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（一）总量扩大，成为经济发展的主力军。2007年，上饶县非公经济实现增加值263983万元，增长33%，高出GDP增幅18.1个百分点，创近几年来新高。非公经济总量占GDP的60.21%，比2006年提高了6.54个百分点，成为经济主体中名符其实的主力军。在非公经济中，第一产业实现增加值21573万元，增长12.11%，占GDP第一产业的32.53%，第二产业174774万元，增长41.74%，占GDP第二产业的73.73%，第三产业67636万元，增长20.92%，占GDP第三产业的50.06%。

（二）上交税收占七成，成为财税增收的主渠道。2007年，全县非公经济实交税金28500万元，增长40%，比2006年提高了10个百分点，占全部税收的71.9%，比2006年提高了4.08个百分点，也就是说全部上交税金的七成多是由非公经济创造的。

（三）从业人员快速增长，成为解决就业的主阵地。2007年非公有制经济从业人员为14.77万人，占全社会就业人员的38.68%，同比提高个5.66个百分点，其中一产非公有制从业人员9.35万人，同比减少0.09万人，占一产从业人员的比重与去年持平；二产非公有制从业人员2.95万人，占二产从业人员的75%，同比提高了12个百分点，工业非公有制从业人员2.6万人，占工业从业人员的76%，提高13个百分点；三产非公有制从业人员2.47万人，占三产从业人员的81%，提高了28个百分点。从业人员实现了由一产向二三产业转移的可喜局面。

（四）成长加速，发展后劲增强。近几年来，上饶县委县政府把招商引资作为推动经济社会发展的重要抓手，全面开展项目招商、招商选资，取得了明显的成效，极大地发展了上饶县非公经济。2007年，非公经济完成社会固定资产投资205284万元，增长15.64%，占城镇以上固定资产投资的比重高达84.31%，对我县投资的增长的贡献率达69.01%。其中完成工业投资14.73亿元，增长5.29%，规模以上工业企业新增固定资产1.42亿元，增长13.24%。长兴实业、德晟能源、晶科能源、加威实业、美运鞋业、耐普公司等一批科技含量高，具有较强竟争力的民营企业成功引进投产，并逐步发展壮大。

二、非公经济发展中存在的主要问题

近年来，我县非公经济有了一定的发展，投资主体多元化和实现形式多样化局面已初步形成，对扩张经济总量、繁荣城乡市场、增加农民收入、维护社会稳定做出了积极贡献。但从总体情况看，笔者认为，我县非公经济发展在总量、规模、管理、创新及名牌产品开发等方面，与可持续发展观要求仍存在一定差距。

1、企业基础薄弱，总体水平较低。我县非公有制经济普遍存在着“小、低、散”的特点，经营规模偏小，平均注册资本低，人员素质不高，产业没有形成链条，分布较散。

2、管理粗放，产品档次不高。目前我县大多数私营企业都实行家族式的企业管理模式，从企业经营决策到岗位人员的配置都是按业主的情趣喜好来定夺，企业缺乏科学的发展战略，决策经营存在一定的盲目性和随意性，对企业发展极为不利。一些企业由于不能及时投入足够的资金对工艺流程进行技术改造，不能围绕主导产业及时开发市场需求的新产品，从而致使产品老化单一，科技含量太低，导致产品销售面越来越小，市场竞争力越来越弱，甚至一些企业经营了20多年，还创不出自己的名牌，长期停留于为他人“做嫁衣裳”。

3、创新意识不浓，缺乏必要的市场经济知识。部分企业存在“小富即安”的思想。缺乏做大做强企业、勇于开拓创新的气魄和勇气，导致企业不能做大、做强、做活。一些个体、私营企业，由于缺乏必要的市场经济知识，不能用发展变化的观点对待企业兴衰，对市场周期变化估计不足，在企业陷入困境时，顶不住风浪而中途夭折。另外，还有一些企业因把握不准市场发展的基本规律，在生产经营过程中出现盲目性和随意性，常常使企业蒙受经济损失。

4、融资成为非公企业发展的最大瓶颈。在作为融资主渠道的银行贷款方面，对个体私营企业普遍存在着贷款难、担保难等问题。在股票、贷款、债券、基金、项目融资、财政支持六大融资方式上，由于个体私营企业由于规模一般较小、实力较弱、历史不长，这些融资渠道对个体私营经济开放度较低，远远满足不了个体私营经济的资金需求，融资难成为制约个体私营等非公经济发展的最大瓶颈。

5、非公经济发展环境不够宽松。首先是保护和发展非公经济的政策法规落实不到位。一是管理体制不够完善，政策落实现不到位。我县非公企业主管部门职责交叉重叠，部门之间缺乏有效的综合协调，从而造成从中央到地方相继制订了一系列保护和发展非公经济的政策法规落实不能及时到位，对非公经济发展的指导、服务及技术培训、信息咨询难以到位。二是舆论宣传不够。对于非公企业中涌现出来的先进典型，仅限于在大会上的表彰，平时对他们的宣传力度不大，尚未形成全社会支持、鼓励、发展非公经济的舆论氛围。

三、加快非公有制经济发展的对策建议

非公有制经济是上饶县经济发展中的生力军，也是未来经济发展最重要的希望所在。作为政府管理部门应当进一步解放思想，牢固树立加快非公有制经济发展的理念，以实现非公有制经济的跨越式发展。

（一）制定计划，明确发展重点。把发展非公有制经济作为区域经济的根本战略，要根据我县非公制企业的特点，制定适合非公有制经济发展的近期、中期和远期发展规划。选择一些重点行业、企业、产品率先突破，通过他们的示范作用，以点带面、从局部到全部，从个体到整体，形成非公经济发展的良好局面。一方面，依托资源优势，继续扩大招商引资的成果，重点发展已经成为支柱的行业，如：光伏、有色、建材、机械、化工、医药等优势产业的优势企业，推进非公有制经济的聚集化进程；另一方面，选择具有发展潜力的中小企业、外向型和科技型企业作为重点企业进行培植，提升非公有制经济的科技含量；第三，重点扶持专业市场和开发旅游资源，改变非公有制经济惟工业独尊的局面，形成二、三产业竞相发展的格局，做大做强非公有制经济。

（二）优化发展环境，保障健康发展。各级政府应正确履行职责，为非公有制经济的健康发展，创造稳定的宏观经济环境、公平的制度环境和有序的市场环境，实现超常规的跨越式发展。一是进一步贯彻落实国家、省、市出台的促进非公经济发展的各项政策措施，在市场准入、金融财税、资源利用、人才培养使用、社会保障等政策上，切实以“平等准入、公平待遇”原则，使非公经济享受同等的国民待遇。二是加强舆论宣传，进一步提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，进而营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境氛围。三是加强政府的宏观引导和微观服务工作。各级政府要按照科学发展观的要求，加强和推进社会化服务体系建设，为促进非公有制经济健康发展提供全方位的指导和服务，有力地推动非公经济的发展。