳中和。“双碳”倡导绿色、环保、低碳的生活方式，有利于引导相关领域的技术创新，提高产业和经济的竞争力，增强可持续发展能力。

借由城市更新行动可以淘汰一批高排放、低效率的落后产能，引进绿色能源相关企业以及低能耗的新概念企业；大力发展绿色建筑，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑和产能建筑；避免大拆大建，倡导绿色建造，注重绿色低碳的建筑建造。在城市防汛排涝相关的更新项目中，可以充分采用“海绵城市”建设方式，进行高资源化的固体废物处理、建设能源互联网、完善绿色韧性的市政基础设施建设。由此可见，城市更新与“双碳”目标，在实施过程中相辅相成，互为促进，有利于可持续发展。

4.5与智慧城市建设相结合

智慧城市通过信息数据传输和物联网可以进行更加智能的管理，并且可以基于移动互联网技术平台给人们带来更加舒适和便利的生活。以城市更新为契机，向智慧城市的方向建设，应用5G等新技术，实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，提升城市管理成效和改善市民生活质量。在实施城市更新的过程中，加快物联网的建设，以实现万物互联，从而提升城市管理效率和城市运行效率。例如：在更新街道均新建带有LED显示屏和充电功能的路灯杆；在行人较多的老商业区，配备沿路的公共WIFI信号，同时与商业区内商户共享同一个网络购物的操作平台，提高市民在商业区购物、游玩的便捷程度。伴随着更加信息化的运转方式和更高的运转效率，城市里的每一位居民得以拥有更好的生活体验，日常生活中大小事宜的处理效率得以提升，最终个人的可自由支配时间增加，从而得到更多创造和实现自身价值的机会。

4.6平衡城市更新中的绿色与安全

发展与安全是城市更新中的两个重要的考量，安全是基本条件，发展是保障，两者在城市进程中缺一不可，如何让城市更安全、更宜居，也离不开发展。一个又一个鲜活的案例提醒城市更新的主导者，要平衡城市安全与发展。城市更新不仅要优化结构、改善居住环境，还要提高城市的安全韧性。城市更新的安全考量上，要加强基础设施建设，如精心规划设计城市下水道排水、消防管道等，安排专项资金，将改造的标准和实施情况纳入监管，约定负责人。同时，要建立完善

的管理体系和应对风险的机制，构建有效的安全风险预警体系，开展安全应急演练，提高居民的风险防范意识，提高应对安全风险的能力。

结束语

城市更新承载着人类梦想，也是城市的“诗和远方”。本文对城市更新取得的成就、存在的不足作了简要论述。成功的城市更新是包含法制建设在内的系统工程，是开放的过程、历史的进程。只有各方协同努力，有机更新，精细管理，才能使城市气象万千，永葆繁荣。

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