焦作现象——资源枯竭型城市的经济转型

焦作现象——资源枯竭型城市的经济转型

资源枯竭型城市的经济转型是一个世界性的课题。新世纪以来，随着科学发展观的深入人心，资源枯竭型城市的转型问题成为人们关心的焦点问题之一，党中央、国务院对此极为关心，正是在这种大背景下，焦作利用发展旅游业实现社会经济的成功转型，即所谓的“焦作现象”才得到各方的重视。“焦作现象’不仅是旅游现象，更主要的是借旅游促进城市职能、产业转型的综合现象，是多种转型成功实施的结果。研究焦作转型的案例，对于发挥旅游业的带动作用，推进我国资源型城市的平稳转型，具有重要的意义。

焦作市城市新貌

一．资源枯竭型城市 （一）中国的资源枯竭型城市

从满清后期的实业救国，到中华民国建立后蓬勃发展的民族工业，再到新中国“以钢为纲”的重工业强国之路，一个世纪的发展，铸造了我国完整的工业体系，同时也形成了几百座重工业资源型城市。据最新统计，全国现有矿业城镇426座，其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100个，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。全国地县两级城市663座，矿业城市占了27％，全国未建市县级行政单位1682个，矿业县占了10.6％。在这426座矿业城镇中，处于成长期的84个，鼎盛期的291个，衰退期的51个。 （二）资源枯竭型城市面临的转型难题

资源枯竭型城市的转型涉及面广，难度非常大，具有以下一些特点：

1.受到缺乏动力产业最直接的制约，城市发展缓慢。资源型城市一旦进入衰退期，将使城市经济和社会可持续发展后劲严重不。

2.下岗失业职工多，再就业压力大。以辽宁阜新为例，随着资源的枯竭，阜新失业人数已经超过15万人，涉及家属共计50余万。矿务局系统40万职工中已经有20万人下岗，全市近20万人处于月收入156元最低生活保障线以下，占市区人口的25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”。

3.体制机制性矛盾非常突出。资源型城市的发展大多依赖于一个或几个少数国有大型或特大型企业。地方的机构设置是围绕这几个企业运行的，从某种意义上讲，城市不是为人服务的，是为矿业企业服务的。在这种体制下，形成了城市一整套为企业服务的体制和机制，一旦核心企业化为乌有，城市的体制和机制很难迅速调整。 4.环境污染和生态破坏严重，特别是采煤沉陷区问题尤为突出。

5.在资源型城市中，人才单一，转型难度大。由于资源型城市引进的人才都是以工矿工程师和技工为主的，这些人年龄一般都偏大，社会经济转型中，这些人的适应能力较差，创业能力较低，人才与发展要求形成了严重的错位。并且由于转型中的城市条件差，一方面难以吸引人才，另一方面原有的人才流失严重。 因此，资源枯竭型城市的转型要求新产业的选择必须具有以下特点：

1.新的产业必须是劳动密集型的，不能是简单的资本密集型或技术密集型的产业。资源枯竭型城市在转型的过程中，必须同时解决就业的问题。

2.新的产业必须是外向的，不能是内向的。资源枯竭型城市如果简单发展内生型经济，必然受到内需不足的严重制约，最终必然胎死腹中。

3.新产业必须是符合新的发展观的。新产业的选择必须是能够带动地方经济全面发展的产业，而不能是单一的产业。 4.新的产业必须是符合新的市场需求的产业。

而旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，吸纳再就业人员能力强；旅游业是内生、外向型产业，该产业在一地发展，产品却相当于就地出口产品和服务；旅游业的综合带动性极强；旅游业是符合新性市场需求的照朝阳产业。因此，很多地区将社会经济转型希望寄托在旅游业上。 二．焦作如何成功转型 （一）焦作的旅游型城市化转型

焦作是一个因煤而兴的典型的资源型工业城市，历史上曾以“煤城”著称，全市许多行业的形成和发展都与矿业有着密切的关系，资源型工业企业增加值占全市工业增加值的比重曾一度在80%以上。“九五”后期，随着矿产资源日益枯竭，开采成本越来越高，资源型工业企业效益下滑、亏损严重，主导产业增长乏力。整个“九五”期间，在全国GDP年增长率持续稳定增长的情况下，焦作GDP年增长率仅为3.5％，资源枯竭使焦作经济几乎滑入谷底。失业严重，城市设施落后，环境污染严重等各种社会矛盾和问题大量暴露。在1999年，焦作国内生产总值急剧下滑16%，财政收入下滑24%，整个城市经济迫切需要转型。

1999年底，市委、市政府果断作出了以旅游业为龙头、加快发展第三产业、优化经济结构、加速城市化进程、带动经济社会全面发展的战略决策，开始强力实施“旅游带动战略”。 2000年，确立焦作山水旅游定位；2001年，完成焦作山水旅游新格局的构建；2002年，掀起全市创优高潮；2003年3月，“焦作山水”、“云台山”被评为中国旅游知名品牌；2003年底通过国家旅游局创优验收；2003年6月，正式申报云台山世界地质公园；2004年2月，联合国教科文组织正式命名云台山世界地质公园为世界首批地质公园。五年来，我市旅游接待人数、门票收入、综合收入三项经济指标呈现出持续增长的态势，游客人数和门票收入连续五个黄金周位居河南省第一，其中云台山园区连续六个黄金周位居河南省第一。

云台山红石峡景点 云台山龙脊长城景观

短短几年，焦作旅游飞速发展，旅游总收入从1999年的1.48亿增加到2010年的147.53亿元，增长了99倍。2010年，焦作完成地区生产总值1247.61亿元，完成地方财政收入82.07亿元，分别比转型前的1999年的212亿元和9.6亿元增长了4.9倍和7.5倍，整个城市的发展已经成功跳出由于资源枯竭而导致经济衰退的困境。

表1 焦作社会经济指标统计表

资料来源：根据各年《焦作统计年鉴》、焦作市国民经济和社会发展统计公报整理

（二）焦作成功转型的途径

1. 工业发展从资源主导转向科技主导，走新型工业化之路

焦作立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。面对资源萎缩、产量下降、效益下滑的局面，焦作及时作出了以“推进科技进步，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益”为核心内容的第三次创业的决定，明确提出了工业转型的目标，即到“十五”末全市主要行业、重点企业基本完成用高新技术和先进适用技术对传统产业的改造，基本形成高新技术企业群体和高新技术产业雏形。围绕这个目标，焦作市对工业结构进行了一系列战略性调整。一是做强做大铝工业。二是改造提升传统产业，培育壮大骨干企业。三是大力发展高新技术产业。四是利用农业资源，发展农副产品加工业。焦作市按照突出特色、建立支柱、扶持龙头的思路，瞄准农副产品发展近农工业。 2. 资源开发由地下矿山资源转为地上山水资源，大力发展旅游业

围绕“焦作山水”的旅游定位，以景区创A为主线，以加快景区开发建设为重点， 焦作先后投入7．6亿元进行景区开发建设，逐步形成了以自然山水游为主，历史文化游、休闲娱乐游、体育健身游、科普知识游等配套发展的旅游产品体系。同时，积极加强旅游服务基础设施的建设。积极鼓励、引导、扶持旅行社、宾馆饭店、旅游交通运输等旅游行业的发展，以避免旅游业要素发展失衡。在此基础上以旅游道路建设为支撑，加大旅游景区的整合力度，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道，并自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥，大大增强了城市及旅游景区的可进入性和通达性。

2001年底，焦作迅速构筑了“五大景区、十大景点”（ 以云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡等五大景区，以陈家沟、嘉应观、焦作影视城、龙源湖公园、森林公园、朱载堉纪念馆、韩愈陵园、丹河峡谷、顺涧湖（古周城）等十大景点）为核心旅游新格局以及焦作山水春赏山花、夏看山水、秋观红叶、冬览冰雪的四季特色突出、主题鲜明的整体品牌优势。2002年，焦作市进入中国优秀旅游城市行列，焦作山水品牌开始在全国叫响。

2004年2月13日云台山被联合国教科文组织评选为全球首批世界地质公园。2007年8月，云台山与美国大峡谷国家公园结为姐妹公园，成为我国第二家通过官方建立的中外姐妹公园，并被列入当年胡锦涛主席访美时中美两国政府签署的合作备忘录。焦作旅游的国际影响力正逐步提升。

另外，大量的宣传促销活动是推广焦作旅游的有效手段，而优质的服务是焦作旅游持续发展的保障。焦作市旅游行业提出的“不让一位游客在焦作受委屈”的服务承诺深入人心。 3.从黑色原貌转向绿色新颜，树立城市新形象

从黑色原貌转向绿色新颜城市是经济社会发展的载体。随着焦作经济的快速转型，焦作市的城市建设也在发生着根本性的变化，昔日的煤炭工业城市正在向山水园林城市转型。焦作市在完成由煤炭城市向工业城市转型的基础上，对城市发展方向作出了新的定位，提出了在新世纪把焦作建设成为山水园林城市的奋斗目标。开始了以改善城市基础设施、提高城市综合功能、优化城市环境为重点的大规模的城市建设。加大了城市治污力度，关停并转了30余家对大气和水环境造成严重污染的企业，规划建设了175个废气治理项目，笼罩城郭几十年的烟尘终于散去，空气质量明显改善，地表水质达到国家标准。以绿色为主题，开展了全方位、大规模的植树造林和城市绿化美化活动，城市绿地面积达到两千余公顷，绿化覆盖面积达到2363公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。开发水域面积2000多亩，建成了占地2000亩水域700亩的以现代休闲娱乐为主的龙源湖水城，建成了占地3000亩的集影视、文化、餐饮、住宿为一体的凤凰山城，新建城区水体景观、音乐喷泉、雕塑亭台20余处，形成了中心城区的绿色园林特色。通过创建中国优秀旅游城市，实施了大规模的城市拆迁改造。

2004年，焦作市被正式命名为“中国优秀旅游城市”，2006年，焦作成为第九批中国国家园林城市，2007焦作被授予“中国最佳休闲旅游城市”称号。 （三）焦作现象的连带效应

焦作社会经济转型绝不仅仅是旅游业单一产业的发展，在旅游业发展的同时焦作的经济全面腾飞。在这个过程中，焦作的工业不仅没有萎缩，而且进一步得到了发展。从下表中可以看到， 焦作从2000年旅游刚起步发展时期到2009年，第二产业比重一直在上升，工业总产值在“十五”时期保持了年均29%的增长率。

表2 焦作三次产业结构和工业总产值对比

资料来源：根据各年《焦作统计年鉴》、焦作市国民经济和社会发展统计公报整理

近年来，美国爱依斯、英国普林斯顿、韩国电力公社、新加坡RB公司、香港华润、内蒙古蒙牛等一批国内外知名企业纷纷入驻焦作，投资领域涉及电力、环保、食品加工、冶金、房地产等行业。这些大企业的进入保持了焦作工业的持续发展。 焦作工业的发展与旅游业发展也是有密切关系的，我们认为焦作旅游业的发展是经济转型的持久推动力，而不能看作是经济转型的成果。

1.旅游业的发展塑造了焦作城市的美好形象

对于国内外知名企业来讲，考虑在什么地区投资设厂看重的很重要方面就是城市的整体形象和环境。近年来焦作正是伴随着旅游业的发展而使自然环境不断改善，城市基础设施不断完善，从而对外塑造了朝气蓬勃的开放形象。 2.旅游业扩大了焦作的知名度

搜索引擎上的焦作及“焦作现象\"在量级上几乎与我国最知名的旅游景点相当，其被关注程度可见一斑。而知名度的扩大对吸引外部投资具有重要的意义。 3.旅游业对经济的直接带动作用不容忽视

旅游业相关的产业多而复杂，据研究旅游业直接相关的产业为24个，间接相关产业高达124个，因此，旅游业具有“一业兴，百业旺”的特点。焦作旅游业的发展极大地带动了相关产业的发展。 三．焦作现象的借鉴意义

焦作现象对于资源枯竭型城市的社会转型具有，重要的意义，焦作的实践充分说明旅游业在带动资源枯竭型城市转型中的重要作用。

（一）政府高度重视，果断决策

在焦作面临资源枯竭，经济下滑的艰难阶段，焦作政府在分析认清形势后，果断的做出了发展旅游业的战略决策。发展旅游业是市委、市政府这几年来的头等大事，被列为“一号工程”，焦作市的领导同志，是“焦作现象”的导演者，更是身体力行者。政府和领导的高度重视是焦作实现旅游型城市化，完成社会经济成功转型的关键。 （二）地区旅游业的格局不是一成不变的

“焦作现象”雄辩地证明，旅游业的地区市场占有格局不是固定的，旅游业相对落后地区，甚至是资源型城市，只要定位准确，同样可以在旅游业大市场中分得一杯羹。在确认目标后，必须要全力以赴，做精做好每个环节的事情，方能更好地赢得市场。

（三）对旅游业发展有正确认识

旅游业在新形势下的勃兴，一定要从经济产业的角度去培育它，去发展它。这样，才能使旅游与经济结成更紧密的共同体，立足旅游消费市场的需求，打造旅游产品的特色，形成旅游产业链，使之成为产业型的产品持续快速发展。同时，旅游是宣传经济，是知名度经济 ，要做好宣传推广工作。另外，需要培育一支高素质的人才队伍，加强旅游业管理和发展的机制创新，使旅游业的发展和当前的市场经济接轨，和国际通用的发展规则相吻合。 （四）资源枯竭型城市的工业遗产对于旅游业开发具有特殊的意义

焦作的实践表明，对于资源枯竭型城市，简单地走再工业化的道路是行不通的，通过旅游业的发展改善地区环境（基础设施和人文环境），提高知名度，在此基础上，再实现新型工业化的发展是一条可行的道路。在整个社会经济转型过程中，旅游业不仅仅是主体，还起到了中枢的作用，带动了社会其他产业综合发展。因此，旅游业对于资源枯竭型城市的发展具有特殊的意义。 参考文献：

[1]戴学锋.“焦作现象”及对资源枯竭型城市转型的意义——兼谈工业遗产旅游对资源枯竭型城市的作用

[2]焦作日报：焦作市被正式命名为“中国优秀旅游城市”. http://news.sohu.com/2004/01/09/57/news218235749.shtml [3] 毛超峰(河南省焦作市市长). 资源枯竭型城市的转型之路. http://www.people.com.cn/GB/paper85/10273/939119.html

[4] 许长仁(焦作市旅游局局长). 全省市县旅游局长培训班材料一：解读“焦作现象” 促进旅游业发展