维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年增刊 山西水利 ＳＨＡＮＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ・５９・ 完善水资源费征管机制初探 张国宏 （晋城市水资源管理委员会办公室，山西晋城０４８０００） ［摘要】水资源费征收是国家厉行节约用水、保护水资源的重要法律手段，也是调节水资源供需矛盾的宏观经济杠杆。完善 水资源的征管机制，提高行政性资金的管理使用水平，是加强水资源管理的必然要求。 ［关键词】水资源费；征管；机制；财务制度 ［中图分类号］ＴＶ２１３．４ ［文献标识码】ｃ ［文章编号】１００４—７０４２（２ｏｏ２）ｓｌ一００５９—０２ 水资源费至开征以来，受工业用水户的增加和征 收标准变动的影响，征收额度逐年增长。晋城市全年 征收总额从１９８５年的５Ｏ余万元已上升到２００１年的 ３３０万元。水资源费的管理和使用也发生了很大的变 化，１９９０年以前是预算外资金，以财政专储的方式进 组织以后，外资企业会逐渐增多，水资源费的征管工 作将和税收征管一样成为一个体现社会公平的尺 度。如果不能保证公平执法，厚此薄彼，在执法过程中 夹人大量的人情因素、关系因素，不仅恶意拖欠水资 源费的现象会不断发生，而且会面临法律诉讼的危 险。所以有必要在现行制度上增加责任条款，即水资 源按用水量足额征收，每笔征收记录都要进行档案管 理，财务部门要有企业耗用水记录备抵，对减免水资 行管理，１９９１年后纳入预算内实行一级会计核算。支 出范围也从当初仅限于“小专项”支出扩大到包括人 员经费、基本建设、水政执法、基础业务、专项课题研 究等各个方面。应该说，在水资源费的管理和使用上 总体是好的，特别是用有限的经费完成了许多重大课 题项目，为水资源的保护利用、新水源工程开发提供 了详实可靠的资料。随着改革开放的不断深入和我国 政治经济形势的变化，如何保证水资源费的征管和合 理使用显得非常重要。 １ 足额征收水资源费的目的与意义 源费应规定相关主体的法律责任。用水户缴纳水资源 费确有困难的要说明原因，可短期挂账保留，但不得 减免，以为日后追缴形成法律证据。另外，按年集中收 缴的难度比较大，按会计学的观点，应收账款的账龄 越长，回收风险就越大。所以水资源费必须按月征收 和上缴，并鼓励主动申报纳费，逐渐完成从强征到主 动申报交费的过渡。 ２ 现行财务制度中的不足和建议 保证水资源费的足额征收才能达到促进节约用 水、缓解水资源供需矛盾的目的。按《山西省征收水资 源费暂行办法》规定：水资源费按月征收，不得拖欠。 用水单位无故拒缴或拖欠水资源费者，按天征收万分 之五的滞纳金。省物价局、财政厅、水资委１９９２年晋 价涉字（１９９２）第１６号文件重申了这一规定。但在实 际执行中基本是按年或半年集中征收为主。由于没有 按规定严格执行，而且制度也没有规定征收主体的责 任条款和足额征收的保证措施，征费缺乏缜密性和严 肃性，数字弹性很大。如按实耗水量计算应征水资源 费１Ｏ万元，最终可能交３万元就不了了之。由于不能 保证足额征收，法律规范的严肃性和强制性特点体现 不出来，久而久之，人们会产生水资源费可交可不交 的观念，进而产生抵触情绪，人为的加大执法难度；另 一现行的水资源财务制度是１９９２年省财政厅制定 的《山西省水资源管理单位预算会计制度》。１９９６年事 业单位会计改革后，适用会计制度应该是《事业单位 会计制度》，由于１９９２年制度没有废止，所以整个水 资源系统还在执行旧制度。执行旧制度最大的缺陷是 和财政执行口径上的不一致。年终要准备两套会计报 表，而且衔接起来很麻烦，审计部门也提出不少意 见。为此，应尽快修订水资源的财务会计制度，修订的 主要内容包括以下几个方面。 ２．１ 重新选择会计核算原则 根据《山西省征收水资源费暂行办法》中的分级 管理精神，凡实际征收的水资源费在财务部门入账时 就应省、地（市）、县三级分解人账。这种会计处理最大 的好处是能够清晰的体现各方权益，完全避免延缓上 方面就是征费过程中的权力寻租行为。其产生根源 是我们的制度中没有制定随意减免水资源费的惩罚 条款，也没有规定执法主体所承担的义务，这完全不 交或有意不交的行为。但以收付实现制为基础就不能 分解入账。另外企业上交水资源费的结账基础是权责 发生制，征收部门选择权责发生制基础有利于和企业 符合权利和义务对等的法制精神。我国加入世界贸易 维普资讯 http://www.cqvip.com 山西水利 ＳＨＡＮＸＩ ＷＡＴＥＲ ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ ２００２年增刊 地源热泵空调系统 对地下水资源的影响及保护措施 高 波，宿 辉，沈丽峰 （１．临汾市水资源管理委员会办公室，山西 临汾０４１０００；２．临汾市尧都区水利局，山西 尧都０４１０００） ［摘要］地源热泵空调系统是一种节能、环保型的新型中央空调系统，该系统以地下水作为热量交换媒介，运行过程中会对 地下水产生一定影响。根据临汾信舍大楼中央空调运行情况，分析了该系统对地下水的影响，并提出了防止和减小影响的 保护措施。 【关键词］地源热泵空调；地下水；影响；保护措施 ［中图分类号］ＴＶ２１３．４ ［文献标识码］Ｂ ［文章编号】１００４—７０４２（２００２）Ｓ１—００６０—０２ 地源热泵空调系统（简称地热空调系统）是我国 近年来研制成功的一种新型的中央空调系统，具有节 量取出，输送到室内。抽水井和注水井在冬夏两季轮 流使用。 ２ 地源热泵空调系统对地下水的影响分析 ２．１ 对地下水量的影响 能、环保的优点，２００１年，临汾信合大楼在山西首家安 装地热空调取得成功。该空调系统以地下水作为热量 交换媒介，运行过程中对地下水会产生一定影响。 根据临汾信合大楼地热空调在２００１年夏季的运 行结果，在地下水回灌过程中，回灌井很容易堵塞，回 灌一段时间以后必须对回灌井进行回扬，再排出一定 １ 地源热泵空调系统的工作原理 传统空调是通过风扇进行热量交换的“冷媒—— 空气”交换器，在地热空调系统中换成了“冷媒—— 水量，然后才能继续回灌。回扬所排出的水量完全弃 水”交换器，利用恒温的地下水代替空气作为热量的 载体。交换器中的通水管道一端接在抽取地下水的水 掉，造成地下水资源的浪费。信合大楼地热空调每天 ２４ ｈ连续运行，据统计，每运行５ ｄ需对回灌井回扬 ６ ｈ～７ ｈ，至少有５％的水量需要排掉。该系统需水量 为９０ ｍ ／ｈ，全年运行冬夏两季按７个月计算，每年排 掉地下水２３ ０００ ｍ 。 泵上，另一端接在回灌井的注水管道上，地下水从一 个井抽出，经过热交换器以后从另一个井又回灌到原 含水层中。夏季室内热量通过热交换器由管路中的水 带到地下，散发到地下水中，冬季又将地下水中的热 信合大楼取水井和回灌井问的距离为５０ ｍ，两井 应及时废止１９９２年山西省财政厅制定的《山西 交费往来的衔接和对账。所以制度修订应以“权责发 生制”为结算基础，并采用现行会计规范中通用的“借 贷记账法”。 ２．２ 取消制度中的不适条款 比如“上年收取，下年使用”就完全是计划体制下 省水资源管理单位预算会计制度》，按《事业单位会计 制度》规定的框架执行，但仍须保留“水资源预算基 金”“水资源费收入”“下级解缴水资源费”“国库预算 结存”“已交国库水资源费”等备抵类会计科目。 重新设计会计报表结构，可参照现行的通用预算 会计报表结构，以会计要素为内容设计报表框架，废 除原来资金来源、运用、结存的旧式报表机构。采用权 责发生制基础后，目前我省使用的水资源财务报表中 的“水资源费征收、解缴以及水资源专项资金拔回情 况表”将失去意义。 ［作者简介】张国宏（１９６５一），男，１９８５年毕业于晋东南地区会计 学校财务专业，会计师。 ［收稿日期１２００２—０３—２８ 的基金管理性质，这种管理方式已不适应形势发展的 要求，每年和财政部门年终对不上账与这条规定有很 大关系。此外每年提交的财务报告收支关系是拔入经 费和经费支出相配比的，这样不利于我们对水资源费 的充分使用。在财政体制改革还没有涉及水资源费之 前，我们应在制度设计上充分利用现行财务规则，主 动完善和加强水资源财务管理，为以后水资源体制改 革打下良好基础。 ３ 科目设置和报表结构